Назначение лиц, ответственных за обращение с отходами на предприятии
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 15 ноября 2016 г.
Анализируются требования законодательства в сфере обращения с отходами производства, связанные с назначением и обучением должностных лиц, ответственных за обращение с отходами на предприятии.
Согласно требованиям ст. 17 Закона от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» обязанностью предприятий в области обращения с отходами производства является в т.ч. назначение должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами, и обеспечение подготовки (обучения) работников в области обращения с отходами, а также инструктажа, проверки знаний и повышения их квалификации.
Обращение с отходами производства на предприятии осуществляется на основании инструкции по обращению с отходами, которая подлежит согласованию с территориальными органами Минприроды в порядке, установленном Положением о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства, утв. постановлением Совета Министров от 23.07.2010 № 1104. Инструкция по обращению с отходами разрабатывается в соответствии с постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45 (далее – Постановление № 45). Согласно п. 10 Постановления № 45 раздел «Ответственные за организацию обращения с отходами производства» инструкции по обращению с отходами должен содержать:
● перечень должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, а также учета таких отходов;
● обязанности должностных (уполномоченных) лиц, осуществляющих организацию обращения с отходами производства, а также учета таких отходов.
При наличии двух и более должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, назначается одно должностное лицо по координации обращения с отходами производства.
Назначение лиц, ответственных за охрану окружающей среды на предприятии в целом, производится в соответствии со ст. 95-1 Закона от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды». Для организации работы по охране окружающей среды и осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов юрлицо и ИП (в случае, если он не обладает знаниями в области охраны окружающей среды и природопользования), хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду, создают службу охраны окружающей среды, вводят в штат должность специалиста по охране окружающей среды или возлагают соответствующие обязанности на работника, обладающего знаниями в области охраны окружающей среды и природопользования.
Как правило, лицами, ответственными за обращение с отходами производства на предприятии, могут быть лица, отвечающие за:
● назначение ответственных за обращение с отходами (руководитель предприятия);
● координацию обращения с отходами (главный инженер);
● общий учет, сдачу отчетности, проведение инвентаризации, организацию производственного контроля за обращением с отходами, разработку документации, получение разрешений, контроль за соблюдением нормативов образования, лимитов захоронения, максимальным объемом на временном хранении, периодичности вывоза, образованием новых видов отходов и др. (лицо, ответственное за охрану окружающей среды);
● обращение с отходами в подразделениях, организацию сбора, учета в местах образования, временного хранения и др. (начальники цехов, участков, мастера и пр.);
● прочее, т.е. за вывоз (служба главного механика), заключение договоров (экономисты), платежи (бухгалтерия), обращение с ртутьсодержащими отходами (служба главного энергетика).
Необходимость и объем обучения конкретных специалистов определяются их обязанностями. Лица, ответственные за координацию обращения с отходами и за охрану окружающей среды на предприятии, должны повышать квалификацию в специализированных учебных центрах с минимальной периодичностью один раз в пять лет. При этом лицо, ответственное за охрану окружающей среды, должно иметь профильное экологическое образование. Лица, ответственные за отдельные операции по обращению с отходами, также должны проходить обучение по тематическим вопросам. Перечень работников, занятых на работах, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, подлежащих профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке в области охраны окружающей среды (к которым относятся указанные лица), а также периодичность проведения повышения квалификации указываются в разделе «Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка работников природопользователей, организация проведения инструктажа, предусмотренного законодательством» инструкции по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов (далее – инструкция ПЭК). Инструкция ПЭК утверждается приказом (либо распоряжением) руководителя предприятия.
Справочно. Инструкция ПЭК разрабатывается в соответствии с постановлением Минприроды от 11.10.2013 № 52 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и признании утратившим силу постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 17 марта 2004 г. № 4».
Обучение указанных специалистов может быть организовано путем:
● направления в специализированные учреждения повышения квалификации;
● привлечения учреждений повышения квалификации для обучения специалистов на местах (имеет преимущество, т.к. позволяет проводящим обучение сотрудникам учебного центра приблизить обучение к реальной ситуации);
● внутреннего обучения, проводимого лицом, ответственным за охрану окружающей среды.
Необходимо инструктировать всех работников предприятия, т.к. они, не являясь ответственными за обращение с отходами, все же имеют отношение к указанному обращению (производят, собирают, перевозят отходы). Вид инструктажа, предусмотренного законодательством, его программа, периодичность, ведение необходимой документации по проведению инструктажа определяются инструкцией ПЭК в вышеуказанном разделе. Как правило, выделяют вводный, первичный, повторный и внеплановый инструктаж, разрабатывают программу инструктажа, проведение инструктажей отражается в журналах (либо общих с иными инструктажами, например, в области охраны труда, либо отдельных). Программа инструктажа призвана ознакомить сотрудников предприятия с основными обязанностями в области обращения с отходами и ответственностью за их невыполнение в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Каждый сотрудник предприятия после проведения инструктажей обязан расписаться в журнале.
