Проект изменений и дополнений в Закон «Об охране труда»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 ноября 2016 г.

Излагается мнение автора относительно норм проекта Закона «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об охране труда».

Вынесенный Минтруда и соцзащиты на обсуждение проект изменений и дополнений в Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон) в целом заслуживает одобрения и поддержки. Вместе с тем ряд предлагаемых изменений требует дополнительного обсуждения.

Обоснованным является приведение в соответствие с терминами ГОСТ 12.0.002-2003 «Система стандартов безопасности труда. Термины и определения», утв. постановлением Госстандарта от 12.06.2003 № 30, таких терминов, как безопасные условия, вредный производственный фактор, опасный производственный фактор, средство индивидуальной защиты, средство коллективной защиты.

Термин «система управления охраной труда», по мнению автора, представляется некорректным, т.к. используемые в этом определении категории требуют соответствующей расшифровки. В определении отсутствует главное, чем характеризуется управление, – подготовка, принятие управленческого решения и контроль его реализации.

Предлагаемое автором для обсуждения авторское определение термина «cистема управления охраной труда» ‑ регламентированная законодательными и нормативными правовыми актами, ТНПА совокупность организационных, технических, санитарно-противоэпидемических, лечебно-профилактических, социально-экономических и иных мероприятий, методов и средств управления, направленных на организацию программно-целевой деятельности по обеспечению безопасности, сохранению здоровья и работоспособности человека в процессе труда, включающая подготовку, принятие и реализацию соответствующих управленческих решений, а также контроль их исполнения.

По мнению автора, нет необходимости упоминания в Законе о формах:

● журнала регистрации инструктажа по охране труда;

● личной карточки по охране труда;

● журнала регистрации вводного инструктажа по охране труда;

● удостоверения по охране труда;

● протокола проверки знаний и др.

Это связано с тем, что они и без того являются неотъемлемыми составляющими, сопровождающими процесс обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда.

Также необходимо отказаться от утверждения различных типовых перечней, т.к. это часто приводит к формализму и составлению организациями выборки из перечней. Целесообразно установить критерии, признаки, показатели, руководствуясь которыми организации в соответствии с местными условиями самостоятельно установят необходимые перечни.

В частности, к работам с повышенной опасностью должны быть отнесены:

● работы, связанные с применением предметов и орудий труда, представляющих повышенную опасность;

● работы, связанные с процессами, которые создают опасность для жизни и здоровья работников, выполняющих эти работы, и окружающих;

● работы, выполняемые в производственной среде, которая представляет повышенную опасность;

● работы, представляющие повышенную опасность в связи с их выполнением в особых условиях;

● работы, для выполнения которых соответствующими правилами установлено требование о предварительном обучении и проверке знаний работников по вопросам охраны труда, а процесс их выполнения требует высокой согласованности действий работников, осуществления специальных технических и организационных мер безопасности, а также постоянного контроля хода их выполнения.

К работам с повышенной опасностью следует относить и работы, для безопасного выполнения которых соответствующими правилами предусматриваются, в частности:

● издание специальных приказов, распоряжений;

● получение специальных разрешений на производство работ и др.;

● целевые инструктажи по охране труда;

● применение системы нарядов-допусков.

В законопроекте следует учесть положение о проведении проверки знаний по охране труда для работников, в трудовые функции которых входят: обеспечение, организация, руководство, обучение, конструирование, проектирование, осуществление контроля и диагностики, освидетельствование, проведение экспертизы в области обеспечения безопасного производства работ.

В настоящее время отсутствует государственная методика оценки рисков, поэтому система управления охраной труда на ее основе не может быть разработана. По мнению автора, абз. 10 ч. 2 ст. 17 Закона необходимо изложить в следующей редакции: «разработке, внедрению и поддержанию функционирования системы управления охраной труда».

Содержание предлагаемой законопроектом ст. 19-1 по мнению автора можно изложить более лаконично: «Виды, формы, методы контроля соблюдения требований по охране труда и периодичность их осуществления устанавливает работодатель в системе управления охраной труда», поскольку предлагаемые в законопроекте виды контроля не могут носить универсального характера, т.к. организации имеют различные численность работающих, структуры управления и т.д.

Управленческая функция по определению форм и методов контроля соблюдения требований по охране труда также должна быть определена организацией в системе управления охраной труда, которая может установить иную периодичность соответствующих видов контроля.

По мнению автора, на контроль как на управленческую функцию не может быть возложена задача обеспечения выполнения требований по охране труда. В связи с этим из абз. 1 ст. 20 Закона необходимо исключить слова «организации работы по охране труда и», т.к. указанная служба (специалист по охране труда) не наделена полномочиями, которые позволили бы осуществить организацию работы по охране труда в организации.

По этой же причине из абз. 6 ст. 21 Закона «организовывать и проводить информационно-разъяснительную работу с работниками…» необходимо исключить слова «организовывать и».

Установить критерии расчета численности специалистов по охране труда и нормативы их численности в организациях, учитывая большое разнообразие условий деятельности различных организаций, представляется трудно осуществимым. В настоящее время имеются технические средства, позволяющие без участия человека дистанционно контролировать и документировать нарушения требований по охране труда. В связи с этим необходимо предоставить право нанимателю самому решать вопрос о численности специалистов по охране труда, необходимой организации.

Статью 22 «Услуги в области охраны труда» Закона автор предлагает дополнить ч. 3, предусматривающей полномочия Минтруда и соцзащиты на разработку и утверждение типового договора на оказание услуг в области охраны труда.

В статье 26 Закона необходимо предусмотреть полномочия Минтруда и соцзащиты на совместную с заинтересованными республиканскими органами госуправления разработку нормативных актов, устанавливающих порядок разработки, согласования, утверждения, актуализации рабочих, технологических, производственных и иных инструкций, т.к. правовой статус таких ЛНПА до настоящего времени не определен.

Отсутствует необходимость в разработке типового перечня работ (профессий), при выполнении которых требуются предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, т.к. в Законе установлен критерий ‑ выполнение работ с повышенной опасностью.

В проекте изменений и дополнений в ст. 36 Закона не предусматривается установление типового перечня работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску. По мнению автора, это является дополнительным аргументом в пользу отказа от централизованного установления всевозможных перечней.

Статья 32 действующего Закона и законопроекта содержит требование о проведении технического расследования причин аварий, инцидентов на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах. Расследование названо техническим и в Законе от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности», и Инструкции о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов, а также их учета, утв. постановлением МЧС от 12.07.2016 № 36. По мнению автора, добавление слова «техническое» к слову «расследование» является некорректным, т.к. при расследовании устанавливаются не только технические, но и организационные, и экономические аспекты деятельности в области промышленной безопасности.