Нововведения в исполнительном производстве

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 6 февраля 2017 г.

Анализируются нормы Закона от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве», которым вводятся единые правила исполнительного производства.

16.05.2017 вступает в силу Закон от 24.10.2016 № 439-3 «Об исполнительном производстве» (далее – Закон), принятый в соответствии с п. 17 Указа Президента от 29.11.2013 № 530 «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов».

Согласно Закону вносятся изменения в Гражданский процессуальный кодекс (далее – ГПК), Хозяйственный процессуальный кодекс (далее – ХПК), связанные с введением нового вида судопроизводства – производство по делам по жалобам (протестам) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения, и исключением из сферы регулирования указанных кодексов вопросов осуществления исполнительного производства, которые теперь будут регулироваться Законом.

Закон представляет собой комплексный НПА, который включает в себя ряд положений, содержащихся в различных правовых актах, обеспечив тем самым целостное и полное регулирование отношений, складывающихся в процессе исполнительного производства, вне зависимости от вида судопроизводства и правоприменительной деятельности иных органов.

Статья 1 Закона закрепляет основные термины, которые используются в Законе, и их определения. В статье 2 Закона определена сфера его применения.

Закон не является единственным источником правового регулирования отношений, складывающихся в исполнительном производстве. Ряд положений, имеющих значение для исполнительного производства, содержится в иных актах законодательства.

Статья 5 Закона, закрепляющая основные принципы исполнительного производства, имеет важное практическое значение, поскольку позволяет при неясности, отсутствии правового регулирования конкретного вопроса, принять решение, учитывая те основания и смысл, из которых исходил законодатель, принимая Закон. Помимо общих принципов правового регулирования Закон вводит и новые отраслевые, характерные для исполнительного производства принципы:

процессуальной экономии;

соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Реализация этих принципов нашла свое воплощение в соответствующих статьях Закона.

Статьей 6 Закона закреплена структура органов исполнения, которая строится по территориальному принципу. Непосредственное осуществление функций по исполнению исполнительных документов возлагается на судебных исполнителей, а в случаях, предусмотренных законодательством, такие функции могут выполняться иными работниками органов принудительного исполнения.

Статья 8 Закона предусматривает создание нового информационного ресурса – банка данных исполнительных производств. Согласно ст. 9 Закона сведения, находящиеся в банке данных исполнительных производств, носят публичный характер и могут быть предоставлены заинтересованному лицу. Физлицам, включая ИП, и юрлицам указанная информация будет предоставляться при условии уплаты госпошлины.

Статьей 10 Закона установлен примерный перечень исполнительных документов. Предусмотрена возможность произвести исполнение на основании дубликатов исполнительных документов, выдаваемых судами и иными уполномоченными органами.

Статья 11 Закона устанавливает единые требования для исполнительных документов, подлежащих принудительному исполнению.

Установлены требования к содержанию постановлений, выносимых судебными исполнителями. Помимо исполнительных документов судебный исполнитель в рамках реализации своих полномочий вправе выносить иные постановления, которые должны соответствовать требованиям, изложенным в ч. 3 ст. 11 Закона. По общему правилу выносимые судебным исполнителем, руководителем органа принудительного исполнения постановления должны не позднее дня, следующего за днем их вынесения, направляться заинтересованным лицам.

Частями 4–6 ст. 12 Закона закреплен порядок исправления арифметических ошибок и описок, допущенных судебными исполнителями, руководителями органа принудительного исполнения. Устранение арифметических ошибок и описок допускается как по собственной инициативе должностного лица, так и на основании заявления стороны исполнительного производства. Законом предусмотрены различные способы устранения недостатков в зависимости от вида и назначения вынесенного постановления. В отношении постановлений об обращении взыскания на денежные средства, иное имущество должника, находящееся в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях, недостатки исправляются путем вынесения нового постановления с отзывом ранее вынесенного постановления. В иных постановлениях недостатки исправляются путем вынесения постановления о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.

Поскольку исполнительное производство выведено из предмета правового регулирования ХПК и ГПК, ст. 14 Закона устанавливает требования к заявлениям и ходатайствам, подаваемым участниками исполнительного производства судебному исполнителю или руководителю органа принудительного исполнения. Заявления и ходатайства могут подаваться на любой стадии исполнительного производства в письменной форме или форме электронного документа. Письменное заявление или ходатайство, подаваемое в интересах юрлица, при его подписании руководителем должно быть заверено печатью этого юрлица. Заявление или ходатайство, подаваемое в форме электронного документа, должно быть подписано электронной цифровой подписью.

Частью 3 ст. 15 Закона закреплены сроки рассмотрения заявлений и ходатайств – 10 дней с момента их поступления. В случае если поставленный в обращении вопрос не относится к компетенции органа принудительного исполнения (судебного исполнителя), обращение в 3-дневный срок направляется уполномоченному органу, о чем уведомляется заявитель. Если по результатам рассмотрения обращения требуется принятие распорядительных действий, ответ заявителю дается в форме постановления.

Согласно ст. 16 Закона участниками исполнительного производства являются:

стороны исполнительного производства;

лица, обеспечивающие исполнение исполнительных документов (банки, организации по госрегистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, третьи лица, собственники имущества (участники) должника-юрлица и др.);

лица, оказывающие содействие по исполнению исполнительного документа (понятые, специалисты, переводчики, хранители имущества и т.д.).

Важным нововведением Закона является закрепление за судебным исполнителем возможности производить замену стороны исполнительного производства ее правопреемником, а не судом, как это происходит в настоящее время (ст. 19 Закона).

Статьей 20 Закона установлено, что граждане, в т.ч. ИП, участвуют в исполнительном производстве лично или через представителей, определено, кто может быть представителем. Статья 21 Закона закрепляет перечень лиц, которые представителями быть не могут. Согласно ч. 2 ст. 20 Закона представителями физлиц, в т.ч. ИП, могут быть адвокаты, родственники, супруг (супруга), т.е. лица, не обладающие специальной квалификацией. Однако если по исполнительному документу на должника-гражданина, в т.ч. ИП, возложены обязанности, которые он должен исполнить только лично, то такой должник не вправе действовать через представителя.

Полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью, оформленной в установленном порядке (ст. 23 Закона). Для совершения определенных действий в доверенности должны быть специально оговорены соответствующие полномочия (ч. 2 ст. 24 Закона).

Статьей 29 Закона предусмотрен единый порядок исчисления сроков, применяемых в исполнительном производстве, независимо от вида исполнительного документа. Все сроки исчисляются в календарных днях.

Главой 3 Закона также установлены последствия пропуска сроков, приостановление и продление сроков в исполнительном производстве.

Частью 1 ст. 34 Закона установлено, что исполнительные документы, выданные на основании судебных постановлений, могут быть предъявлены к исполнению в течение 3 лет с момента вступления постановления в законную силу. Таким образом, с 16.05.2017 судебные приказы, выдаваемые экономическими судами, могут быть предъявлены к исполнению в течение 3 лет, а не 6 мес., как это было ранее.

Статья 35 Закона определяет условия, при которых срок для предъявления к исполнению исполнительного документа прерывается.

Ранее в ХПК такого основания для перерыва срока предусмотрено не было. Также срок будет прерываться в случае направления исполнительного документа для исполнения по месту получения должником-физлицом, в т.ч. ИП, зарплаты, приравненных к ней доходов.

Статьей 36 Закона установлены условия и порядок восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению. Важным нововведением является закрепление исчерпывающего перечня исполнительных документов, в отношении которых может быть восстановлен срок:

исполнительный документ, выданный на основе судебного постановления, судебное постановление (если оно является исполнительным документом) при условии, что такая возможность предусмотрена процессуальным законодательством);

исполнительная надпись;

удостоверение комиссии по трудовым спорам.

В отношении иных исполнительных документов срок не может быть восстановлен.

Глава 4 Закона определяет порядок извещения в исполнительном производстве. При этом сохранен общий подход, который применяется в настоящее время при извещении участников судебного процесса и направлении судебной корреспонденции, с учетом использования различных способов информирования участников: от почтовой корреспонденции до направления сообщений с использованием сети Интернет, мобильных средств связи и т.д.

В соответствии с Законом возможность возбуждения исполнительного производства зависит от субъектного состава (субъекты предпринимательской деятельности или физлица), существа исполнения (взыскание денежных средств, передача имущества, совершение действий, не связанных с передачей имущества и т.д.).

При взыскании денежных средств с ИП, юрлица взыскатель обязан до обращения с заявлением в орган принудительного исполнения направить исполнительный документ в банк или небанковскую кредитно-финансовую организацию (далее – НКФО) для списания в бесспорном порядке денежных средств, находящихся на банковских счетах должника-ИП или должника-юрлица или зачисляемых на эти счета в пользу этого должника в банке или НКФО. Неисполнение указанного требования является основанием для возращения исполнительного документа взыскателю без исполнения (абз. 6 ч. 1 ст. 45 Закона).

Часть 2 ст. 41 Закона устанавливает, что взыскатель вправе обратиться с заявлением о возбуждении исполнительного производства без соблюдения вышеуказанного порядка при следующих обстоятельствах:

исполнительные документы, связанные со взысканием денежных средств в пользу гражданина, в т.ч. ИП, зарегистрированного в иностранном государстве, а также юрлица или организации, не являющейся юрлицом, созданные в соответствии с законодательством иностранного государства, с местом нахождения за пределами Беларуси, а также их филиалов и представительств вне зависимости от места их нахождения;

у должника или взыскателя отсутствует текущий (расчетный) банковский счет;

к исполнению предъявляются исполнительные документы, требования которых не связаны со взысканием денежных средств, или исполнительные документы, связанные с обращением взыскания на имущество должника.

Частью 3 ст. 41 Закона закреплено право взыскателя при взыскании задолженности с денежных средств должника-гражданина, в т.ч. ИП, направить исполнительный документ по известному месту получения таким должником зарплаты и приравненных к ней доходов, указанных в ч. 3 ст. 103 Закона, с заявлением о проведении удержания согласно исполнительному документу и перечислении удержанных денежных средств взыскателю за счет этого должника.

Порядок возбуждения исполнительного производства определен в ст. 42 Закона. Основанием для возбуждения исполнительного производства являются:

заявление взыскателя (его представителя), представление уполномоченного госоргана (должностного лица);

исполнительные документы, направленные судом, в части имущественных взысканий по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

Заявление должно быть подано по месту совершения исполнительных действий, которые по общему правилу совершаются по месту жительства (месту нахождения) должника.

Если взыскателю неизвестно, в каком территориальном органе принудительного исполнения должно быть возбуждено исполнительное производство, он вправе предъявить исполнительный документ и заявление (представление) о возбуждении исполнительного производства соответствующему главному судебному исполнителю по области (г. Минску) по месту совершения исполнительных действий. Главный судебный исполнитель по области (г. Минску) направляет указанные документы в соответствующий районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел принудительного исполнения в трехдневный срок со дня их поступления, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению – в день их поступления.

Требования к форме и содержанию заявления (представления) о возбуждении исполнительного производства закреплены в ст. 43 Закона.

При предъявлении к исполнению исполнительного документа, возвращенного дважды в соответствии с абз. 3, 4 ч. 1 ст. 53 Закона, взыскатель в заявлении (представлении) о возбуждении исполнительного производства должен указать сведения о должнике и его имуществе, которые ранее не были проверены в процессе исполнения.

Указанное правило не распространяется на взыскателя-гражданина.

Статьей 44 Закона предусмотрены основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, которые практически не изменились по сравнению с действующим законодательством. При отказе в возбуждении исполнительного производства исполнительный документ возвращается в суд, иной уполномоченный орган, выдавший этот документ.

Изменены и расширены основания для возврата исполнительного документа взыскателю без возбуждения исполнительного производства. Перечень оснований для возврата исполнительного документа остался открытым.

Частью 3 ст. 46 Закона определены случаи, при которых судебным исполнителем не предоставляется срок для добровольного исполнения:

исполнительный документ поступил повторно;

срок исполнения исполнительного документа установлен судебным постановлением, решением иного уполномоченного органа (уполномоченного лица) или актом законодательства;

исполнительный документ подлежит немедленному исполнению.

Предусмотрена возможность восстановления срока для добровольного исполнения, пропущенного должником по уважительной причине.

Статьей 47 Закона вводится понятие сводного исполнительного производства. Основания и порядок передачи исполнительного производства другому органу принудительного исполнения или судебному исполнителю, порядок совершения судебным исполнителем исполнительных действий вне юрисдикции своей территории закреплены ст. 48 и 56 Закона соответственно.

При передаче исполнительного производства из одного органа принудительного исполнения в другой орган принудительного исполнения отмена, замена ограничений (обременений), ранее установленных в отношении должника и (или) его имущества, не производятся. Полномочия по отмене, замене ограничений (обременений) переходят к судебному исполнителю, которому передано исполнительное производство.

Исполнительные действия вне соответствующей юрисдикции осуществляются судебным исполнителем через поручение совершения определенных действий соответствующему судебному исполнителю, о чем выносится постановление, которое должно быть исполнено в течение 15 дней с момента его получения соответствующим судебным исполнителем, если в самом постановлении не установлен иной срок.

Установлены дополнительные основания для приостановления исполнительного производства. Согласно ст. 49 Закона судебный исполнитель обязан приостановить исполнительное производство в случае отсутствия у должника денежных средств или иного имущества, на которые может быть обращено взыскание по исполнительным документам о взыскании сумм в доход государства свыше 10 БВ.

В соответствии со ст. 50 Закона судебный исполнитель вправе приостановить исполнительное производство полностью или частично в случае:

оспаривания в судебном порядке уступки права (требования), перевода долга, а также других случаев перемены лиц в обязательствах;

если по причинам, признанным судебным исполнителем уважительными, сторона исполнительного производства – гражданин, в т.ч. ИП, не может участвовать в совершении исполнительных действий, когда их совершение в отсутствие стороны исполнительного производства невозможно;

истребования материалов исполнительного производства для их изучения судом, иным госорганом при рассмотрении вопросов в уголовном, административном, гражданском и хозяйственном процессах и др.

Перечни оснований для приостановления исполнительного производства, изложенные в ст. 49, 50 Закона, не являются исчерпывающими и в случаях, предусмотренных в законодательных актах, исполнительное производство может быть приостановлено и по иным основаниям.

В соответствии со ст. 51 Закона приостановление производства по делу осуществляется по заявлению стороны или по собственной инициативе судебного исполнителя. О приостановлении исполнительного производства выносится постановление.

Судебный исполнитель возобновляет приостановленное исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления, о чем выносит постановление.

Статьей 52 Закона введены новые основания для прекращения исполнительного производства:

отсутствие у должника денежных средств или иного имущества, на которые может быть обращено взыскание по исполнительным документам о взыскании сумм в доход государства до 10 БВ;

отсутствие у должника денежных средств или иного имущества, на которые может быть обращено взыскание по исполнительным документам о взыскании сумм в доход государства свыше 10 БВ по истечении одного года после приостановления исполнительного производства.

Вместе с тем в Законе не закреплена норма о том, что прекращенное исполнительное производство не может быть начато вновь. Она содержится в ст. 365 ХПК, ст. 492 ГПК.

Однако, исходя из того, что на исполнительном документе проставляется соответствующая отметка, а сам документ возвращается не взыскателю, а суду (иному выдавшему органу), повторное возбуждение исполнительного производства по данному документу невозможно в отличие от случаев, когда исполнительный документ возвращается взыскателю после возбуждения исполнительного производства (ст. 53 Закона).

Основания для возвращения исполнительного документа после возбуждения исполнительного производства в Законе существенного изменения не претерпели, за исключением следующего: исполнительный документ возвращается взыскателю в случае, если в отношении должника-ИП, должника-юрлица в установленном законодательством порядке принято решение о ликвидации (прекращении деятельности) и завершена процедура реализации арестованного имущества.

Таким образом, законодатель поставил барьер недобросовестным должникам, которые после возбуждения исполнительного производства пытались избежать реализации своего имущества путем принятия решения о ликвидации (прекращения деятельности). С 16.05.2017 принятие решения о ликвидации не будет являться основанием для окончания исполнительного производства и возврата исполнительного документа взыскателю. Процесс принудительной реализации имущества должника должен быть завершен.

В отличие от закрепленного в настоящее время подхода, при котором вопросы, связанные с приостановлением, прекращением исполнительного производства, возвращением исполнительного документа, разрешаются с обязательным извещением сторон (ст. 367 ХПК), Законом закреплено, что указанные вопросы, а также вопрос о возобновлении исполнительного производства рассматриваются без вызова сторон.

Не изменены основания прекращения исполнительного производства. Определены действия, которые должен предпринять судебный исполнитель до окончания исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 55 Закона до окончания исполнительного производства судебный исполнитель принимает меры по взысканию (удержанию) расходов по исполнению исполнительного документа, принудительного сбора и штрафов, наложенных на должника в процессе исполнения исполнительного документа.

По окончании исполнительного производства выносится отдельное постановление, за исключением установленных случаев. При прекращении исполнительного производства или возвращении исполнительного документа в резолютивной части постановления может быть указано о том, что исполнительное производство окончено (ч. 4 ст. 55 Закона).

Если до окончания исполнительного производства в отношении того же должника возбуждено другое исполнительное производство, то арест имущества, иные ограничения (обременения), установленные в отношении этого должника или его имущества в оконченном исполнительном производстве сохраняются. Тем самым обеспечиваются процессуальная экономия, избежание появления новых ходатайств со стороны взыскателя, совершения повторных действий судебных исполнителей. В случае отсутствия иных производств все ограничения должны быть сняты, за исключением ограничений, наложенных по исполнительным документам об обеспечении иска, обеспечении исполнения исполнительного документа (ч. 5 ст. 55 Закона).

Законом предусмотрено право руководителя органа принудительного исполнения по собственной инициативе или по заявлению стороны отменить постановления судебного исполнителя о прекращении исполнительного производства, о возращении исполнительного документа, об окончании исполнительного документа в случае установления фактов, свидетельствующих о нарушениях, допущенных судебным исполнителем при принятии соответствующего решения, при условии, что не истекли сроки, установленные ст. 34 Закона.

В статьях 56–58 Закона сохранен общий порядок совершения исполнительных действий: территория, время, срок. По исполнительным документам, подлежащим немедленному исполнению, исполнение должно быть начато не позднее дня, следующего за днем возбуждения исполнительного производства.

Статьей 60 Закона установлены дополнительные меры по обеспечению исполнения исполнительного документа:

временное ограничение права должностных лиц должника-юрлица на выезд из Беларуси. В настоящее время такое ограничение может быть наложено только на должника-физлицо. Понятие должностного лица приводится в примечании к гл. 6 Закона;

временное ограничение должника-гражданина, в т.ч. ИП, в посещении игорных заведений.

Уточняются средства, в отношении которых возможно ограничение права на управление – механические транспортные средства, моторные маломерные суда, мощность двигателя которых превышает 3,7 кВт (5 л.с.).

Введены основания для отказа в применении мер обеспечения. Согласно ч. 2 ст. 61 Закона в принятии мер по обеспечению исполнения исполнительного документа может быть отказано, если:

причины, указанные взыскателем в ходатайстве о принятии мер по обеспечению исполнения исполнительного документа, признаны судебным исполнителем недостаточно обоснованными;

принятие мер по обеспечению исполнения исполнительного документа может существенно нарушить права и законные интересы иных лиц;

принятие мер по обеспечению исполнения исполнительного документа будет препятствовать исполнению этого исполнительного документа.

Установлена возможность приостановления действия мер по обеспечению.

Статьей 63 Закона закреплен примерный перечень исполнительных действий, которые совершаются судебным исполнителем в процессе исполнения.

Введен запрет на открытие должнику нового банковского счета при наличии постановления судебного исполнителя о приостановлении полностью или частично операций по банковским счетам граждан, в т.ч. ИП, юрлиц. Указанное нововведение позволит судебным исполнителям снизить контроль движения денежных средств должников, которые в целях избежания взыскания переводят расчеты на другие счета, о наличии которых судебному исполнителю неизвестно.

При совершении исполнительных действий для закрепления доказательств могут использоваться технические средства, в т.ч. аппаратура, осуществляющая звуко- и видеозапись, кино- и фотосъемку, в порядке, установленном актами законодательства.

Статьей 65 Закона урегулирован вопрос, связанный с возможностью осуществления регистрационных действий в отношении недвижимого имущества на основании постановления судебного исполнителя. Статьей 67 Закона установлен порядок задержания, принудительной отбуксировки (эвакуации) и помещения на охраняемую стоянку арестованного транспортного средства должника.

В статье 69 Закона установлен перечень мер принудительного исполнения, который не является исчерпывающим.

Порядок обращения взыскания на денежные средства при наличии задолженности в инвалюте, а также взыскания инвалюты в счет погашения задолженности в белорусских рублях урегулирован ст. 72, 73 Закона. Обращение взыскания на инвалюту осуществляется на основании постановления судебного исполнителя.

Статьей 74 Закона предусмотрена возможность обращения взыскания на электронные деньги должника, идентифицированного при открытии электронного кошелька, или в других случаях, определенных законодательством, которое производится в порядке, установленном ст. 70 Закона и иными актами законодательства.

Часть 4 ст. 75 Закона предусматривает возможность обращения взыскания на товары, находящиеся под таможенным контролем.

Изменен порядок обращения взыскания на денежные средства и иное имущество, причитающиеся должнику от третьих лиц.

Согласно ч. 4 ст. 77 Закона в случае непредставления третьим лицом истребуемой информации судебный исполнитель вправе вынести постановление о приостановлении полностью или частично операций по банковским счетам этого лица.

Судебный исполнитель вправе вынести постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся у третьего лица, не только в случае, когда последний подтвердил факт задолженности, но и в случае, если он обладает достоверными сведениями об имеющейся у третьего лица задолженности.

При отсутствии или недостаточности денежных средств на счетах третьего лица судебный исполнитель с его согласия может обратить взыскание на наличные денежные средства или иное имущество третьего лица.

Усовершенствован механизм установления стоимости, оценки арестованного имущества. В соответствии с ч. 2 ст. 88 Закона стоимость арестованного имущества должника, являющегося предметом залога, устанавливается судебным исполнителем согласно исполнительному документу, выданному судом. Стоимость иного имущества определяется судебным исполнителем по цене, существующей в данной местности, остаточной стоимости с учетом степени его износа либо отпускной цене, если иное не установлено законодательством.

При отсутствии возражений сторон, реализация имущества осуществляется по цене, определенной судебным исполнителем. При несогласии одной из сторон судебный исполнитель обязан обеспечить проведение независимой оценки при условии возмещения заинтересованной стороной расходов на ее проведение. Ранее такого условия законодательство не содержало, и недобросовестные должники заявляли о своем несогласии с проведенной оценкой, из-за чего проводилась независимая оценка. Это удлиняло срок исполнительного производства и увеличивало расходы на его проведение.

Судебный исполнитель также проводит независимую оценку имущества, в отношение которого установлена предварительная стоимость.

На основании проведенной оценки судебным исполнителем составляется акт оценки, копии которого не позднее дня, следующего за днем его составления, направляются (вручаются) сторонам исполнительного производства.

В случае несогласия одной из сторон исполнительного производства с актом оценки имущества судебный исполнитель по ходатайству этой стороны исполнительного производства, поданному в течение 10 дней со дня получения акта оценки имущества, выносит постановление о назначении экспертизы достоверности независимой оценки арестованного имущества должника при условии уплаты стороной исполнительного производства, не согласной с актом оценки имущества, расходов на проведение такой экспертизы.

Предусмотрены различные способы реализации арестованного имущества: от торгов до самостоятельной реализации имущества должником. Перечь имущества, которое может быть реализовано только с торгов, определен ч. 5 ст. 91 Закона.

Статьями 119, 120 Закона урегулирован порядок возмещения расходов, связанных с исполнением, а также установлены основания для взыскания принудительного сбора.

Изменен порядок уплаты принудительного сбора. В настоящее время указанный сбор взимается при совершении судебным исполнителем исполнительных действий принудительного характера. С 16.05.2017 принудительный сбор будет удерживаться после возбуждения исполнительного производства. Часть 2 ст. 120 Закона устанавливает случаи, при которых принудительный сбор не взимается.

Статьей 121 Закона определен порядок перечисления денежных средств, полученных в процессе исполнительного производства. Предусмотрена возможность невозвращения остатка денежных средств должнику, если до момента возврата в отношении него возбуждены новые исполнительные производства, возобновлены ранее приостановленные исполнительные производства, отпали основания в отложении исполнительных действий. В таком случае оставшиеся денежные средства направляются на погашение задолженности по этим производствам.

Статьей 122 Закона устанавливается очередность удовлетворения требований взыскателей при недостаточности денежных средств должника. Требования удовлетворяются в зависимости от приоритета очереди, которая формируется по основаниям возникновения задолженности, субъектному составу, социальному положению и т.п. В рамках одной очереди требования удовлетворяются с учетом очереди и порядка погашения задолженности, даты возбуждения исполнительных производств. По исполнительным производствам, возбужденным в отношении одного и того же должника в один день, требования в пределах одной и той же очереди удовлетворяются с учетом номера исполнительного производства.

Изменен порядок распределения взысканных с должника средств, которое осуществляется между всеми взыскателями на основании постановления судебного исполнителя. Часть 3 ст. 123 Закона устанавливает случаи, когда распределение денежных средств не проводится. Предусмотрена возможность обращения взыскания на денежные средства или имущество должника, когда они ему причитаются как взыскателю по возбужденному исполнительному производству.

Законом введено обязательное административное (внесудебное) обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц органов принудительного исполнения. Постановления, действия (бездействие) главного судебного исполнителя могут быть обжалованы непосредственно в суд. Статьей 125 Закона закреплен иерархический принцип обжалования.

Требования к форме и содержанию жалобы закреплены в ст. 126 Закона. Жалоба, подаваемая юрлицом, должна иметь печать при ее подписании руководителем. К жалобе прилагаются копии обжалуемых постановлений.

Нарушение требований к форме, содержанию жалобы, срокам подачи согласно ст. 129 Закона является основанием для ее возвращения без рассмотрения.

Предусмотрена возможность восстановления срока на обжалование, пропущенного по уважительным причинам, а также обжалования отказа в его восстановлении. Срок рассмотрения жалобы может приостанавливаться до выяснения необходимых обстоятельств, получения дополнительных документов, сведений.

Статьей 131 Закона определены виды решений, которые могут приниматься по результатам рассмотрения жалоб.

Важным нововведением является разграничение подсудности между судами общей юрисдикции и экономическими судами (ч. 3 ст. 132 Закона).