Новации в системе дополнительного образования взрослых
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 января 2017 г.
Комментируются новации в системе дополнительного образования взрослых, предусмотренные в постановлении Совета Министров от 30.12.2016 № 1116.
Правовое регулирование:
1) Трудовой кодекс (далее – ТК);
2) Кодекс об образовании (далее – Кодекс);
3) постановление Совета Министров от 30.12.2016 № 1116 «О внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь» (далее – Постановление № 1116);
4) Положение о непрерывном профессиональном образовании руководящих работников и специалистов, утв. постановлением Совета Министров от 15.07.2011 № 954 «Об отдельных вопросах дополнительного образования взрослых» (далее – Положение № 954; Постановление № 954);
5) Положение о непрерывном профессиональном обучении по профессиям рабочих, утв. Постановлением № 954 (далее – Положение о непрерывном профессиональном обучении рабочих).
Обзор изменений
Таблица 1
Изменения и дополнения в Положение № 954
|
Предыдущая редакция |
Действующая редакция |
|
15. |
15. При освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов за счет средств республиканского или местных бюджетов: общее количество учебных часов по учебно-тематическому плану составляет от 36 до 80; срок получения образования в дневной форме получения образования составляет до 2 недель, в заочной форме получения образования – до 3 месяцев. Срок получения дополнительного образования взрослых, получаемого за счет средств юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц или собственных средств граждан, при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов устанавливается учреждением дополнительного образования взрослых, иным учреждением образования, реализующим образовательные программы дополнительного образования взрослых, иной организацией, которой в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, реализующей образовательные программы дополнительного образования взрослых. При этом общее количество учебных часов по учебно-тематическому плану должно быть не менее 36 |
|
1. Определение срока реализации программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов за счет средств республиканского или местных бюджетов в заочной форме. Согласно п. 14 ст. 242 Кодекса образовательные программы дополнительного образования взрослых реализуются в очной и заочной формах получения образования, за исключением образовательной программы повышения квалификации рабочих (служащих), образовательной программы переподготовки рабочих (служащих), образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих), которые реализуются только в очной форме получения образования. Иными словами, Кодекс не запрещает реализацию программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов в заочной форме. В пункте 1 ст. 244 Кодекса указано, что срок получения дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов, образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование, образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование, определяется Правительством, если иное не установлено Президентом. В указанном случае Постановлением № 1116 в Положение № 954 внесено дополнение о сроке реализации программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов за счет средств республиканского или местных бюджетов в заочной форме получения образования – до 3 мес. 2. Определение срока реализации программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов за счет средств юрлиц, ИП, физлиц или собственных средств граждан. Устанавливается самой учебной организацией с учетом минимального времени по учебно-тематическому плану, которое должно быть не менее 36 ч. Примечание. Для кадрового работника эта информация может быть полезна при планировании времени, которое может потребоваться при направлении работника на повышение квалификации, необходимости ее замещения и т.п. |
|
|
33. Образовательная программа стажировки руководящих работников и специалистов реализуется в учреждениях дополнительного образования взрослых, иных учреждениях образования, реализующих образовательные программы дополнительного образования взрослых, иных организациях, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность |
33. Образовательная программа стажировки руководящих работников и специалистов реализуется в учреждениях дополнительного образования взрослых, иных учреждениях образования, реализующих образовательные программы дополнительного образования взрослых, иных организациях, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность. В иных организациях, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, образовательная программа стажировки руководящих работников и специалистов может реализовываться в соответствии с видами деятельности, осуществляемыми данными организациями |
|
Ограничение иным организациям реализации образовательной программы стажировки руководящих работников и специалистов. Справочно. Образовательная программа стажировки руководящих работников и специалистов – это программа, обеспечивающая освоение руководящими работниками и специалистами новых методов, технологий и элементов профессиональной деятельности (ч. 5 ст. 242 ТК). Постановление № 1116 закрепило такое ограничение для иных организаций в части реализации программы стажировки осуществление ею вида деятельности, соответствующего указанной программе. Виды экономической деятельности приведены в общегосударственном классификаторе Республики Беларусь ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности», утв. постановлением Госстандарта от 05.12.2011 № 85. В нем приведено определение вида экономической деятельности как процесса, когда материальные ресурсы, оборудование, труд, технология сочетаются таким образом, что это приводит к получению однородного набора продуктов (товаров или услуг). На практике многие коммерческие организации не указывают виды деятельности, т.к. это не является обязательным условием устава. Так, согласно п. 20 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утв. Декретом Президента от 16.01.2009 № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», в уставе юрлица (учредительном договоре – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора) по желанию собственника имущества, учредителей (участников) юрлица могут указываться виды деятельности, осуществляемые юрлицом. Иными словами, отсутствие сведений о видах деятельности в уставе организаций, которые планируют в дальнейшем осуществлять реализацию образовательной программы стажировки, может вызвать вопросы о ее правомерности или необходимости иным образом доказывать, что указанная организация занимается такой деятельностью |
|
|
46. Руководители организаций: определяют потребности руководящих работников и специалистов в повышении квалификации, переподготовке, стажировке и обеспечивают реализацию их непрерывного профессионального образования; направляют работников для получения образования при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет (работников внешнеэкономических и маркетинговых служб, педагогических работников учреждений образования, реализующих образовательные программы дошкольного, общего среднего, специального образования, дополнительного образования детей и молодежи, – не реже одного раза в 3 года); организуют обучение работников в организации; обеспечивают соблюдение гарантий работникам, направляемым для освоения содержания образовательных программ дополнительного образования взрослых, в порядке, установленном законодательством |
46. Руководители организаций: определяют потребности руководящих работников и специалистов в повышении квалификации, переподготовке, стажировке и обеспечивают реализацию их непрерывного профессионального образования;
организуют обучение работников в организации; обеспечивают соблюдение гарантий работникам, направляемым для освоения содержания образовательных программ дополнительного образования взрослых, в порядке, установленном законодательством |
|
Из пункта 46 Положения № 954 в целях более полного описания периодичности направления работников на освоение программ дополнительного образования взрослых исключен соответствующий абзац, который более подробно расписан с учетом изменений и дополнений в новом п. 47 Положения № 954 |
|
|
|
47. Руководители организаций обеспечивают направление: работников внешнеэкономических и маркетинговых служб, педагогических работников учреждений образования, реализующих образовательные программы дошкольного, общего среднего, специального образования, дополнительного образования детей и молодежи, для получения образования при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 года; педагогических работников из числа лиц профессорско-преподавательского состава для получения образования при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов или образовательной программы стажировки руководящих работников и специалистов по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет; иных работников для получения образования при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет |
|
Обязанность нанимателя по организации, в частности, повышения квалификации, закреплена в п. 11 ч. 1 ст. 55, ч. 1 ст. 2201 ТК, подп. 16.11 п. 16 Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утв. постановлением Минтруда от 05.04.2000 № 46. Рассматриваемый п. 47 Положения № 954 соотносится с ч. 1 ст. 2201 ТК, согласно которой наниматель должен обеспечить дополнительное обучение (профессиональную подготовку, повышение квалификации, стажировку и переподготовку работников). Нововведением является предоставление права руководителю организации выбирать: направлять педагогических работников из числа лиц профессорско-преподавательского состава либо на повышение квалификации, либо на стажировку. Обязанность нанимателя по обеспечению направления работников на получение дополнительного образования взрослых содержится и в иных актах законодательства, например: ● ст. 34 Закона от 05.01.2008 № 313-З «О дорожном движении» (повышение квалификации водителей механических транспортных средств, самоходных машин в порядке и в сроки, установленные законодательством); ● п. 11 Инструкции о порядке организации повышения квалификации и переподготовки работников системы здравоохранения, утв. постановлением Минздрава от 11.08.2004 № 31 (повышение квалификации руководителей и специалистов системы здравоохранения); ● подп. 2.2 п. 2 Декрета Президента от 26.07.1999 № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», подп. 7.10 п. 7 Примерной формы контракта нанимателя с работником, утв. постановлением Совета Министров от 02.08.1999 № 1180 (как обязательное условие контракта об обеспечении нанимателем повышения работником квалификации) и т.п. |
|
Таблица 2
Изменения и дополнения в Положение о непрерывном профессиональном обучении рабочих
|
Предыдущая редакция |
Действующая редакция |
|
4. Непрерывное профессиональное обучение по профессиям рабочих осуществляется в случае необходимости данного обучения для собственных нужд организации в соответствии с коллективным договором, соглашением, трудовым договором, по заявкам других организаций на основе договоров |
4. Непрерывное профессиональное обучение по профессиям рабочих в организациях осуществляется в случае необходимости данного обучения для собственных нужд организации в соответствии с коллективным договором, соглашением, трудовым договором, по заявкам других организаций на основе договоров |
|
5. Сроки получения дополнительного образования
взрослых при освоении содержания образовательных программ |
5. Срок получения дополнительного образования взрослых и присваиваемый квалификационный разряд (класс, категория) по профессии при освоении содержания образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих) определены в перечне профессий для подготовки рабочих, утвержденном Министерством образования и Министерством труда и социальной защиты. При освоении содержания образовательной программы переподготовки рабочих (служащих): срок получения дополнительного образования взрослых составляет не менее 60 процентов от срока освоения содержания образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих) по соответствующей профессии; присваиваемый квалификационный разряд (класс, категория) должен соответствовать квалификационному разряду (классу, категории), присваиваемому по результатам освоения образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих) по соответствующей профессии. Перечень профессий, по которым присвоение квалификационного разряда (класса, категории) по профессии возможно только по результатам освоения образовательной программы переподготовки рабочих (служащих), с указанием срока получения дополнительного образования взрослых и присваиваемого квалификационного разряда (класса, категории) утверждается Министерством образования и Министерством труда и социальной защиты. Срок получения дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации рабочих (служащих) составляет от одной недели до трех месяцев |
|
1. Общий (предельный срок) получения дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих) закреплен в п. 6 ст. 244 Кодекса от 1 до 12 мес. В случае профессиональной подготовки рабочих на производстве (т.е. в той же организации, в которой они работают) срок и разряды определяются перечнем профессий для подготовки рабочих, утв. постановлением Минобразования, Минтруда и соцзащиты, Минфина и Минэкономики от 08.08.2011 № 221/74/73/129. 2. Нововведением в п. 5 Положения о непрерывном профессиональном обучении рабочих является описание сроков переподготовки рабочих и правила присвоения им разрядов. Общие сроки указаны в п. 5 ст. 244 Кодекса, согласно которому срок получения дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы переподготовки рабочих (служащих) составляет от 2 нед. до 11 мес. 3. Новым является условие, что по определенным профессиям присвоение квалификационного разряда (класса, категории) возможно только по результатам освоения образовательной программы переподготовки рабочих (служащих). Такой перечень профессий с указанием срока получения дополнительного образования взрослых и присваиваемого квалификационного разряда (класса, категории) утверждается Минобразования и Минтруда и соцзащиты. 4. Указание срока повышения квалификации рабочих в указанном случае дублирует сроки, указанные в п. 5 ст. 244 Кодекса. Примечание. Более подробно вопросы реализации образовательных программ повышения квалификации, переподготовки, профессиональной подготовки рабочих (служащих) отражены в Методических рекомендациях Минобразования от 24.09.2012, Минтруда и соцзащиты от 25.09.2012 «Организация непрерывного профессионального обучения по профессиям рабочих (служащих) на производстве» |
|
Постановление № 1116 вступает в силу с 06.01.2017.