Ответственность учреждений образования за травматизм ребенка

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 16 декабря 2016 г.

Перечисляются меры ответственности учреждений дошкольного образования и его работников в случае получения ребенком травмы на его территории, приводятся примеры таких случаев.

Правовое регулирование:

● Гражданский кодекс (далее – ГК);

● Кодекс об образовании (далее – Кодекс);

● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»;

● Закон от 18.06.1993 № 2435-XII «О здравоохранении» (далее – Закон № 2435-XII);

● Инструкция о расследовании и учете несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками, утв. постановлением Минобразования от 07.08.2003 № 58 (далее – Инструкция № 58);

● постановление Пленума Верховного Суда от 28.09.2000 № 7 «О практике применения судами законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда» (далее – Постановление № 7);

● Выпуск 28 Единого квалификационного справочника должностей служащих «должности служащих, занятых в образовании», утв. постановлением Минтруда от 28.04.2001 № 53 «Об утверждении квалификационного справочника должностей служащих» (далее – Выпуск 28 ЕКСД);

●  инструктивно-методическое письмо Минобразования от 15.06.2016 «Приоритетные направления деятельности учреждений системы дошкольного образования в 2016/2017 учебном году» (далее – Письмо).

Согласно п. 2 Инструкции № 58 травма – нарушение анатомической целостности или физиологических функций тканей или органов человека, вызванное внезапным внешним воздействием.

Травма, точнее, ее получение, является событием, которое подпадает под определение несчастного случая, и требует (в учреждениях образования) расследования согласно Инструкции № 58.

Обязанности учреждений образования по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся

Согласно подп. 1.7 п. 1 ст. 31 Кодекса в качестве одного из основных прав обучающихся, т.е. лиц, принятых для освоения содержания образовательной программы, закреплено право на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса.

Охрана здоровья является мерой соцзащиты обучающихся и одним из основных требований к организации образовательного процесса (подп. 1.3 п. 1 ст. 38, ст. 91 Кодекса).

Согласно ст. 41 Кодекса учреждения образования (иные организации, ИП, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, при реализации ими образовательной программы дошкольного образования, образовательной программы дополнительного образования детей и молодежи, образовательной программы специального образования на уровне дошкольного образования, образовательной программы специального образования на уровне дошкольного образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью) обеспечивают охрану здоровья обучающихся в соответствии с законодательством.

Пунктом 4 ст. 20 Кодекса определено, что создание безопасных условий при организации образовательного процесса является обязанностью учреждения образования.

В соответствии со ст. 1 Закона № 2435-XII здоровье – состояние полного физического, духовного и социального благополучия человека, а не только отсутствие заболеваний.

Также в качестве основного требования к организации образовательного процесса выделяют создание безопасных условий при организации образовательного процесса. При этом требования к мерам безопасности при организации образовательного процесса устанавливаются Минобразования (ст. 91 Кодекса).

Согласно Письму приоритетной задачей учреждения системы дошкольного образования в 2016/2017 учебном году является обеспечение здоровьесберегающего процесса в учреждениях дошкольного образования, в частности профилактика детского травматизма.

Обязанности работников учреждения образования

Наибольшую степень ответственности в дошкольных учреждениях образования несет воспитатель дошкольного образования. Согласно квалификационной характеристике по этой должности, предусмотренной в Выпуске 28 ЕКСД, указано, что воспитатель дошкольного образования несет персональную ответственность за создание безопасных условий при организации образовательного процесса в соответствии с законодательством.

До внесения в Выпуск 28 ЕКСД изменений постановлением Минтруда и соцзащиты от 06.06.2016 № 26 (далее – Постановление № 26) было установлено, что воспитатель дошкольного образования обеспечивал создание здоровых и безопасных условий при организации образовательного процесса, а также совместно с медработниками обеспечивал охрану и укрепление здоровья детей, формирование основ здорового образа жизни.

Следует обратить внимание, что в отношении должностных обязанностей учителя все еще указано, что он обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся при осуществлении образовательного процесса (как было с воспитателями дошкольного образования до внесения в Выпуск 28 ЕКСД соответствующих изменений Постановлением № 26).

Вторым по степени ответственности (привлечения к ответственности) является руководитель учреждения образования. Согласно квалификационной характеристике по должности «Директор (начальник, заведующий)» (Выпуск 28 ЕКСД) он, в частности:

● несет ответственность за жизнь и здоровье, соблюдение прав и свобод обучающихся во время осуществления образовательного процесса в установленном законодательством порядке;

● принимает меры по созданию для обучающихся безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий обучения, воспитания, труда;

●  обеспечивает соблюдение правил и норм охраны труда и пожарной безопасности.

В целом перечень должностных лиц учреждения дошкольного образования, ответственных за создание здоровых и безопасных условий при организации образовательного процесса, указан в разделе Письма «Обеспечение безопасных и здоровьесберегающих условий в учреждениях дошкольного образования, профилактика детского травматизма» (это заведующий учреждением образования, заместитель заведующего по основной деятельности, воспитатель дошкольного образования, руководитель физического воспитания). Также в названном документе указано, что в должностных обязанностях руководителей учреждений дошкольного образования, их заместителей и иных педагогических работников в обязательном порядке должна быть закреплена ответственность за необеспечение безопасных условий обучающихся во время их пребывания в учреждении дошкольного образования.

Виды ответственности

Ответственность зависит от того, по чьей вине, упущению стала возможна травма ребенка, а также от конкретных обстоятельств причинения такой травмы:

●  непосредственно воспитателем, учителем (физическое насилие и т.п.);

● другим ребенком;

● в результате действий самого ребенка (упал и т.п.);

● посторонним лицом (бросил камень, снежок из-за пределов учреждения образования и т.п.);

● по причине несоответствия территории учреждения требованиям по безопасности (скользкие дорожки, неубранные сосульки и т.п.), т.е. при отсутствии непосредственного причинителя травмы.

Как правило, за травму, причиненную ребенку на территории учреждения образования, к работникам такого учреждения могут применяться следующие виды ответственности:

●  дисциплинарная;

● уголовная;

● гражданская (возмещение материального ущерба на лечение ребенка и т.п., а также возмещение морального вреда).

Дисциплинарная ответственность

Такой вид ответственности на практике по частоте применения наиболее распространенный. Меры дисциплинарной ответственности указаны в ч. 1 ст. 198 Трудового кодекса (далее – ТК), а также в подп. 3.3 Декрета Президента от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций».

Также к педработникам, виновным в получении ребенком травмы, применяются и иные меры воздействия, предусмотренные ч. 4 ст. 198 ТК (как правило, лишение премий).

Уголовная ответственность

Основная статья, которая применяется в случае получения ребенком травмы в учреждении образования, – ст. 165 Уголовного кодекса (далее – УК).

Таблица 1.

Гражданско-правовая ответственность

В соответствии со ст. 14 ГК лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законодательством или соответствующим законодательству договором не предусмотрено иное. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В рассматриваемом случае это расходы, понесенные родителями на лечение ребенка, транспортные расходы по доставке его в учреждение здравоохранения и т.п.

В случае причинения вреда здоровью гражданина у него также возникает право на компенсацию морального вреда.

Справочно. Согласно п. 8 Постановления № 7 под моральным вредом следует понимать испытываемые гражданином физические и/или нравственные страдания.

Физические страдания – это физическая боль, функциональное расстройство организма, изменения в эмоционально-волевой сфере, иные отклонения от обычного состояния здоровья, которые являются последствием действий (бездействия) посягающих на нематериальные блага или имущественные права гражданина.

Нравственные страдания, как правило, выражаются в ощущениях страха, стыда, унижения, а равно в иных неблагоприятных для человека в психологическом аспекте переживаниях, связанных с утратой близких, потерей работы, раскрытием врачебной тайны, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с ограничением или лишением каких-либо прав граждан и т.п.

Защита прав несовершеннолетних по компенсации морального вреда осуществляется их законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами) (п. 18 Постановления № 7).

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, гражданин вправе требовать от нарушителя денежную компенсацию указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред (ст. 152 ГК).

Затраты на восстановление здоровья можно подтвердить документально, а вот размер компенсации морального вреда оценивается потерпевшим (в данном случае законными представителями ребенка, т.е. родителями) и устанавливается судом по правилам ст. 970 ГК.

Четких правил определения размера возмещения морального вреда нет, поэтому нередко его размер соизмеряют либо с размером материального ущерба, либо со степенью тяжести повреждения здоровья.

Нередко дети получают травму из-за бездействия ответственных должностных лиц учреждения дошкольного образования (по причине несоответствия территории учреждения требованиям по безопасности, неосуществления надлежащего надзора со стороны воспитателей и т.п.). В такой ситуации возмещение вреда возможно на основании ч. 1 п. 1 ст. 937 ГК, согласно которой юрлицо (в данном случае – учреждение образования) возмещает вред, причиненный его работником при исполнении своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Правило, изложенное в ст. 937 ГК об ответственности юрлиц по возмещению вреда, причиненного их работниками при исполнении ими своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей, распространяется и на случаи причинения морального вреда (п. 12 Постановления № 7).

Если травма ребенку причинена другим обучающимся, т.е. несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним), в то время, когда он находился под надзором учреждения образования, то эта организация отвечает за вред, если не докажут, что вред возник не из-за недостатков при осуществлении надзора (п. 2 ст. 942 ГК).

Пример 1.

В детском саду после падения у ребенка обнаружили переломы обеих рук. По словам матери, ребенок ей сказал, что выпал из окна второго этажа. Руководство и воспитатели детского сада рассказали, что ребенок пытался убежать и упал, перелезая через забор.

По факту возбуждено уголовное дело в отношении 28-летнего воспитателя по ч. 1 ст. 165 УК.

По приговору суда воспитателю была назначена мера наказания в виде одного года исправительных работ с выплатой 20 % заработка в пользу государства, а также был удовлетворен гражданский иск матери потерпевшего ребенка к воспитателю о компенсации морального ущерба и затрат на дальнейшее лечение и реабилитацию ребенка. Размер морального вреда был определен судом в 3 100,00 руб.

В настоящее время возможно обжалование приговора суда.

Пример 2.

В яслях-саду произошел несчастный случай – во время подвижной игры на прогулке девочка побежала вместе с другими детьми, оступилась и упала. Воспитатель группы своевременно сообщила о случившемся заместителю заведующей по основной деятельности, медсестре, родителям ребенка.

В результате воспитателю дошкольного учреждения за необеспечение требований безопасности при организации образовательного процесса объявлен выговор с лишением премиальных в размере 100 %.

Пример 3.

В яслях-саду на занятии в физкультурном зале ребенок споткнулся и, падая, ударился о гимнастическую скамейку. Синяк у мальчика появился только после дневного сна, но обращение за медпомощью не последовало. Кроме того, не были проинформированы родители ребенка.

Родители ребенка с жалобами обратились в отдел образования, спорта и туризма горисполкома и городскую прокуратуру. Ответы из обеих инстанций частично подтверждали изложенные в обращениях факты несчастного случая и ненадлежащего исполнения обязанностей воспитателем, нарушившим должностную инструкцию. Прокуратурой было возбуждено дисциплинарное производство и соответствующее постановление направлено для исполнения руководству учреждения.

По итогам проверки воспитателю было объявлено замечание и лишение 50 % месячной премии. Те же меры дисциплинарного воздействия применены к руководителю учреждения.

Действия учреждения образования в случае получения обучающимся травмы

Рекомендуется в учреждениях образования разработать ЛНПА, регламентирующий действия работников при несчастном случае с ребенком, который бы конкретизировал действия должностных лиц при таком событии с учетом специфики учреждения, местности и т.п.

Исходя из Инструкции № 58 работниками учреждения образования должны быть предприняты следующие действия (меры):

Таблица 2.

После выполнения описанных выше действий производится непосредственное расследование несчастного случая с обучающимся.