Терминология, применяемая при расследовании несчастных случаев на производстве

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 19 января 2017 г.

Приводится основная терминология, применяемая при расследованиях и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В настоящее время в законодательстве применяется ряд терминов и определений о повреждении здоровья, имеющих существенное значение для потерпевшего с точки зрения его прав и компенсаций, а также для определения порядка осуществления тех или иных действий, имеющих юридическое значение.

Травма, увечье, телесное повреждение, профессиональное заболевание – эти термины применяются в законодательстве о расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Ранение, контузия, увечье, заболевание – термины, применяемые в военной сфере деятельности.

В Положении о страховой деятельности, утв. Указом Президента от 25.08.2006 № 530 (далее – Положение № 530), используются следующие определения понятий:

● несчастный случай на производстве – событие, в результате которого застрахованный при исполнении им трудовых обязанностей, выполнении работы по заданию страхователя (его уполномоченного должностного лица) и в других определенных в п. 272 Положения случаях как на территории страхователя, так и в ином месте, в котором застрахованный находился в связи с работой или совершал действия в интересах страхователя, либо во время следования на транспорте, предоставленном страхователем, к месту работы или с работы получил телесные повреждения (травмы), в т.ч. нанесенные другим лицом, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы и иные телесные повреждения (травмы), нанесенные животными, насекомыми, другими представителями флоры и фауны, повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий (землетрясения, оползни, наводнения, ураганы, пожары и др.) и других чрезвычайных обстоятельств, отравление, вызванное воздействием вредного производственного фактора, не присутствующего в трудовом процессе застрахованного, и иное повреждение здоровья, повлекшее необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную (не менее одного дня) или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть;

● профессиональное заболевание (хроническое или острое) – заболевание застрахованного, вызванное исключительно или преимущественно воздействием на него вредного производственного фактора трудового процесса, повлекшее временную (не менее одного дня) или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть;

● объект страхования – имущественные интересы застрахованных и иных физлиц, связанные с утратой ими здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

● степень утраты профессиональной трудоспособности – выраженная в процентах стойкая утрата профессиональной трудоспособности;

● стойкая утрата профессиональной трудоспособности – стойкое снижение или потеря вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания способности осуществлять профессиональную деятельность, предшествующую наступлению страхового случая.

Определения понятий «телесные повреждения» и «травмы» в Положении № 530 отождествляются.

В Правилах расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила расследования), термины и их определения применяются в значениях, установленных Положением № 530.

Наряду с этим в Правилах расследования вводятся следующие понятия:

● трудовое увечье – вред (стойкая утрата профессиональной трудоспособности либо смерть), причиненный жизни или здоровью гражданина в результате несчастного случая на производстве;

● несчастные случаи со смертельным исходом;

● несчастные случаи, приведшие к тяжелым производственным травмам;

● тяжесть повреждения здоровья;

● тяжесть травмы;

● тяжесть производственной травмы.

Очевидно, что термин «трудовое увечье» исходя из содержащихся в нем других терминов включает вред, причиненный жизни и здоровью в результате не только несчастного случая, но и профессионального заболевания, т.к. профессиональное заболевание также может привести к стойкой утрате профессиональной трудоспособности.

С указанными терминами законодательство связывает определенные правоотношения.

С учетом тяжести исхода несчастного случая согласно п. 40 Правил расследования определяется правомочность проведения его расследования – групповых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом, с тяжелыми производственными травмами – по общему правилу государственным инспектором труда, остальных несчастных случаев – страхователем, организацией.

Отметим, что расследование некоторых групповых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным, тяжелым исходом, перечисленных в п. 36¹, 39, 44 Правил расследования, может проводиться страхователем.

Одновременно в п. 40 Правил расследования указывается, что тяжесть производственных травм определяется организациями здравоохранения в соответствии с Правилами определения тяжести производственных травм, утв. постановлением Минздрава от 23.01.2015 № 9.

Действующим законодательством в зависимости от того, какие последствия повлекло нарушение требований по охране труда, к нарушителю применяются различные виды ответственности, предусмотренные различными законодательными актами.

Согласно п. 9 ст. 42 Трудового кодекса (далее – ТК) трудовой договор, заключенный на неопределенное время, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия может быть расторгнут нанимателем в случае однократного грубого нарушения правил охраны труда, повлекшего увечье или смерть других работников.

Согласно подп. 2.10 п. 2 Декрета Президента от 26.07.1999 № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» заключаемый с работником контракт должен предусматривать в качестве дополнительного основания для досрочного расторжения контракта с работником по инициативе нанимателя нарушение правил по охране труда и технике безопасности, повлекшее увечье или смерть другого работника.

Директивой Президента от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» Совету Министров, республиканским и местным органам госуправления, другим государственным органам и организациям предписывается обеспечивать безусловное и немедленное расторжение контрактов с работниками за нарушение правил охраны труда и техники безопасности, повлекшее увечье или смерть.

Согласно п. 6 Декрета Президента от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» трудовые договоры (контракты) до истечения срока их действия могут быть расторгнуты нанимателем по следующим основаниям, признаваемым дискредитирующими обстоятельствами увольнения:

● однократное грубое нарушение работником своих трудовых обязанностей;

● нарушение требований по охране труда, повлекшее увечье или смерть других работников.

Согласно п. 40 постановления Пленума Верховного Суда от 29.03.2001 № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» (далее – Постановление № 2) под грубым нарушением следует понимать явное нарушение требований правил охраны труда, в т.ч.: соответствующих инструкций, правил и других НПА по охране труда, безопасной эксплуатации машин, оборудования и других средств производства, а также правил поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях, которое находится в прямой причинной связи с наступившими последствиями – увечьем или смертью других работников.

Указанные основания рассматриваются как меры дисциплинарной ответственности, означающие увольнение по инициативе нанимателя, и при их применении необходимо руководствоваться требованиями, установленными ст. 199, 200 ТК.

Приведенные основания для расторжения трудового договора (контракта) по инициативе нанимателя применяются при наличии следующих обстоятельств:

● имело ли место нарушение правил по охране труда;

● являлось ли нарушение правил по охране труда грубым;

● повлекло ли данное нарушение увечье или смерть других работников.

Нарушение правил по охране труда может быть выражено в трех формах:

● несоблюдение правил;

● ненадлежащее их соблюдение (ненадлежащее исполнение соответствующих требований);

● совершение действий, прямо запрещенных правилами.

Основным документом, фиксирующим факты и обстоятельства нарушения правил по охране труда, повлекшего увечье или смерть, является акт формы Н-1.

По мнению автора, обязательным условием увольнения по указанным основаниям является установление причинно-следственной связи между нарушением правил по охране труда и наступившими последствиями – увечьем или смертью других работников. Установление указанной связи между нарушением правил охраны труда и причинением увечья (смерти) осуществляется исходя из содержания акта формы Н-1 либо заключения судебно-медицинской экспертизы.

Поэтому в каждом конкретном случае должно быть установлено не только то, какие конкретно нормы правил по охране труда нарушены работником, но и что именно эти нарушения явились причиной увечья или смерти других работников.

Из указанных правовых норм следует, что они применяются в случаях, если потерпевшим является другой работник, т.е. лицо, состоящее с нанимателем в трудовых отношениях, а не сам нарушитель правил охраны труда.

По мнению автора, не будет обоснованным увольнение по указанным основаниям работника, допустившего такое нарушение, на основании медицинского заключения о том, что повреждение здоровья относится к тяжелой производственной травме, т.е. до того, пока не будет документально подтвержден факт установления увечья у потерпевшего вследствие грубых нарушений правил по охране труда, допущенных нарушителем.

Справочно. В НПА не содержится слово «трудовое» перед термином «увечье».

На основании указанного можно сделать вывод, что отсутствие этого слова означает, что термин «увечье» охватывает все виды увечий.

Согласно п. 40 Постановления № 2 под грубым нарушением следует понимать явное нарушение требований правил охраны труда, в т.ч.: соответствующих инструкций, правил и других НПА по охране труда, безопасной эксплуатации машин, оборудования и других средств производства, а также правил поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях, которое находится в прямой причинной связи с наступившими последствиями – увечьем или смертью других работников.

Таким образом, увечье – результат несчастного случая либо профессионального заболевания, а его признаком является наличие у потерпевшего стойкой утраты профессиональной трудоспособности.

Степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в соответствии с Инструкцией по определению критериев степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Минздрава и Минтруда и соцзащиты от 09.01.2004 № 1/1.

Определение степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а при наличии оснований – и группы инвалидности осуществляется медико-реабилитационными экспертными комиссиями.

Постановлением Совета Министров от 17.12.2014 № 1185 «О некоторых вопросах проведения медико-социальной экспертизы и деятельности медико-реабилитационных экспертных комиссий» утверждены:

● Положение о медико-реабилитационных экспертных комиссиях;

● Положение о порядке проведения медико-социальной экспертизы (экспертизы нарушения жизнедеятельности пациентов).

В соответствии с Положением № 530 одним из признаков несчастного случая является нанесение застрахованному телесного повреждения (травмы), а профессиональное заболевание вызывается исключительно или преимущественно воздействием на застрахованного вредного производственного фактора трудового процесса.

С медицинской точки зрения под телесным повреждением понимается нарушение анатомической целостности или физиологической функции органов и тканей, возникшее в результате воздействия факторов внешней среды (физических, химических, биологических, психических и др.).

Примеры того, что относится к телесному повреждению (травме), приведены в определении понятия «несчастный случай» в Положении № 530 – телесные повреждения (травмы), в т.ч. нанесенные другим лицом, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы и иные телесные повреждения (травмы), нанесенные животными, насекомыми, другими представителями флоры и фауны, повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий (землетрясения, оползни, наводнения, ураганы, пожары и др.) и других чрезвычайных обстоятельств, отравление, вызванное воздействием вредного производственного фактора, не присутствующего в трудовом процессе застрахованного, и иное повреждение здоровья.

Однако телесное повреждение – категория не только медицинская, характеризующая характер и тяжесть повреждения здоровья.

Категория «телесное повреждение» содержится в Уголовном кодексе (далее – УК):

● тяжкое телесное повреждение (ст. 147 УК);

● менее тяжкое телесное повреждение (ст. 149 УК);

● легкое телесное повреждение (ст. 153 УК).

Для установления характера и степени тяжести причиненных телесных повреждений в силу требований ст. 228 Уголовно-процессуального кодекса обязательно назначение и проведение судебно-медицинской экспертизы.

Заключение о характере и тяжести телесных повреждений осуществляется учреждениями судебно-медицинской экспертизы в соответствии с Инструкцией о порядке проведения судебно-медицинской экспертизы по определению степени тяжести телесных повреждений, утв. постановлением Государственного комитета судебных экспертиз от 24.05.2016 № 16.

Таким образом, медико-реабилитационные экспертные комиссии устанавливают степень утраты профессиональной трудоспособности для определения прав застрахованного на соответствующие пособия по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а органы судебно-медицинской экспертизы дают заключение о характере и тяжести телесных повреждений потерпевшего для решения вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц.