Изменения в законодательстве об охране и использовании недр

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 октября 2016 г.

Комментируются изменения, внесенные Законом от 18.07.2016 № 400-З в Кодекс о недрах.

Законом от 18.07.2016 № 400-З «О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь о недрах» внесены существенные изменения в Кодекс о недрах (далее – Кодекс), вступающие в силу с 23.01.2017.

Новые определения

Список основных понятий, используемых в Кодексе, дополнен двумя новыми определениями.

Нормы и правила рационального использования и охраны недр – ТНПА, устанавливающие обязательные требования экологической безопасности в области использования и охраны недр.

Стратиграфическая схема Республики Беларусь – документ, содержащий схематическое отображение временных и пространственных соотношений стратиграфических подразделений (ярусов, биостратиграфических зон), расположенных в порядке их стратиграфической последовательности, характеризующихся определенным составом и свойствами горных пород, иными признаками и составляющих геологический разрез определенной части земной коры.

В новой ст. 44-1 Кодекса предусмотрен порядок создания и утверждения стратиграфической схемы Республики Беларусь.

Случаи возникновения права пользования недрами

Согласно ст. 30 Кодекса:

1. Дополнительным основанием получения права добычи подземных вод в объеме более 5 куб.м в сутки с применением водозаборных сооружений является разрешение на специальное водопользование или комплексное природоохранное разрешение (подп. 2.4 п. 2 ст. 30 Кодекса).

2. Изменен перечень территорий, на которых право пользования недрами запрещается или ограничивается в соответствии с законодательными актами (п. 4 ст. 30 Кодекса):

● особо охраняемые природные территории и природные территории, подлежащие специальной охране, для которых установлены специальные режимы их охраны и использования, если пользование недрами в границах их территорий не согласуется с этими режимами;

● территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС;

● территории населенных пунктов;

● места размещения линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов, линейно-кабельных сооружений электросвязи и др.);

● территории, в границах которых располагаются разведанные месторождения торфа, зарезервированные для специальных целей (медицинских, комплексной и биотермохимической переработки) и содержащие битуминозное, гидролизное и грязелечебное сырье.

● курортные зоны и зоны отдыха;

● парки, скверы и бульвары;

● водоохранные зоны и прибрежные полосы рек и водоемов;

● зоны санитарной охраны месторождений минеральных вод и лечебных сапропелей;

● зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, зоны санитарной охраны в местах водозабора;

● леса первой группы, особо защитные участки лесов второй группы;

● типичные и редкие природные ландшафты и биотопы;

● верховые болота, болота, являющиеся истоками водотоков;

● места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь;

● природные территории, имеющие значение для размножения, нагула, зимовки и (или) миграции диких животных;

● охранные зоны особо охраняемых природных территорий.

3. Уточнены месторождения, добыча торфа на которых не допускается (п. 5 ст. 30 Кодекса):

● месторождения с остаточным слоем торфа менее 50 см;

● впервые переданные в разработку месторождения торфа (их части), если они не оборудованы гидротехническими сооружениями и устройствами, обеспечивающими оперативный подъем уровня воды в осушительных системах в случае возгорания торфа либо при угрозе такого возгорания, а также поддержание существующего гидрологического режима поверхностных водных объектов и водного режима земель (почв) на особо охраняемых природных территориях и природных территориях, подлежащих специальной охране, прилегающих к подготавливаемым к разработке или разрабатываемым месторождениям торфа (их частям).

Существенно детализированы нормы ст. 37 Кодекса. В частности, это касается компетенции органов, принимающих соответствующие решения, перечня необходимых документов, форм реорганизации юрлица и т.п.

Сроки принятия решения о предоставлении геологического отвода

Согласно ст. 32, 33 Кодекса изменены сроки в алгоритме принятия решения о предоставлении (или отказе) геологического отвода.

Ранее алгоритм выглядел так: исполнительный комитет, получив пакет документов на предоставление геологического отвода, направлял их в Минприроды для согласования (не позднее следующего рабочего дня) – рассмотрение документов и составление заключения Минприроды (5 дней) – дальнейшее рассмотрение заключения исполкомом в течение 20 дней. Таким образом, получалось не менее 26 дней. Теперь сроки изменены соответственно на 5, 10, 5 дней, итого – 20 дней.

Три дополнительных дня для информирования заявителя о принятом решении (т.е. о предоставлении или отказе в предоставлении геологического отвода) остались без изменений.

Основания для отказа в предоставлении геологического отвода обусловлены градостроительными регламентами, ограничениями и запретами для территорий, установлены нормами ст. 30 Кодекса, природоохранными и иными требованиями законодательства.

Разработка месторождений: новые сроки, разрешительные документы и экспертиза

В новой редакции п. 2 ст. 48 Кодекса пробная эксплуатация углеводородов или отдельных буровых скважин не может превышать срок пользования недрами, который указывается в акте, удостоверяющем геологический отвод, а объем добычи увеличен с 5 до 10 %.

Согласно ст. 54 Кодекса перечень документов, необходимых для добычи полезных ископаемых, дополнен: при добыче подземных вод необходимо получать разрешение на специальное водопользование или комплексное природоохранное разрешение.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Кодекса добыча янтаря, разработка месторождений которого в промышленных масштабах экономически нецелесообразна, допускается при наличии у недропользователя следующих документов:

● акта, удостоверяющего горный отвод (за исключением добычи полезных ископаемых при проведении пробной эксплуатации месторождения в границах предоставленного геологического отвода);

● документа, удостоверяющего право на земельный участок, в случае добычи полезных ископаемых открытым способом, а также в случае осуществления строительства наземных зданий и сооружений (наземных частей подземных сооружений);

● специальных разрешений (лицензий), если их получение предусмотрено законодательством о лицензировании.

В новой редакции изложена ст. 58 Кодекса. Приведем несколько основных изменений:

● для разработки месторождений подземных вод проводятся горные работы, связанные с бурением, оборудованием и эксплуатацией скважин, предназначенных для добычи подземных вод, а не строительство буровых скважин;

● проведение горных работ, связанных с бурением и оборудованием скважин, предназначенных для добычи подземных вод, осуществляется на основании проектной документации, прошедшей не только государственную экологическую экспертизу проектной документации на пользование недрами по объектам государственной экологической экспертизы, но и государственную геологическую экспертизу проектной документации на геологическое изучение недр.

Рациональное использование и охрана недр

В Кодексе установлены специальные правила нормирования в области использования и охраны недр. Так, введена новая ст. 69-1, в которой определено, что нормы и правила рационального использования и охраны недр:

● утверждаются и вводятся в действие Минприроды;

● не могут устанавливать требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или к выполнению работ (оказанию услуг).

Консервация и ликвидация горных предприятий и выработок

В соответствии с новой редакцией ст. 73 Кодекса консервация не может проводиться при прекращении права пользования недрами в случае возникновения явной угрозы жизни и здоровью граждан, причинения ущерба имуществу или вреда окружающей среде. В таких случаях горные предприятия и выработки подлежат ликвидации. Ст. 73 Кодекса дополнена соответствующими нормами и требованиями к расконсервации горных предприятий.

Срок консервации горных выработок составляет не более 5 лет, с возможностью продления на такой же срок путем внесения изменений в проекты консервации.

Согласно п. 2 ст. 74 Кодекса уточнены положения о ликвидации горных предприятий и выработок нормами о том, какие именно проекты ликвидации и с кем должны быть согласованы:

● проекты ликвидации горных предприятий и горных выработок, связанных с разработкой месторождений стратегических полезных ископаемых и полезных ископаемых ограниченного распространения, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – с Минприроды и Госпромнадзором;

● проекты ликвидации горных предприятий и горных выработок, связанных с разработкой месторождений общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, – с территориальными органами (областными, Минским городским комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды) Минприроды и Госпромнадзором.

Перечень стратегических полезных ископаемых содержится в ст. 22 Кодекса, общераспространенных полезных ископаемых – в ст. 23 Кодекса, полезных ископаемых ограниченного использования – в ст. 24 Кодекса.

В Кодекс внесены и другие многочисленные изменения, которые носят уточняющий и редакционный характер. В частности, Кодекс приведен в соответствие с последними изменениями в законодательстве о государственной экологической экспертизе, культуре, об инвестиционной деятельности и др.