Подготовка и проверка знаний по вопросам промышленной безопасности

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 15 ноября 2016 г.

Рассматриваются спорные вопросы применения постановления МЧС от 06.07.2016 № 31 «О некоторых вопросах подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности».

Компетентность работников в любой сфере деятельности является непреложной составляющей успешной работы. Особенно важно это в сфере деятельности с повышенной опасностью. Подготовке работников в области промышленной безопасности уделяется повышенное внимание.

Подготовка работников субъекта промышленной безопасности по вопросам промышленной безопасности – процесс, направленный на освоение работниками субъекта промышленной безопасности содержания образовательных программ дополнительного образования взрослых по вопросам обеспечения промышленной безопасности в целях освоения безопасных методов и приемов работы, выполнение которой входит в функциональные (должностные) обязанности таких работников (Закон от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон № 354-З)).

Согласно ст. 31 Закона № 354-З МЧС делегировано право устанавливать порядок подготовки по вопросам промышленной безопасности и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, периодичность такой проверки, порядок создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, форму протокола проверки знаний по вопросам промышленной безопасности.

Нормативная правовая база

1) Постановление МЧС от 06.07.2016 № 31 «О некоторых вопросах подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности» (далее – Постановление № 31), которым утверждены:

● Инструкция о порядке подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности (далее – Инструкция о порядке подготовки и проверки знаний);

● Инструкция о порядке создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности (далее – Инструкция о порядке создания и деятельности комиссий);

● Инструкция о порядке выдачи удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов (далее – Инструкция о порядке выдачи удостоверения);

2) постановление МЧС от 24.08.2016 № 54 «Об установлении требований к содержанию учебно-программной документации при проведении подготовки по вопросам промышленной безопасности» (далее – Постановление № 54).

Подготовка работников по вопросам обеспечения промышленной безопасности (далее – подготовка) должна осуществляться в объеме образовательных программ дополнительного образования взрослых (ст. 1 Закона № 354-З).

Порядок подготовки определен постановлением Совета Министров от 15.07.2011 № 954 «Об отдельных вопросах дополнительного образования взрослых», которым утверждены:

● Положение о непрерывном профессиональном образовании руководящих работников и специалистов;

● Положение о непрерывном профессиональном обучении по профессиям рабочих (далее – Положение о непрерывном профессиональном обучении);

● Положение об обучающих курсах дополнительного образования взрослых.

Примечание. При организации профессиональной подготовки по профессиям рабочих непосредственно на производстве необходимо руководствоваться Положением о непрерывном профессиональном обучении.

Перечень профессий для подготовки рабочих установлен постановлением Минобразования, Минтруда и соцзащиты, Минфина и Минэкономики от 08.08.2011 № 221/74/73/129 «Об установлении перечня профессий для подготовки рабочих и о признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства образования Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь».

Общие требования к структуре, содержанию и оформлению учебно-программной документации, порядок ее разработки определены рекомендациями «Об общих требованиях к разработке и утверждению учебно-программной документации образовательных программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих (служащих)», утв. первым заместителем Министра образования 15.05.2012.

При составлении учебно-программной документации необходимо также руководствоваться соответствующими правилами безопасности, эксплуатационными документами организаций-изготовителей на эксплуатируемое оборудование, другими НПА, ТНПА, устанавливающими требования по безопасности труда.

Получение разрешения от Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности МЧС для проведения такой подготовки не требуется.

Инструкцией о порядке подготовки и проверки знаний установлено, что:

● подготовку проходят работники субъекта промышленной безопасности, осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта и (или) потенциально опасного объекта, являющиеся в соответствии с требованиями правил по обеспечению промышленной безопасности лицами, ответственными за организацию и обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации объектов;

● подготовка осуществляется путем освоения содержания образовательной программы обучения в организациях по учебно-программной документации, разработанной на основании требований к содержанию учебно-программной документации, установленных законодательством;

● подготовка по образовательной программе обучения в организациях реализуется в субъектах промышленной безопасности при условии наличия в субъекте промышленной безопасности службы промышленной безопасности (инженера по промышленной безопасности, ответственного лица, на которое возложены соответствующие обязанности по обеспечению промышленной безопасности), а также в учреждениях образования, реализующих указанную образовательную программу обучения.

Справочно. Подготовка ответственных лиц осуществляется перед первичной проверкой знаний.

Назначение должностных и ответственных лиц

Статьей 26 Закона № 354-З предусматривается допуск к работе на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах только работников, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, прошедших проверку знаний по вопросам промышленной безопасности, имеющих при себе удостоверение на право выполнения работ на опасном производственном объекте и (или) потенциально опасном объекте и не имеющих медицинских противопоказаний к выполнению указанной работы. Также в ст. 26 Закона № 314-З определены обязанности субъектов промышленной безопасности, работников субъекта промышленной безопасности.

Ответственные должностные лица:

● лица, ответственные за организацию и обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов (ст. 9 Закона № 354-З);

● лица, ответственные за ведение работ при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности (ст. 26 Закона № 354-З);

● инженер по промышленной безопасности или лицо, на которое возложены обязанности по обеспечению промышленной безопасности (краткое наименование в Законе № 354-З – ответственное лицо) (ст. 29 Закона № 354-З);

● работники службы промышленной безопасности (инженер по промышленной безопасности, ответственное лицо, на которое возложены соответствующие обязанности по обеспечению промышленной безопасности) (ст. 30 Закона № 354-З).

Пунктом 4 Инструкции о порядке подготовки и проверки знаний определены работники, знания которых по вопросам промышленной безопасности подлежат проверке.

Актами законодательства определены и иные ответственные должностные лица:

● лица, ответственные за безопасную эксплуатацию объектов газораспределительной системы и газопотребления в целом по организации и каждого цеха (участка) (из числа технических руководителей или специалистов, прошедшие в установленном порядке обучение и проверку знаний (п. 68 Правил промышленной безопасности в области газоснабжения Республики Беларусь, утв. постановлением МЧС от 02.02.2009 № 6);

● лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением (п. 231 Правил по обеспечению промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, утв. постановлением МЧС от 28.01.2016 № 7);

● лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов, экономайзеров (п. 365 Правил по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 бар) и водогрейных котлов с температурой нагрева воды не выше 115°С, утв. постановлением МЧС от 31.12.2013 № 79);

● лица, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию технологических трубопроводов (п. 487 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утв. постановлением МЧС от 21.03.2007 № 20 (далее – Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов));

● ответственное лицо для ведения надзора за состоянием технологических трубопроводов и безопасностью их обслуживания (п. 486 Правил безопасной эксплуатации технологических трубопроводов);

● специалист, ответственный за безопасную эксплуатацию эскалаторов, конвейеров пассажирских (п. 71 Правил по обеспечению промышленной безопасности эскалаторов и конвейеров пассажирских, утв. постановлением МЧС от 21.10.2014 № 28);

● специалист, ответственный за безопасную эксплуатацию лифтов, строительных грузопассажирских подъемников (п. 75 Правил по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации лифтов и строительных грузопассажирских подъемников, утв. постановлением МЧС от 01.03.2011 № 18);

● специалист по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных машин, съемных грузозахватных приспособлений и тары (п. 374, 375 Правил по обеспечению промышленной безопасности грузоподъемных кранов, утв. постановлением МЧС от 28.06.2012 № 37 (далее – Правила № 37));

● специалисты, ответственные за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии (п. 374, 376 Правил № 37);

● лица, ответственные за безопасное производство работ кранами (п. 374, 378 Правил № 37);

● начальник пассажирской канатной дороги (технический директор), ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию пассажирской канатной дороги (п. 296 Правил устройства и безопасной эксплуатации пассажирских подвесных и буксировочных канатных дорог, утв. постановлением МЧС от 03.12.2004 № 43);

● специалист, ответственный за содержание в исправном состоянии и безопасную эксплуатацию аттракционов (п. 103 Правил безопасной эксплуатации аттракционов, утв. постановлением МЧС от 13.10.2009 № 52 (далее – Правила № 52));

● специалист, ответственный по надзору за безопасной эксплуатацией аттракционов (п. 105 Правил № 52);

● ответственный по надзору за техническим состоянием аммиачных холодильных установок (п. 11 Правил устройства и безопасной эксплуатации аммиачных холодильных установок, утв. постановлением МЧС от 05.06.2006 № 26 (далее – Правила № 26));

● ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под давлением, трубопроводов и трубопроводной арматуры аммиачных холодильных установок (п. 11 Правил № 26).

Исходя из терминов, употребляемых в наименованиях ответственных должностных лиц, необходимо определять, каким должен быть круг обязанностей назначаемого лица, какими полномочиями он должен обладать для того, чтобы в полной мере выполнять возложенные на него обязанности, и какие должности в организации должны занимать эти работники.

На этом основании обеспечивается их подготовка в объеме знаний, требуемых для выполнения работы, а также проводится проверка знаний.

Субъекту промышленной безопасности непросто увязать эти правовые нормы и назначить всех необходимых ответственных лиц, определить их обязанности, наделить их соответствующими правами и определить, какими знаниями в области промышленной безопасности должен обладать тот или иной работник и какими соответствующими комиссиями будет осуществляться проверка знаний.

Обучение по вопросам промышленной безопасности

В соответствии с Постановлением № 54 необходимо определить темы, подлежащие изучению.

Обучение должно осуществляться с учетом специфики опасного производственного объекта и (или) потенциально опасного объекта.

В Постановлении № 54 определены специфические вопросы для изучения в привязке к конкретным видам деятельности, обслуживаемым объектам, техническим устройствам.

Для детализации программы обучения необходима разработка учебно-тематических планов, составление списков литературы, НПА, ТНПА, перечней контрольных вопросов (экзаменационных билетов) для проверки усвоенных знаний. Очевидно, что объем часов учебной работы должен быть дифференцирован в зависимости от круга обязанностей, установленных для того или иного работника.

Проверка знаний в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки и проверки знаний. Проверка знаний подразделяется на первичную, периодическую и внеочередную.

Первичная проверка проводится после обучения перед допуском рабочих к выполнению работ или самостоятельной работе на конкретном объекте субъекта промышленной безопасности, при переводе на работу к другому субъекту промышленной безопасности.

Первичная проверка знаний ответственных лиц проводится:

● при назначении на должность (возложении соответствующих обязанностей) – не позднее месяца;

● при включении в состав комиссии субъекта промышленной безопасности – не позднее дня участия в заседании комиссии субъекта промышленной безопасности;

● при переводе на другое место работы или назначении на должность, на которой требуются дополнительные знания в области промышленной безопасности, – не позднее месяца;

● при переводе из одного субъекта промышленной безопасности в другой, если при этом меняется характер выполняемых обязанностей, – не позднее месяца.

Справочно. Преподаватели проходят первичную проверку знаний до проведения теоретической подготовки работников субъекта промышленной безопасности.

Периодическая проверка проводится для преподавателей, ответственных лиц не реже 1 раза в 3 года, для рабочих – не реже 1 раза в 12 мес.

Внеочередная проверка проводится:

для рабочих:

● по требованию органов, уполномоченных на осуществление государственного надзора (надзора) в области промышленной безопасности, ведомственного контроля в области промышленной безопасности, лиц, ответственных за организацию промышленной безопасности, и лиц, ответственных за осуществление производственного контроля, в случаях выявления нарушений требований промышленной безопасности, создающих угрозу промышленной безопасности, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу физлиц, имуществу юрлиц, причинения вреда окружающей среде – в сроки, установленные этими органами, лицами, ответственными за организацию промышленной безопасности, и лицами, ответственными за осуществление производственного контроля;

● при перерыве в работе по профессии более 1 года – перед допуском к выполнению работ или самостоятельной работе;

для преподавателей:

● при принятии (внесении изменений и (или) дополнений) актов законодательства в области промышленной безопасности, которые они преподают, – не позднее месяца с даты принятия (внесения изменений и (или) дополнений) актов законодательства в области промышленной безопасности;

● при перерыве в работе более 1 года – не позднее месяца со дня окончания такого перерыва;

для ответственных лиц, членов комиссий:

● при принятии (внесении изменений и (или) дополнений) актов законодательства в области промышленной безопасности, соблюдение которых входит в их должностные обязанности, ‑ не позднее месяца с даты принятия (внесения изменений и (или) дополнений) актов законодательства в области промышленной безопасности;

● по требованию органов, уполномоченных на осуществление государственного надзора (надзора) в области промышленной безопасности, ведомственного контроля в области промышленной безопасности, в случаях выявления нарушений требований промышленной безопасности, создающих угрозу промышленной безопасности, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу физлиц, имуществу юрлиц, причинения вреда окружающей среде – в сроки, установленные этими органами;

● при перерыве в работе в указанной должности более 1 года – не позднее месяца со дня окончания такого перерыва.

Проверка знаний лиц, не прошедших проверку знаний в установленные сроки вследствие неудовлетворительного усвоения программы обучения, не предусмотрена, также не определено, возможно ли через какой-то промежуток времени пройти соответствующую (периодическую, внеочередную) проверку знаний вновь.

В связи с этим возникают сложности в связи с тем, что:

● работник, не прошедший проверку знаний по вопросам промышленной безопасности, не должен допускаться к выполнению работ;

● работник должен рассматриваться как не соответствующий занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению такой работы. Работник с его согласия переводится на другую работу. Если такой работы у нанимателя нет либо если работник не согласен на перевод, то он увольняется с работы по инициативе нанимателя в соответствии с п. 3 ст. 42 Трудового кодекса.

Комиссии по проверке знаний

Для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности создаются комиссии:

● в Департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности МЧС;

● в субъектах промышленной безопасности;

● при необходимости в обособленных подразделениях субъекта промышленной безопасности;

● в учреждениях образования, осуществляющих в установленном законодательством порядке обучение рабочих по профессиям, связанным с ведением работ на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, выполняющих работы по их обслуживанию.

Создание комиссий по проверке знаний в министерствах, государственных комитетах, госорганизациях, подчиненных Правительству, государственных концернах, объединениях, в субъектах промышленной безопасности и при необходимости в обособленных подразделениях субъектов промышленной безопасности не предусмотрено.

Инструкцией о порядке создания и деятельности комиссий разграничены сферы деятельности комиссий в зависимости от вида проводимой проверки, круга лиц, проходящих проверку, причин проведения внеочередной проверки знаний в области промышленной безопасности.

Проверка знаний проводится в установленное председателем (заместителем председателя) комиссии по промышленной безопасности время, о котором извещаются лица, подлежащие проверке знаний, не позднее чем за 10 рабочих дней до начала проверки знаний.

Комиссия по промышленной безопасности правомочна принимать решение при участии в ее работе не менее 3 ее членов.

Решение принимается большинством голосов присутствующих членов комиссии по промышленной безопасности. В случае равенства голосов окончательное решение принимается председателем (в его отсутствие – заместителем председателя) комиссии по промышленной безопасности.

Проверка знаний проводится в индивидуальном порядке путем тестирования, в т.ч. с использованием компьютерной техники.

Количество правильных ответов, являющееся основанием для признания результатов проверки знаний положительными, должно составлять не менее 80 % правильных ответов, содержащихся в тесте. Правильным считается ответ, при котором из предложенных вариантов ответа выбраны все верные и не выбрано ни одного неверного. В иных случаях результат проверки знаний считается отрицательным.

Если результаты проверки определяются по результатам компьютерного тестирования или лицом, сравнивающим ответы с шаблоном правильных ответов, работа комиссии является условной.

Лицам, успешно прошедшим первичную проверку знаний, выдается удостоверение на право обслуживания потенциально опасных объектов. Остается открытым вопрос о том, какое удостоверение выдается работающим на опасных производственных объектах.

Примечание. В Инструкции о порядке выдачи удостоверения не содержатся нормы о ведении журнала учета выданных удостоверений, об их выдаче под подпись, хотя в образце удостоверения предусмотрено проставление его номера и даты выдачи.