Усовершенствование порядка проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 6 января 2017 г.

Комментируются изменения в постановление Совета Министров от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов», внесенные постановлением Совета Министров от 29.12.2016 № 1108.

Порядок осуществления закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов регулируется нормами Указа Президента от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (далее – Указ № 380), а также постановления Совета Министров от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов» (далее – Постановление № 88), в которое постановлением Совета Министров от 29.12.2016 № 1108 (далее – Постановление № 1108) были внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2017.

Постановлением № 1108 нормы Постановления № 88 приведены в соответствие с Указом № 380. Изменения преимущественно внесены в Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденное Постановлением № 88 (далее – Положение).

В частности, уточняется термин «однородные товары», под которыми понимаются товары (работы, услуги), относящиеся к одной подкатегории общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности», утв. постановлением Госстандарта от 28.12.2012 № 83.

Как и ранее, при строительстве проводятся следующие процедуры закупок товаров (работ, услуг):

● подрядные торги;

● торги на закупку товаров при строительстве;

● переговоры;

● биржевые торги.

В соответствии с Постановлением № 1108 дополнен перечень случаев, когда допустимо проведение подрядных торгов (торгов на закупку товаров при строительстве) в форме закрытого конкурса. Теперь они также могут проводиться при размещении заказов по объектам строительства, относящимся к производствам нефтеперерабатывающей, нефтедобывающей, нефтехимической и химической промышленности.

Из Положения исключен п. 7¹, определяющий случаи, когда проведение подрядных торгов (торгов на закупку товаров при строительстве) не является обязательным, и по выбору заказчика могли проводиться подрядные торги (торги на закупку товаров при строительстве) или переговоры.

Таким образом, в настоящее время при выборе вида процедуры закупок при строительстве следует руководствоваться нормами Указа № 380, устанавливающими, что:

● закупки работ, услуг при строительстве, в т.ч. возведении, реконструкции, ремонте, реставрации, благоустройстве, сносе объектов (далее – строительство), осуществляются с учетом требований Указа № 380 путем проведения подрядных торгов либо переговоров, если иное не установлено Указом № 380;

● закупки товаров при строительстве осуществляются с учетом требований Указа № 380 путем проведения торгов на закупку товаров при строительстве, переговоров либо биржевых торгов в соответствии с законодательством о товарных биржах, за исключением централизованных госзакупок медицинских изделий, проводимых в порядке, определенном законодательством о госзакупках.

Подпунктом 1.4 п. 1 Указа № 380 предусмотрены случаи, когда проведение подрядных торгов является обязательным. Исключение составляют случаи, указанные в подп. 1.6, 1.8 п. 1 Указа № 380, а также иные случаи, определенные Президентом, например, на основании абз. 5 ч. 1 подп. 3.1 п. 3 Декрета Президента от 06.08.2009 № 10 «О создании дополнительных условий для осуществления инвестиций в Республике Беларусь». Инвестор или созданная им организация при заключении инвестиционного договора с Республикой Беларусь вправе определить без проведения процедур, установленных законодательством, подрядчика или разработчика проектной документации, поставщиков товаров, исполнителей услуг для строительства, в т.ч. реконструкции объектов, предусмотренных инвестиционным договором, и это право не распространяется на осуществление госзакупок товаров (работ, услуг).

Согласно подп. 1.5 п. 1 Указа № 380 при строительстве объектов, для заключения договоров о строительстве которых обязательным является проведение подрядных торгов в соответствии с подп. 1.4 п. 1 Указа № 380, обязательным также является проведение подрядных торгов, торгов либо биржевых торгов, если иное не предусмотрено Президентом, в случае размещения необходимых для строительства заказов на:

● разработку предпроектной (предынвестиционной) документации, если ее разработка предусмотрена законодательными актами;

● выполнение проектных и изыскательских работ;

● закупку товаров, если стоимость каждого их вида составляет 3 тыс. БВ и более;

● оказание инженерных услуг, выполнение отдельных видов строительных, монтажных, специальных и иных работ, если стоимость каждого их вида составляет 3 тыс. БВ и более.

Не обязательно проведение подрядных торгов, торгов на закупку товаров при строительстве, биржевых торгов в случаях, указанных в подп. 1.6 п. 1 Указа № 380. В таком случае по выбору заказчика проводятся подрядные торги, торги на закупку товаров при строительстве, переговоры либо биржевые торги.

Необходимо отметить, что приведенные в подп. 1.4 п. 1 Указа № 380 объектный и субъектный составы, а также источники финансирования строительства объектов являются исчерпывающими, поэтому если, например, строительство осуществляется за счет средств хозобществ, среди акционеров которых отсутствует государство, то подп. 1.4 п. 1 Указа № 380 не применяется, равно как и подп. 1.5, 1.6 п. 1 Указа № 380. В таком случае проводится процедура переговоров с учетом подп. 1.1, 1.2 п. 1 Указа № 380.

В соответствии с изложенным подп. 1.2.4 п. 1.2 Постановления № 1108 предусмотрено, что закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, финансируемых за счет собственных средств заказчиков, за исключением средств госорганизаций и хозобществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в госсобственности, осуществляются по выбору заказчика путем проведения подрядных торгов (торгов), биржевых торгов, переговоров, если иное не установлено Президентом. Таким образом, автор полагает, что проведение процедур закупок при строительстве, предусмотренных Указом № 380, требуется и для иных заказчиков, не указанных в подп. 1.4 п. 1 Указа № 380, которым предоставляется право выбора вида процедуры закупок. Аналогично как право выбора вида процедуры закупок при строительстве принадлежит инвестору, застройщику, заказчику, подрядчику, инженеру (инженерной организации) в случаях, когда проведение подрядных торгов, торгов на закупку товаров при строительстве, биржевых торгов, переговоров не является обязательным (п. 8 Положения).

Вышеуказанные нормы следует применять в совокупности с подп. 1.11 п. 1 Указа № 380, определяющим объекты, при строительстве которых не применяются требования Указа № 380, а также с подп. 1.8 п. 1 Указа № 380, когда проведение процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве и процедур госзакупок не требуется.

Преференциальная поправка

Постановлением № 1108 уточняется порядок применения преференциальной поправки.

Согласно подп. 1.2.6 п. 1.2 Постановления № 1108 при проведении подрядных торгов (торгов, переговоров) для предоставления преимущества при сравнении применяется преференциальная поправка в виде уменьшения цены предложения в размере:

15 % – в случае предложения участником товаров (работ, услуг), происходящих из Беларуси и стран, которым в Беларуси предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;

25 % – в случае предложения участником товаров собственного производства организаций, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % от списочной численности работников.

О своем праве на применение преференциальной поправки участник должен указать в конкурсном предложении, предложении для переговоров, приложив соответствующие документы. Преференциальная поправка не применяется в отношении товаров (работ, услуг), являющихся предметом заказа, в случае подачи предложений только участниками, имеющими право на применение преференциальной поправки.

Законодатель не уточняет, какие именно документы могут подтвердить право на применение преференциальной поправки, но устанавливает, что действует заявительный принцип ее применения. Автор полагает, что подтверждающие документы могут быть определены на основании письма Минторга от 11.04.2016 № 14-07/926К «О порядке применения преференциальной поправки и документах, подтверждающих право на ее применение».

Кроме того, в Постановлении № 1108 не разрешен вопрос о том, необходимо ли самому организатору устанавливать правила и порядок применения преференциальной поправки в конкурсной документации и документации для переговоров. При отсутствии соответствующей обязанности очевидно, что такие правила и порядок могут не устанавливаться.

Правовой статус конкурсной комиссии

Правовой статус конкурсной комиссии определен п. 13 Положения. Ранее полномочия комиссии завершались моментом исполнения обязательств в соответствии с договором, заключенным по результатам проведения подрядных торгов (торгов).

Согласно внесенным Постановлением № 1108 изменениям конкурсная комиссия прекращает осуществление своей деятельности с момента заключения договора по результатам проведенной процедуры. Аналогичное правило предусмотрено подп. 1.2.24 п. 1.2 Постановления № 1108 и при проведении переговоров. Указанный подход логичен, поскольку в Положении четко не определены права и обязанности конкурсной комиссии в период исполнения обязательств по договору. По существу, указанная норма п. 13 Положения не реализовалась, если отсутствовали ЛНПА организаторов процедур, предусматривающие полномочия конкурсной комиссии в период действия договоров.

Предварительный квалификационный отбор участников

Постановлением № 1108 уточняется форма представления предквалификационных документов и предложений участниками процедур (подрядных торгов, торгов на закупку товаров при строительстве, переговоров):

●  предквалификационные документы представляются в электронной форме (на электронном носителе информации с невозможностью модифицирования информации);

● конкурсные предложения – на бумажном носителе в отдельных конвертах и/или в форме электронного документа на электронном носителе информации (если это установлено в конкурсной документации). При этом уточняется порядок представления конкурсных предложений. В то же время с учетом ч. 6 п. 36 Положения очевидно, что в электронном виде (на электронных носителях с невозможностью модифицирования информации) может быть представлено и конкурсное предложение. В отдельном конверте на бумажном носителе должен быть представлен один оригинальный экземпляр конкурсного предложения и в отдельных конвертах на бумажных носителях и/или в электронном виде (на электронных носителях с невозможностью модифицирования информации) – копии конкурсного предложения. Все листы конкурсных предложений при представлении их на бумажном носителе в отдельных конвертах должны быть пронумерованы и прошиты.

Документы для предквалификационного отбора в соответствии с подп. 1.2.9 п. 1.2 Постановления № 1108 предоставляются организатором участникам в электронной форме.

Постановлением № 1108 внесены изменения в показатели, учитываемые в ходе предварительного квалификационного отбора участников:

1) при размещении заказов на выполнение предпроектных, проектных и изыскательских работ:

● вместо подтверждения количества сотрудников участника, привлекаемых для выполнения предмета заказа, и их профессионально-квалификационного состава теперь требуется подтверждение наличия таких сотрудников, что исключит установление и оценку организаторами количественных требований к сотрудникам участников;

● вместо наличия системы управления качеством, соответствующей международным стандартам ИСО серии 9000, установлено требование о ее подтверждении сертификатом соответствия требованиям СТБ ISO 9001, т.е. национальной системой подтверждения соответствия. Аналогичное правило предусмотрено для других видов заказов, предусмотренных в п. 20, 21, 22 Положения;

● исключен такой показатель, как принадлежность участника к какой-либо ассоциации (объединению проектных и изыскательских организаций);

● информация об участии участника в качестве ответчика в судебных или арбитражных процессах с указанием предмета иска (невыполнение или ненадлежащее выполнение договорных обязательств, некачественное выполнение работ и др.) за последние 3 года теперь должна представляться только в отношении судебных или арбитражных процессов, непосредственно связанных с осуществлением строительной деятельности. Аналогичное правило предусмотрено и для других видов заказов, установленных в п. 20, 21, 22 Положения;

● перечень показателей при размещении заказов на выполнение предпроектных, проектных и изыскательских работ теперь носит закрытый характер.

2) при размещении заказов на строительство объектов, в т.ч. строительство объектов «под ключ», выполнение отдельных видов строительных работ, в т.ч. монтажных, специальных, пусконаладочных и иных работ:

● такой показатель, как наличие сотрудников участника, привлекаемых для выполнения предмета заказа, имеющих квалификационный аттестат, выданный в установленном порядке, уточнен необходимостью подтверждения такого наличия, т.е. с предоставлением подтверждающих документов;

●  производственно-технический потенциал участника (наличие или возможность аренды (с документальным подтверждением) требуемых основных средств, их состояние, использование прогрессивных технологий и др.) теперь также включает в состав основных средств специальное оборудование (машины и механизмы);

● перечень показателей при размещении заказов на строительство объектов, в т.ч. строительство объектов «под ключ», выполнение отдельных видов строительных работ, в т.ч. монтажных, специальных, пусконаладочных и иных работ теперь носит закрытый характер.

3) при размещении заказов на закупку товаров при строительстве объектов:

●  показатель – наличие в случаях, установленных законодательством, декларации о соответствии или сертификата соответствия товаров – дополнен возможностью участника письменного обязательства представить такую декларацию или сертификат до момента поставки товара;

● перечень показателей при размещении заказов на закупку товаров при строительстве объектов в настоящее время носит закрытый характер.

4) при размещении заказов на оказание инженерных услуг:

● исключен такой показатель, как принадлежность инженера (инженерной организации) к какой-либо национальной или международной профессиональной инженерной ассоциации;

● перечень показателей при размещении заказов на оказание инженерных услуг теперь носит закрытый характер.

Также с учетом того, что предквалификационные документы представляются участниками в электронном виде, уточняются правила проведения предварительного квалификационного отбора. Утверждена новая примерная форма протокола заседания конкурсной комиссии по открытию предквалификационных документов. Установлен предельный срок, в течение которого могут рассматриваться предквалификационные документы – не более 5 рабочих дней со дня их открытия. В отдельных случаях с согласия организатора подрядных торгов (торгов) этот срок может быть продлен не более чем на 5 рабочих дней.

Оценка квалификационных данных участников проводится с учетом показателей, установленных в Положении, критериев, установленных организатором подрядных торгов (торгов) для предварительного квалификационного отбора участников, и методики их оценки. В новой редакции изложена примерная форма протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников.

Извещение участников о результатах проведения предварительного квалификационного отбора, а также о результатах проведения подрядных торгов, торгов на закупку товаров при строительстве, переговоров теперь будет осуществляться только в электронной форме. Аналогично и приглашения, уведомления участников при размещении заказа на закупку высокотехнологичного инновационного технического сложного оборудования направляются в электронной форме.

Конкурсная документация и оценка конкурсных предложений

В соответствии с Постановлением № 1108 изменены требования к конкурсной документации и требованиям к участникам.

Существенно сокращен перечень документов об экономическом и финансовом положении, к которым относятся:

●  бухгалтерская отчетность за последние отчетные год и период;

● справка о задолженности по платежам в бюджет;

● справка о состоянии текущих (расчетных) счетов участника из банка, в котором он обслуживается.

Перечень дополнительных условий конкурсной документации при проведении подрядных торгов на основании Постановления № 1108 стал исчерпывающим.

Скорректированы правила снижения цены предложения участников, действующие независимо от выбора участника победителем. Участник вправе указать в своем конкурсном предложении процент снижения цены по отношению к цене заказа, но не более 15 % от стартовой цены, с приложением соответствующих расчетов и обоснований. При снижении цены от 10 до 15 % договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в конкурсной документации, но не менее 15 % цены заказа, выставленной в качестве стартовой. В случае если размер обеспечения исполнения договора не был установлен в конкурсной документации, то заказчик (организатор подрядных торгов) вправе устанавливать его в договоре в размере от 15 до 30 % цены заказа, выставленной в качестве стартовой.

Уточняется порядок оценки предложений. Оценка предложений участников проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном конкурсной документацией, с учетом критериев и методики, приведенных в ней. По-прежнему сохраняется режим конфиденциальности информации о рассмотрении и оценке конкурсных предложений. Путем установления процентного соотношения между критериями определяется удельный вес каждого из них. Для критерия «цена предложения» установлен максимальный предел – не более 50 %. Приглашения к участию в подрядных торгах, торгах на закупку товаров при строительстве по упрощенной схеме теперь будут направляться только в электронной форме.

Согласно подп. 1.2.18 п. 1.2 Постановления № 1108 при проведении подрядных торгов (торгов на закупку товаров при строительстве) по нескольким лотам не требуется разработка по каждому из них документации для предварительного квалификационного отбора участников. Такая документация разрабатывается единообразно для всех лотов.

Особенности подрядных торгов на выполнение предпроектных, проектных и изыскательских работ, торгов на закупку товаров при строительстве, биржевых торгов, переговоров

При проведении подрядных торгов на выполнение предпроектных, проектных и изыскательских работ Постановлением № 1108 дополнен предмет заказа путем возможной разработки помимо предпроектной (предынвестиционной), проектной, в т.ч. сметной, документации, еще и изыскательской документации.

Для закупки товаров для строительства при проведении текущего ремонта теперь требуется наличие дефектного акта.

Для целей регламентации биржевых торгов п. 49 Положения изменен таким образом, что применяется в случаях, когда биржевые торги обязательны (на основании постановления Совета Министров от 16.06.2004 № 714 «О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах»), а также, когда биржевые торги как вид процедуры закупок при строительстве могут применяться организаторами.

Изменения в законодательство в части регламентации биржевых торгов ранее были внесены постановлением Совета Министров от 16.12.2016 № 1034. В частности, с 01.01.2017 установлено, что если проведение биржевых торгов на закупку товаров при строительстве объектов в соответствии с Указом № 380 является обязательным, то закупки товаров, включенных в перечень товаров, сделки с которыми юрлица и ИП обязаны заключать на биржевых торгах открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа», при строительстве объектов осуществляются на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа». Таким образом, указанное правило применяется независимо от субъекта, как это было ранее. Автор полагает, что в случае, когда проведение биржевых торгов является не обязанностью, а правом организатора, биржевые торги по указанным товарам проводятся на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа».

В переговорах процедура снижения цены заказа заменена на процедуру улучшения предложения для переговоров, однако указанное изменение носит технический характер, без изменения содержания самой процедуры.

Таким образом, с 01.01.2017 процедуры закупок при строительстве объектов регулируются комплексно Указом № 380, Постановлением № 88. В то же время ряд вопросов остался неразрешенным. В частности, не предусмотрены изменения, касающиеся обеспечения электронной формы извещений (уведомления, направления приглашений) участников, а также организационного обеспечения «электронного вида» (на электронном носителе информации с невозможностью модифицирования информации). Также требуют уточнения правила и основания для применения преференциальной поправки.