Организация труда инвалидов

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 7 февраля 2017 г.

Освещаются вопросы организации рабочих мест и создания условий труда для инвалидов.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 11.11.1991 № 1224-XII «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (далее – Закон № 1224-XII)

● Закон от 23.07.2008 № 422-З «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» (далее – Закон № 422-З)

Инвалидом признается лицо, которое в связи с ограничением жизнедеятельности вследствие наличия физических или умственных недостатков нуждается в социальной помощи и защите.

Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате им способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью.

Законом № 1224-XII определена госполитика в отношении инвалидов, обеспечивающая их равенство и полноправное участие в жизни общества.

В целях реализации творческих и производственных способностей инвалидов и с учетом индивидуальных программ реабилитации инвалидов им обеспечивается право работать у нанимателей с обычными условиями труда, в специализированных организациях, цехах и на участках, применяющих труд инвалидов, а также заниматься предпринимательской и иной деятельностью, не запрещенной законодательством.

Трудоустройство инвалидов осуществляется в порядке, установленном законодательством, в т.ч. путем бронирования рабочих мест и создания специализированных рабочих мест.

Работающим инвалидам наниматель обязан создать необходимые условия труда и отдыха в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Условия труда, оплата труда и режим рабочего времени, устанавливаемые в коллективном договоре (соглашении) или трудовом договоре, не могут ухудшать положение или ограничивать права инвалидов по сравнению с другими работниками.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом нерабочими, работе в выходные дни и в ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

При сокращении численности или штата работников инвалиды при равной производительности труда и квалификации имеют преимущественное право на оставление на работе.

Инвалиды, работающие в организациях, имущество которых находится в собственности общественных объединений инвалидов, а также в цехах и на участках, применяющих труд инвалидов, в других организациях, имеют преимущественное право на оставление на работе независимо от производительности труда и квалификации.

Отказ в заключении трудового договора либо в продвижении по работе, расторжение трудового договора по инициативе нанимателя, перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускаются, за исключением случаев, когда выполнение трудовых обязанностей противопоказано индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Не допускается расторжение трудового договора по инициативе нанимателя с инвалидами, проходящими медицинскую, профессиональную, трудовую и социальную реабилитацию в соответствующих организациях независимо от срока пребывания в них.

Законодательством определяются условия и порядок пенсионного обеспечения инвалидов, обеспечения пособиями и предоставления государственной адресной социальной помощи.

В соответствии со ст. 285 ТК наниматели обязаны создавать рабочие места для трудоустройства работников, получивших инвалидность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания на данном производстве.

Невыполнение нанимателем обязанности по созданию рабочих мест для трудоустройства работников, получивших инвалидность в результате увечья или профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья, связанных с выполнением ими трудовых обязанностей у данного нанимателя, влечет наложение штрафа в размере от 30 до 50 БВ, а на юрлицо – до 100 БВ согласно ст. 9.15 Кодекса об административных правонарушениях.

Реабилитация инвалидов

Законом № 422-З регламентируются следующие основные принципы государства в области предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов:

● приоритетность мер по предупреждению случаев возникновения инвалидности;

● пропаганда здорового образа жизни;

● создание условий для безопасного труда и отдыха населения;

● обеспечение участия общественных объединений инвалидов в разработке и реализации государственных и местных (территориальных) программ в области предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов;

● ответственность республиканских органов госуправления, иных госорганизаций, подчиненных Правительству, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций за невыполнение мероприятий, направленных на предупреждение инвалидности и реабилитацию инвалидов.

При проведении реабилитации инвалиды имеют право на:

● равное, уважительное и недискриминационное отношение к себе со стороны лиц, участвующих в проведении реабилитации;

● полную и достоверную информацию о своих правах и возможностях, а также характере, качестве, условиях получения и проведения реабилитации;

● привлечение представителей общественных объединений инвалидов на любом этапе проведения реабилитации;

● иные права, предусмотренные законодательством.

На основании госпрограммы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов местные исполнительные и распорядительные органы должны разрабатывать местные (территориальные) программы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов.

Программа по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов предусматривает мероприятия по:

● изучению причин инвалидности;

● разработке мер по ограничению случаев потери здоровья, в т.ч. по безопасности производства, снижению профессиональных заболеваний, предупреждению ДТП, обеспечению экологической безопасности;

● разработке мер по предотвращению нарушений функций организма при заболеваниях;

● оптимизации системы раннего выявления инвалидизирующей патологии;

● созданию скоординированной системы реабилитации инвалидов;

● подготовке к самостоятельному индивидуальному уходу, включая развитие навыков коммуникации, передвижения, общения с особым комплексом мероприятий, необходимых для адаптации инвалидов;

● разработке мер по обеспечению инвалидов техническими средствами социальной реабилитации;

● созданию условий для восстановления профессиональной трудоспособности, профессиональной подготовки, переподготовки и трудоустройства инвалидов;

● подготовке специалистов для организаций, занимающихся реабилитацией инвалидов;

● созданию условий для развития творчества, физической культуры и спорта среди инвалидов.

Предупреждение инвалидности и пропаганда здорового образа жизни

Предупреждение инвалидности включает в себя комплекс мер, направленных на:

● улучшение экологической среды обитания человека;

● противодействие табакокурению, употреблению алкогольных напитков, потреблению наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ;

● формирование здорового образа жизни;

● профилактику заболеваний;

● обеспечение здоровых и безопасных условий труда, улучшение условий и охраны труда в целях предотвращения травматизма на производстве, предупреждения профессиональных заболеваний;

● предупреждение дорожно-транспортного травматизма;

● принятие иных мер по предотвращению возникновения случаев инвалидности, уменьшению частоты и тяжести инвалидности.

В целях предупреждения инвалидности государство обеспечивает пропаганду здорового образа жизни посредством:

● формирования у граждан потребности в соблюдении принципов здорового образа жизни и сознательном отказе от саморазрушающего поведения;

● повышения престижа здоровья человека как главного достояния общества;

● распространения информации о факторах, оказывающих негативное влияние на здоровье человека (пьянство, курение, наркотическая и токсическая зависимость, гиподинамия, неправильное питание);

● формирования у граждан чувства ответственности за свое здоровье и здоровье окружающих.

В целях предупреждения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно ст. 20 Закона № 422-З работодатель обязан обеспечивать соблюдение требований охраны труда, информирование работников о состоянии условий и охраны труда, существующем риске повреждения здоровья и необходимых средствах коллективной и индивидуальной защиты, организовывать проведение обязательных медосмотров работников и выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством об охране труда.

Заболевания, вызванные исключительно или преимущественно воздействием вредных производственных факторов, включаются в список профессиональных заболеваний, который используется при установлении диагноза профессионального заболевания, решении вопросов медэкспертизы, в т.ч. медико-социальной экспертизы граждан, медицинской и профессиональной реабилитации.

Профессиональная реабилитация инвалидов направлена на обеспечение конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и предусматривает полное или частичное возобновление сниженной или потерянной профессиональной трудоспособности посредством профориентации, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации инвалидов.

Профориентация инвалидов включает в себя:

● анализ медицинского, психологического, образовательного, профессионального и социального уровней инвалидов и их возможного развития;

● профессиональную информацию и консультацию;

● профессиональный подбор.

Трудовая реабилитация инвалидов направлена на создание условий для труда инвалидов и осуществляется у нанимателей с обычными условиями труда, а также на специализированных рабочих местах, в специализированных организациях, цехах и на участках.

Специализированное рабочее место представляет собой рабочее место для работы на нем инвалида, условия труда на котором не противоречат индивидуальной программе реабилитации инвалида.

Адаптация инвалидов

Адаптация инвалидов к трудовой деятельности направлена на:

● приобретение и совершенствование инвалидами профессиональных знаний, умений и навыков работы с учетом полученной или имеющейся у них специальности (профессии);

● приобретение, восстановление и развитие имеющихся у инвалидов трудовых способностей и закрепление их в процессе осуществления трудовой деятельности;

● повышение конкурентоспособности инвалидов на рынке труда.

Адаптация инвалидов к трудовой деятельности может осуществляться в организациях и у ИП, имеющих необходимые возможности и условия, по направлению комитета по труду, занятости и соцзащите Мингорисполкома, управлений (отделов) по труду, занятости и соцзащите городских, районных исполкомов.

Социальная адаптация инвалидов направлена на их психологическую поддержку и обучение основным социальным навыкам личной гигиены, самообслуживания, передвижения, общения в целях достижения наиболее полного удовлетворения потребностей инвалидов и создания оптимальных условий для их интеграции в общество, а также адаптации внешней среды к потребностям инвалидов.

Социальная адаптация инвалидов включает в себя:

● формирование жизненной среды обитания инвалидов, обеспечивающей беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, средствам транспорта, связи и информации;

● воспитание у инвалидов самостоятельности;

● обучение инвалидов передвижению, навыкам персонального ухода и приемам самообслуживания;

● обучение инвалидов пользованию техническими средствами социальной реабилитации;

● иные меры по созданию благоприятной социальной среды для инвалидов.

В целях социальной реабилитации инвалидов необходимо обеспечить:

● участие инвалидов в международных, республиканских, областных и районных культурно-массовых мероприятиях;

● создание объединений по интересам для инвалидов;

● развитие сети спортивных секций для инвалидов, организацию и проведение физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с инвалидами;

● создание специализированными учебно-спортивными учреждениями отделений по виду (видам) спорта, включенному (включенным) в программы Паралимпийских и Дефлимпийских игр;

● проведение иных мероприятий, направленных на развитие творчества, физической культуры и спорта среди инвалидов.

Постоянный мониторинг и контроль за выполнением госпрограмм в области предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов осуществляются Советом Министров или уполномоченным им органом.

Организация рабочих мест для инвалидов

Создание условий для восстановления здоровья и продления активного периода жизни, облегчения биологической и социальной адаптации, повышения трудоспособности инвалидов, сокращения травматизма, снижения заболеваемости, а также устранения факторов и условий, вредно влияющих на здоровье работающих инвалидов, необходимо производить согласно Санитарным правилам и нормам 2.2.3.13-57-2005 «Гигиенические требования к организациям, использующим труд инвалидов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача от 29.12.2005 № 279 (далее – СанПиН 2.2.3.13-57-2005).

Организации, имеющие рабочие места для инвалидов, должны предусмотреть систему горизонтальных и вертикальных пешеходных и транспортных коммуникаций, а также определенные требования к оснащению, обеспечивающие возможности их использования данным контингентом работников.

Производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения размещаются в одно- или двухэтажных зданиях. При размещении производственных помещений, предназначенных для трудоустройства инвалидов вследствие соматических заболеваний, туберкулеза легких, выше второго этажа обязательно наличие достаточного количества тихоходных пассажирских и грузовых лифтов. Все вспомогательные, специальные и санитарно-бытовые помещения должны располагаться в одном здании с производственным цехом или соединяться с ним теплым переходом.

Объем производственных помещений на одного работающего должен составлять не менее 15 куб.м, площадь помещения – не менее 4,5 кв.м, высота – не менее 3,2 м.

Архитектурно-планировочные решения рабочих помещений организаций, использующих труд инвалидов, должны исключать возможность скопления осевшей пыли и позволять проводить механизированную уборку помещения от пыли.

Полы производственных помещений, где работают инвалиды, должны быть теплыми (паркетными, деревянными, покрытыми нескользким линолеумом и т.д.).

Помещения для отдыха инвалидов должны быть оборудованы удобной для отдыха мебелью, в т.ч. несколькими местами для отдыха лежа. В организациях обществ слепых в целях профилактики гиподинамии помещения для отдыха (комнаты здоровья) для организации активного отдыха должны оснащаться различными тренажерами.

В организациях, использующих труд инвалидов, должен быть оборудован медпункт, включающий кабинет врача, процедурный кабинет и помещение для инвалидов в случае резкого ухудшения здоровья (эпилептический припадок, гипертонический криз, сердечный приступ).

В соответствии с категориями тяжести работ для инвалидов в производственных помещениях устанавливаются оптимальные микроклиматические условия согласно Санитарным нормам и правилам «Требования к микроклимату рабочих мест в производственных и офисных помещениях», Гигиеническому нормативу «Показатели микроклимата производственных и офисных помещений», утв. постановлением Минздрава от 30.04.2013 № 33.

На рабочих местах, где работают слабовидящие и лица с остаточным зрением, недопустимы резкие изменения освещенности в течение рабочего дня (не более 30 %). По мере снижения естественной освещенности должно подключаться искусственное освещение путем автоматического ступенчатого включения отдельных групп светильников.

В производственных помещениях площадью больше 100 м необходимо пользоваться передвижными бактерицидными облучателями, которые устанавливаются в центре помещения.

Бактерицидные лампы должны работать периодически и включаться не менее чем на 30–45 мин до начала работы, во время перерывов на обед и отдых, а также после работы на 30–45 мин. Включение бактерицидных ламп производится только при работе вытяжной механической вентиляции. Расчет вентиляции необходимо проводить с учетом выделения озона.

Уборка помещения организаций, использующих труд инвалидов вследствие туберкулеза легких, должна проводиться обязательно до начала работы, во время перерыва на обед и после работы и должна сочетаться с текущей дезинфекцией.

Трудоустройство инвалидов в организациях, использующих труд инвалидов, выбор профессии и технологических процессов осуществляется в зависимости от характера основного заболевания, приведшего к инвалидности, и состояния здоровья по рекомендациям МРЭК и врачебно-консультативных комиссий, медико-санитарных частей и территориальных поликлиник с учетом неблагоприятных факторов производственной среды и в соответствии с приложением 2 к СанПиН 2.2.3.13-57-2005.

Инвалиды могут выполнять трудовые процессы, относящиеся к следующим категориям физической тяжести труда:

● к категории 1а относятся работы с интенсивностью энерготрат до 120 ккал/ч (до 139 Вт), производимые сидя и сопровождающиеся незначительным физическим напряжением (ряд профессий на предприятиях точного приборо- и машиностроения, на часовом, швейном производствах, в сфере управления и т.п.);

● к категории 1б относятся работы с интенсивностью энерготрат 121–150 ккал/ч (140–174 Вт), производимые сидя, стоя или связанные с ходьбой и сопровождающиеся некоторым физическим напряжением (ряд профессий в полиграфической промышленности, в организациях связи, контролеры, мастера в различных видах производства и т.п.);

● к категории 2а относятся работы с интенсивностью энерготрат 151–200 ккал/ч (175–232 Вт), связанные с постоянной ходьбой, перемещением мелких (до 1 кг) изделий или предметов в положении стоя или сидя и требующие определенного физического напряжения (ряд профессий в механосборочных цехах машиностроительных организаций, в прядильно-ткацком производстве и т.п.);

● к категории 2б относятся работы с интенсивностью энерготрат 201–250 ккал/ч (233–290 Вт), связанные с ходьбой, перемещением и переноской тяжести до 10 кг и сопровождающиеся умеренным физическим напряжением.

Инвалидам І и ІІ группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 ч в неделю, а продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 7 ч.

В организациях, использующих труд инвалидов, устанавливается следующий режим труда и отдыха:

● после 3 ч работы – обеденный перерыв продолжительностью 1 ч;

● два перерыва для отдыха по 15 мин, первый перерыв через 1,5 ч работы, второй перерыв – после 4,5 ч работы.

В микропаузе организуется физическая зарядка с применением дыхательных упражнений и с расслаблением мышц. Суммирование перерывов в один не допускается.

Работа инвалидов в выходные дни, а также сверх установленной продолжительности рабочего времени и в ночное время запрещается.