Досудебное оздоровление субъектов хозяйствования

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 4 января 2017 г.

Излагается сущность досудебного оздоровления, приводятся меры по улучшению финансового состояния юрлиц и ИП, созданию условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности, исследуется понятие неплатежеспособности как условие проведения досудебного оздоровления, а также указываются недостатки законодательного регулирования рассматриваемых вопросов.

Понятие и сущность досудебного оздоровления

Правовую основу института экономической несостоятельности (банкротства) образует Закон от 13.07.2012 № 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 415-З).

Однако в Законе № 415-З вопросам досудебного оздоровления субъектов хозяйствования уделено поверхностное внимание.

В частности, в ст. 1 Закона № 415-З отмечается, что досудебное оздоровление – это меры, принимаемые руководителями организаций, собственником имущества УП, учредителями (участниками) юрлица, ИП, госорганами и иными организациями по обеспечению стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности юрлиц и ИП, а также восстановлению их платежеспособности.

Непосредственно самому досудебному оздоровлению и порядку его проведения посвящена лишь ст. 20 Закона № 415-З, в которой отмечается следующее.

Если хозяйственным судом установлено, что взыскиваемая сумма долга не позволит юрлицу, ИП в дальнейшем осуществлять хозяйственную (экономическую) деятельность, то хозяйственный суд выносит и направляет в адрес этого юрлица, собственника имущества УП, учредителей (участников) юрлица, ИП, госоргана, в подчинении (составе) которого находится должник или который осуществляет управление принадлежащими Республике Беларусь либо находящимися в коммунальной собственности акциями (долями в уставном фонде) должника, частное определение, обязывающее в установленный хозяйственным судом срок принять меры по проведению досудебного оздоровления.

Названные юридические или физические лица, руководители органов (организаций), в отношении которых вынесено частное определение, обязаны в срок, установленный хозяйственным судом, принять соответствующие меры по проведению досудебного оздоровления либо представить обоснованное решение о его нецелесообразности.

На период принятия мер по досудебному оздоровлению, предложенных комиссией и утвержденных соответствующим решением госоргана, юрлица и ИП освобождаются от обязанности подачи в хозяйственный суд заявления должника.

Если досудебное оздоровление не завершено до возбуждения производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), перечень необходимых мер по восстановлению платежеспособности должника, предлагаемых собственником имущества должника – УП, учредителями (участниками) должника, госорганами, включается в план завершения досудебного оздоровления в защитном периоде, который утверждается хозяйственным судом.

В соответствии со ст. 17 Закона № 415-З руководители организаций, собственник имущества УП, учредители (участники) юрлица, ИП, госорганы в пределах своей компетенции обязаны своевременно принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства).

Для проведения досудебного оздоровления названные лица осуществляют меры по улучшению финансового состояния юрлиц и ИП, созданию условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности. В этих целях такие лица могут:

1) изменять структуру и состав органов управления юрлиц и иных организаций;

2) взыскивать дебиторскую задолженность;

3) привлекать инвестиции;

4) содействовать достижению соглашений юрлиц и ИП с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в т.ч. путем предоставления необходимых гарантий;

5) реорганизовывать юрлица;

6) принимать меры по:

● выделению юрлицам и ИП бюджетных средств для погашения задолженности перед кредиторами, заключению договоров займа (кредитных договоров), погашению кредиторской задолженности за счет иных источников;

● погашению задолженности по госзаказу, реструктуризации задолженности по обязательным платежам и платежам за потребленные энергоресурсы, а также по реструктуризации иной кредиторской задолженности юрлиц и ИП;

● изменению установленного законодательством срока уплаты налогов, сборов (пошлин), пени и иных обязательных платежей путем предоставления отсрочки с единовременной уплатой суммы налогов, сборов (пошлин), пени, иных обязательных платежей и/или рассрочки с поэтапной уплатой сумм налогов, сборов (пошлин), пени, иных обязательных платежей, а также налогового кредита с единовременной или поэтапной уплатой сумм указанных платежей в период действия налогового кредита;

● предоставлению кредитов, бюджетных ссуд, субсидий, иных видов финансовой помощи в порядке, установленном законодательством;

● принимать иные меры, не противоречащие законодательству.

Перечень не является исчерпывающим и предполагает, кроме упомянутых, проведение любых, не противоречащих законодательству мероприятий, способствующих восстановлению платежеспособности должника.

Обращение должника в орган, в ведении либо в подчинении которого он находится, для принятия последним решения о досудебном оздоровлении оформляется в виде заявления в произвольной форме. К заявлению прилагаются любые материалы, носящие информацию, свидетельствующую о том, что должник будет не способен удовлетворить требования кредитора (кредиторов) по денежным обязательствам, а также по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, исполнить обязанности по уплате обязательных платежей.

Такая информация может быть выявлена в результате проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности должника, при получении частного определения хозяйственного суда. Любая информация, по мнению должника, свидетельствующая о его неплатежеспособности, может быть приложена к заявлению о вынесении решения о досудебном оздоровлении. Однако каждый орган может устанавливать свои внутренние требования к оформлению заявления, перечню прилагаемых материалов, а при отсутствии необходимой информации – может запрашивать ее в установленном порядке у соответствующих органов и организаций.

Вопрос о принятии решения о досудебном оздоровлении должника решается в каждом случае индивидуально, в этих целях может быть проведен анализ финансового состояния и платежеспособности юрлица или ИП.

Решения о проведении досудебного оздоровления должника принимаются в форме, определенной положением об органе, которым оно принимается – приказом, решением и т.д. С принятием решения о досудебном оздоровлении должника соответствующим лицом или органом утверждается план мероприятий, направленных на предупреждение экономической несостоятельности (банкротства).

Меры по досудебному оздоровлению должника могут проводиться как до возбуждения производства по делу о банкротстве, так и после него.

Госорганы и иные организации, физлица, осуществляющие деятельность с использованием государственных секретов, обязаны обеспечить их необходимую защиту при рассмотрении вопросов о применении мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и осуществлению процедур экономической несостоятельности (банкротства), что определено ст. 17 Закона № 415-З.

Кроме того, кредиторы и иные лица на основании соглашения с должником могут принимать меры, направленные на улучшение финансового состояния должника. Так, в соответствии со ст. 18 Закона № 415-З финансовая помощь должнику может заключаться в том, что Правительство вправе предоставлять отсрочку исполнения гражданско-правовых обязательств (мораторий) юрлицам и ИП в целях обеспечения условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности.

Предоставление должнику досудебной финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, оказавших такую помощь.

Банки предоставляют кредиты для осуществления досудебного оздоровления, реализации планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде и планов санации должников в порядке, установленном постановлением Правления Национального банка от 30.12.2003 № 226 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления (размещения) банками денежных средств в форме кредита и их возврата».

Кроме того, учредители (участники) должника – юрлица, собственник имущества должника – УП, ИП и иные лица также вправе оказывать финансовую помощь должнику.

Статьей 19 Закона № 415-З определен размер ответственности по обязательным платежам в период принятия мер по досудебному оздоровлению. Так, размер пени, начисленной за неуплату, неполную и/или несвоевременную уплату обязательных платежей градообразующими или приравненными к ним организациями, госорганизациями в период принятия мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), не может превышать суммы задолженности по обязательным платежам.

Говоря о правовом регулировании порядка досудебного оздоровления субъектов хозяйствования необходимо указать, что для его развития требуется принятие специального НПА, который должен регламентировать основные аспекты системы досудебного оздоровления, в частности:

● ввести обязанность субъектов предпринимательской деятельности, кроме тех, которые заведомо являются банкротами (ликвидируемые, отсутствующие должники и пр.), прежде чем обратиться с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, провести меры по досудебному оздоровлению;

● предусмотреть необходимость представления в суд при подаче заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) кредитора подтверждения соблюдения порядка досудебного урегулирования задолженности должника перед кредиторами;

● определить последствия введения досудебного оздоровления, влекущие ограничения по распоряжению имуществом должника;

● согласовать с заинтересованными лицами вопросы дополнительного расходования средств должника и др.;

● установить меры реагирования на злоупотребления льготами и привилегиями, приобретаемыми с началом досудебного оздоровления.

Понятие неплатежеспособности как условия проведения досудебного оздоровления

Досудебное оздоровление включает меры по восстановлению платежеспособности должника, поэтому следует охарактеризовать сам термин «платежеспособность» и определить критерии платежеспособности.

Документом, позволяющим идентифицировать платежеспособность (неплатежеспособность) субъекта хозяйствования, является Инструкция о порядке расчета коэффициентов платежеспособности и проведения анализа финансового состояния и платежеспособности субъектов хозяйствования, утв. постановлением Минфина и Минэкономики от 27.12.2011 № 140/206 (далее – Инструкция).

Инструкция определяет порядок расчета коэффициентов платежеспособности и проведения анализа финансового состояния и платежеспособности субъектов хозяйствования и применяется в отношении государственных и негосударственных юрлиц (кроме бюджетных, страховых организаций, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, ассоциаций и союзов, казенных предприятий), их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс.

Расчет коэффициентов платежеспособности и анализ финансового состояния и платежеспособности субъектов хозяйствования производятся на основании бухгалтерского баланса субъекта хозяйствования на последнюю отчетную дату.

Критерии неплатежеспособности, имеющей или приобретающей устойчивый характер, определяются постановлением Совета Министров от 12.12.2011 № 1672 «Об определении критериев оценки платежеспособности субъектов хозяйствования» (далее – Постановление № 1672).

Согласно Постановлению № 1672 в качестве показателей для оценки платежеспособности субъектов хозяйствования используются следующие коэффициенты:

● коэффициент текущей ликвидности, характеризующий общую обеспеченность субъекта хозяйствования краткосрочными активами для погашения краткосрочных обязательств;

● коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами, характеризующий наличие у субъекта хозяйствования собственных оборотных средств, необходимых для его финансовой устойчивости;

● коэффициент обеспеченности обязательств активами, характеризующий способность субъекта хозяйствования рассчитываться по своим обязательствам.

Критерием для признания предприятия неплатежеспособным является наличие одновременно коэффициента текущей ликвидности и коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами на конец отчетного периода в зависимости от основного вида экономической деятельности, имеющих значения менее нормативных, а также коэффициента обеспеченности обязательств активами, значение которого менее или равно 1, для лизинговых организаций – менее или равно 1,2.

Критерием для отнесения неплатежеспособности организации к неплатежеспособности, приобретающей устойчивый характер, служит наличие одновременно коэффициента текущей ликвидности и коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами на конец отчетного периода в зависимости от основного вида экономической деятельности, имеющих значения менее нормативных в течение четырех кварталов, предшествующих составлению последней бухгалтерской отчетности, и коэффициента обеспеченности обязательств активами, имеющего значение менее нормативного или равное ему.

Процедура анализа четко изложена в Инструкции, но, несмотря на это, ее результаты нельзя трактовать однозначно: как следствие, имеет место неопределенность оценки.

Указанные нормативы значений коэффициентов не вполне однозначно определяют характеризуемые качества: достижение коэффициентом текущей ликвидности нормативного значения не всегда подтверждает реальную платежеспособность организации. Достаточность собственных оборотных средств также может быть на требуемом уровне, однако из этого не следует, в каком виде имеются собственные оборотные средства, ведь запасы и дебиторская задолженность оставляют вопрос покрытия срочных обязательств открытым. Что касается оценки динамики соотношения дебиторской и кредиторской задолженностей, то здесь вариабельность оценки еще больше.

Основными недостатками Инструкции являются:

● высочайшая трудоемкость получения оценок платежеспособности организации с привлечением первичных учетных документов;

● оценка платежеспособности организации проводится на определенную дату, что не всегда отражает реальное положение дел в организации;

● малое количество коэффициентов, на основании значений которых делается заключение о финансовом состоянии предприятия;

● сложность процесса объявления организации потенциальным банкротом (устойчиво неплатежеспособной): он состоит из многих этапов, на каждом из которых проводится анализ деятельности организации за относительно длительный период – это существенно усложняет процесс возврата ресурсов кредитора и, как следствие, ущемляет его права;

● отсутствие возможности спрогнозировать дальнейшее экономическое состояние организации, предугадать возникновение неплатежеспособности.

Таким образом, вопрос о принятии решения о досудебном оздоровлении должника решается в каждом случае индивидуально, в этих целях может быть проведен анализ финансового состояния и платежеспособности юрлица или ИП. Для того чтобы избежать банкротства, важно вовремя заметить его первые признаки и принять необходимые защитные меры.