Обращение с ломом и отходами черных и цветных металлов. Часть 1

Читать «Обращение с ломом и отходами черных и цветных металлов. Часть 2»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 19 января 2017 г.

Рассматриваются вопросы правового регулирования в сфере организации сбора, хранения, использования, а также отгрузки лома и отходов металлов.

Республика Беларусь, с одной стороны, является государством, на территории которого расположены крупные машиностроительные предприятия, являющиеся потребителями черных и цветных металлов, с другой – на ее территории отсутствуют крупные месторождения руд металлов. Сложившаяся ситуация способствует развитию правового регулирования в сфере обращения со вторсырьем (в т.ч. с ломом и отходами черных и цветных металлов) на государственном уровне.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Законом от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З);

● Инструкцией о порядке учета, хранения, использования и реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов, утв. постановлением Минэкономики, Минстройархитектуры, Минпрома от 15.06.2006 № 98/12/10 (далее – Инструкция № 98/12/10);

● ТКП 17.02-12-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды», утв. постановлением Минприроды от 03.03.2014 № 2-Т;

● Инструкцией о порядке выдачи нарядов на отгрузку и использование лома и отходов черных и цветных металлов, утв. постановлением Минпрома от 11.01.2007 № 2 (далее – Инструкция № 2).

Общая часть

Особенности порядка обращения лома и отходов черных и цветных металлов регламентируются Инструкцией № 98/12/10. В соответствии с Инструкцией № 98/12/10 к черным металлам относятся чугун, сталь, ферросплавы и изделия из них, к цветным – алюминий, вольфрам, кадмий, кобальт, магний, медь, молибден, никель, олово, ртуть, свинец, титан, цинк, их сплавы и изделия из них.

В Инструкции № 98/12/10 лом и отходы черных и цветных металлов разделяются на несколько категорий:

● деловые отходы черных и цветных металлов – отходы проката черных и цветных металлов, которые могут быть использованы субъектом предпринимательской деятельности для собственных производственных и хозяйственных нужд без переплава.

● лом и отходы черных и цветных металлов – пришедшие в негодность или утратившие эксплуатационную ценность оборудование, узлы и агрегаты, изделия из черных и цветных металлов, отходы производства изделий из черных и цветных металлов, а также неисправимый брак, возникающий в процессе их производства;

● оборотные отходы черных и цветных металлов – отходы металлургического и литейного производства, подлежащие вторичному использованию в этом же производстве в рамках одного технологического цикла в соответствии с технологическим процессом.

Согласно п. 19 Инструкции № 98/12/10 все лом и отходы черных и цветных металлов, образующиеся у субъектов предпринимательской деятельности, а также заготовленные организациями Белкоопсоюза и организациями Белорусского концерна по материальным ресурсам, подлежат сбору и обязательной сдаче заготовительным организациям Белорусского государственного объединения по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов (далее – ГО «Белвтормет») или отгрузке по их нарядам.

Использование субъектом предпринимательской деятельности лома и отходов черных и цветных металлов в собственном производстве, за исключением оборотных и деловых отходов, осуществляется также по нарядам организаций ГО «Белвтормет». Срок хранения лома и отходов черных и цветных металлов, которые образуются у субъектов предпринимательской деятельности в процессе их хозяйственной деятельности, не должен превышать 3 мес. с даты образования минимальной отгрузочной партии (специализированный автомобиль или железнодорожный вагон в зависимости от способа вывоза, применяемого указанными субъектами).

Ситуация 1.

На территории района Могилевской области организуется ЧУП «К», занимающееся производственной деятельностью. В результате деятельности предприятия образуются отходы 4-го класса опасности (металлоотходы).

Какие документы следует представить в территориальный орган Минприроды для получения разрешения на временное хранение отходов производства?

В случае если предполагается образование менее 100 т металлоотходов в год, для получения разрешения на хранение отходов необходимо обратиться в районную инспекцию природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Для получения разрешения заявитель представляет документы, предусмотренные в п. 6.24 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156:

● заявка на хранение и (или) заявка на захоронение отходов производства по формам, установленным в приложениях 1, 2 к постановлению Минприроды от 22.10.2010 № 44;

● расчет годового количества образования отходов производства на основании нормативов образования отходов производства;

● акт инвентаризации отходов производства, оформленный по устанавливаемой Минприроды форме;

● копия инструкции по обращению с отходами производства организации (ИП).

Пример.

Образец заявки на хранение отходов производства

В соответствии с п. 5 Положения о порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, а также приостановления их действия, утв. постановлением Совета Министров от 23.07.2010 № 1104 «О некоторых вопросах в области обращения с отходами» (далее – Положение № 1104), выдача разрешения на хранение отходов производства осуществляется при условиях:

● отсутствия на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций;

● отсутствия на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов захоронения отходов;

● наличия объектов хранения с достаточной фактической мощностью для хранения отходов.

Отказ органа выдачи разрешения в выдаче разрешения производится в случаях:

● невыполнения условий, предусмотренных в п. 5 Положения № 1104;

● предоставления заявителем документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства, в т.ч. подложных, поддельных или недействительных документов;

● несоблюдения собственником отходов производства требования о разделении отходов по видам в соответствии с классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь, утв. постановлением Минприроды от 08.11.2007 № 85 (далее – Классификатор № 85).

Субъектам хозяйствования при отгрузке (перевозке) металлолома следует учитывать, что согласно п. 5 Инструкции № 2 все перемещения лома и отходов черных и цветных металлов на территории Республики Беларусь и за ее пределы, за исключением их сдачи организациям ГО «Белвтормет», осуществляются по нарядам ГО «Белвтормет» или его организаций:

● наряд на отгрузку (использование) лома и отходов черных и цветных металлов организациями ГО «Белвтормет»;

● наряд на отгрузку лома и отходов черных и цветных металлов за пределы Республики Беларусь;

● наряд на отгрузку (использование) лома и отходов черных и цветных металлов резидентам (резидентами) Республики Беларусь.

В нарядах указываются:

● наименования ломоотправителя и ломополучателя;

● наименование лома и отходов черных и цветных металлов, подлежащих отгрузке или использованию, в соответствии с классификацией, установленной действующими стандартами;

● количество нетто лома и отходов черных и цветных металлов, подлежащих отгрузке или использованию;

● срок действия наряда, его регистрационный номер и дата выдачи;

● иные условия.

Для получения нарядов ломоотправители представляют ГО «Белвтормет» или его организациям следующие документы:

● письмо на имя руководителя ГО «Белвтормет» или его организаций с просьбой о выдаче наряда;

● согласование вышестоящей организации (для ломоотправителей, имеющих ведомственную подчиненность) отдельным письмом или на письме ломоотправителя;

● сведения о происхождении лома и отходов черных и цветных металлов и обоснование целесообразности отгрузки или использования лома и отходов черных и цветных металлов по нарядам;

● копию договора ломоотправителя с получателем лома и отходов черных и цветных металлов, за исключением случаев выдачи нарядов на использование лома и отходов черных и цветных металлов;

● копии специальных разрешений (лицензий), предусмотренных законодательством для осуществления деятельности по переработке лома и отходов черных и цветных металлов, выданных ломополучателю (а при получении наряда на использование лома и отходов черных и цветных металлов – ломоотправителю).

 Рассмотрение документов на выдачу нарядов осуществляется ГО «Белвтормет» или его организациями в течение 5 рабочих дней со дня входящей регистрации этих документов включительно, после чего ломоотправителю выдается наряд либо письменный отказ в его выдаче с обоснованием причин отказа.

Причинами отказа в выдаче наряда могут служить:

● непредставление в полном объеме необходимых документов;

● заключение специалистов ГО «Белвтормет» или его организаций о нецелесообразности отгрузки и использования по нарядам лома и отходов черных и цветных металлов по экономическим, технологическим, экологическим или иным причинам.

Ситуация 2.

Предприятие намерено произвести списание 2 автомобилей МАЗ и токарного станка. Соответственно, при разборке появятся отходы проката и чугунные детали, изготовленные литьем.

Можно ли самостоятельно принять решение (т.е. без получения разрешений сторонних организаций) об использовании образовавшихся отходов в производственных целях, а именно: отходы проката – для изготовления деталей продукции, выпускаемой предприятием, чугунные детали – для переплавки на собственном литейном производстве.

У предприятия есть возможность по низкой цене закупить 2 фрезерных станка б/у.

Можно ли произвести покупку и затем списание станков, а образовавшийся лом чугуна переплавить на собственном литейном производстве?

В соответствии с требованиями Инструкции № 98/12/10 использование субъектом предпринимательской деятельности лома и отходов черных и цветных металлов в собственном производстве, за исключением оборотных и деловых отходов, осуществляется по нарядам организаций ГО «Белвтормет». При этом под деловыми отходами черных и цветных металлов понимаются отходы проката черных и цветных металлов, которые могут быть использованы субъектом предпринимательской деятельности для собственных производственных и хозяйственных нужд без переплавки. Следовательно, оборотные отходы черных и цветных металлов – это отходы металлургического и литейного производства, подлежащие вторичному использованию в этом же производстве в рамках одного технологического цикла в соответствии с технологическим процессом. Деловые отходы черных и цветных металлов могут быть использованы субъектом предпринимательской деятельности для собственных производственных и хозяйственных нужд (на изготовление более мелких деталей, ремонтно-эксплуатационные нужды и др.). Такие отходы подлежат исключению из сводных норм расхода.

Таким образом, отходы проката могут быть использованы предприятием для изготовления деталей продукции, выпускаемой предприятием, без получения каких-либо дополнительных разрешений.

Кроме того, согласно Инструкции № 98/12/10 субъект предпринимательской деятельности обязан обеспечить рациональное использование черных и цветных металлов в соответствии с требованиями стандартов и нормативно-технической документации. Расходование черных и цветных металлов на производство продукции, ремонтно-эксплуатационные и иные нужды осуществляется на основании норм расхода черных и цветных металлов, которые утверждаются ответственным лицом субъекта предпринимательской деятельности (в отношении ИП – самим ИП). Использование черных и цветных металлов без нормирования их расхода или сверх утвержденных норм расхода не допускается.

Все операции по использованию черных и цветных металлов осуществляются в соответствии с разработанными и утвержденными субъектом предпринимательской деятельности технологическими процессами.

Субъект хозяйствования обязан в целях сокращения материальных затрат ежегодно разрабатывать и утверждать организационно-технические мероприятия по экономии черных и цветных металлов, которые должны предусматривать:

● совершенствование технологии обработки черных и цветных металлов, модернизацию оборудования, оснастки и инструмента в целях повышения коэффициента использования черных и цветных металлов;

● внедрение малоотходных технологий;

● применение черных и цветных металлов улучшенного качества и использование наиболее экономичных для изготовления данного изделия их профилей, марок, размеров;

● замену черных и цветных металлов, в первую очередь дорогостоящих, более дешевыми, экономичными и прогрессивными материалами без ущерба для качества производимой продукции;

● совершенствование конструкций выпускаемых изделий с целью снижения расхода черных и цветных металлов;

● совершенствование системы контроля качества выпускаемой продукции с целью снижения производственного брака;

● иные мероприятия, направленные на повышение эффективности использования черных и цветных металлов.

Использование чугунных деталей для переплавки на собственном литейном производстве допускается исключительно при наличии нарядов, выдаваемых организациями ГО «Белвтормет».

В случае невозможности использования деловых отходов в месте их происхождения они подлежат сдаче организациям ГО «Белвтормет» или отгрузке по их нарядам в порядке, установленном для лома и отходов черных и цветных металлов.

В соответствии с п. 25 Инструкции № 98/12/10 запрещено приобретение субъектами предпринимательской деятельности, имеющими металлургическое (литейное) производство, б/у оборудования, узлов, агрегатов, изделий из черных и цветных металлов с целью их списания и последующего использования в качестве металлургического сырья.

Таким образом, законодательством не допускается закупка б/у станков для последующего их списания и переплавки на собственном литейном производстве.

Ситуация 3.

В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Л» было установлено, что на площадке без асфальтового покрытия осуществляется совместное хранение отходов черных металлов: стружки, полученной при обработке деталей на металлообрабатывающих станках, а также высечки металла, полученной при обработке деталей на штампах. В результате предприятие было привлечено к административной ответственности по ст. 12.2 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП) за нарушение порядка учета, сбора, хранения, транспортировки, использования, заготовки (закупки) или реализации металлопродукции, черных и цветных металлов.

Насколько это правомерно?

В соответствии с п. 21 Инструкции № 98/12/10 субъект предпринимательской деятельности обеспечивает:

● списание в установленном порядке в металлолом устаревших, вышедших из строя и непригодных для дальнейшей эксплуатации оборудования, металлоконструкций и инструмента;

● систематическую очистку своих территорий от накопившихся лома и отходов черных и цветных металлов;

● оборудование специальных площадок для раздельного хранения лома и отходов черных и цветных металлов по классам, видам, группам или маркам; размещение и состояние площадки, позволяющие иметь подъездные пути, удобные для маневрирования транспорта и проведения погрузочно-разгрузочных работ, и твердое покрытие;

● принятие мер по недопущению загрязнения и смешивания лома и отходов черных и цветных металлов различных классов, видов, групп или марок между собой, а также с ломом и отходами других металлов и неметаллическими примесями;

● сбор, хранение и отгрузку лома и отходов черных и цветных металлов в рассортированном виде в соответствии с классификацией, установленной действующими стандартами (СТБ 2026-2010, ГОСТ 1639-78).

 Согласно Классификатору № 85 металлоотходы при обработке деталей на станках классифицируются кодом 3510808, а металлоотходы (куски, крошка, стружка, высечка и т.п.) при обработке проката черных металлов – кодом 3510806.

В рассматриваемой ситуации было нарушено требование Инструкции № 98/12/10 в части оборудования специальных площадок для раздельного хранения лома и отходов черных и цветных металлов по классам, видам, группам или маркам, а также принятия мер по недопущению загрязнения и смешивания лома и отходов черных и цветных металлов различных классов, видов, групп или марок между собой, а также с ломом и отходами других металлов и неметаллическими примесями.

Статьей 12.2 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение порядка учета, сбора, хранения, транспортировки, использования, заготовки (закупки) или реализации металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов в виде наложения штрафа в размере от 30 до 50 БВ, на ИП – от 30 до 50 БВ, а на юрлицо – от 100 до 300 % от стоимости металлопродукции, черных и цветных металлов, изделий, их содержащих, а также их лома и отходов. С учетом изложенного ОАО «Л» обоснованно привлечено к административной ответственности.

Ситуация 4.

Между российской фирмой «У» и белорусским ЧУП «Т» был заключен договор купли-продажи № 64 от 20.12.2016 на сумму 1 500 USD. В соответствии с условиями договора ЧУП «Т» поставляет фирме «У» стружку металлическую. На территории Могилевской области товар был задержан сотрудниками КГК в связи с тем, что у ЧУП «Т» отсутствовал наряд ГО «Белвтормет».

Правомерно ли ЧУП «Т» было привлечено к административной ответственности по ст. 12.2 КоАП за нарушение порядка транспортировки отходов черных металлов, ведь Республика Беларусь входит в ТС?

Согласно п. 5 Инструкции № 2 все перемещения лома и отходов черных и цветных металлов на территории Республики Беларусь и за ее пределы, за исключением их сдачи организациям ГО «Белвтормет», осуществляются по нарядам ГО «Белвтормет» или его организаций. Таким образом, эта норма универсальна и не введена исключительно при вывозе товаров в Российскую Федерацию.

С учетом вышеизложенного ЧУП «Т» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.2 КоАП.