Обжалование нанимателем постановления Департамента государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 7 февраля 2017 г.
Приводятся порядок обжалования акта, составленного по результатам проверки, и порядок обжалования постановления о привлечении к административной ответственности.
Согласно перечню контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утв. Указом Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510), Департамент государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты (далее – Департамент) и его территориальные подразделения осуществляют надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда.
Департамент и его структурные подразделения осуществляют надзор за соблюдением законодательства о труде, в т.ч. проводят плановые и внеплановые проверки.
Порядок проведения проверок установлен:
● Указом № 510;
● Инструкцией об осуществлении надзора за соблюдением законодательства о труде и об охране труда государственными инспекторами труда, утв. приказом директора Департамента государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты от 29.12.2009 № 25 (далее – Инструкция);
● Положением о Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 29.07.2006 № 959 (далее – Положение № 959).
По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о труде, составляется акт проверки.
В соответствии с п. 60 Инструкции акт проверки составляется не менее чем в 2 экз. и подписывается проверяющим (руководителем проверки в случае, если проверяющих было несколько) в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием даты подписания. При этом дата подписания акта проверки проверяющим (руководителем проверки) является датой составления акта проверки.
При проведении совместной проверки ее результаты оформляются проверяющими каждого контролирующего (надзорного) органа в отдельном акте проверки. Если совместная проверка проводится по инициативе контролирующего (надзорного) органа, один экземпляр акта проверки после вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю передается контролирующему (надзорному) органу, инициировавшему проведение проверки.
В акте проверки государственным инспектором труда отражаются все выявленные в ходе проверки нарушения. При этом в обязанности инспектора входит отражение пункта конкретного НПА, который нарушен проверяемым субъектом. В акт проверки включаются все допущенные проверяемым субъектом нарушения трудового законодательства, в т.ч. устраненные в ходе проведения проверки.
Не допускается включение в акт проверки различного рода не подтвержденных документально фактов и данных о деятельности проверяемого субъекта.
В акте проверки могут излагаться предложения об устранении выявленных нарушений.
Представителю проверяемого юрлица необходимо учитывать, что согласно требованиям п. 63 Инструкции в акте проверки не допускаются неоговоренные исправления. В случаях, когда в акте проверки обнаруживаются ошибки (описки), неполное выяснение обстоятельств либо по результатам дополнительных проверок необходимо внести изменения и (или) дополнения в акт проверки, в него вносятся изменения и (или) дополнения.
Акт проверки в течение 2 рабочих дней со дня его подписания проверяющим (руководителем проверки) вручается под подпись (направляется заказным письмом с уведомлением о вручении) проверяемому субъекту или его представителю (п. 64 Инструкции).
Важно
Если проверяемая организация в лице своих представителей не согласна с изложенными в акте проверки нарушениями, при подписании акта перед подписью в обязательном порядке необходимо указать наличие возражений по акту.
Проверяемый субъект также имеет право заявить возражения по составленной по результатам проверки справке (справка составляется в случае, если нарушения законодательства о труде в ходе проверки не выявлены).
В случае наличия возражений по акту проверки проверяемый субъект должен не позднее 15 рабочих дней со дня подписания акта представить в письменном виде возражения по содержанию акта проверки в структурное подразделение Департамента, проводившее проверку.
В соответствии с п. 68 Инструкции обоснованность доводов, изложенных в возражениях, изучается проверяющим (руководителем проверки) и по ним в течение 15 рабочих дней составляется письменное заключение по установленной форме, которое направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается проверяемому субъекту или его представителю под подпись.
Согласно п. 69 Инструкции при необходимости в целях подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях, проверяющий (руководитель проверки) не позднее 2 рабочих дней со дня поступления возражений проверяемого субъекта по акту проверки обращается к начальнику областного, Минского городского управления Департамента за разрешением о проведении дополнительной проверки, который в свою очередь в течение 3 рабочих дней принимает решение о назначении дополнительной проверки и выдает предписание на ее проведение либо информирует проверяющего (руководителя проверки) об отказе в назначении дополнительной проверки.
Важно
Срок проведения дополнительной проверки не может превышать 10 рабочих дней. При проведении дополнительной проверки изучается исключительно правомерность аргументов, изложенных в возражении проверяемого субъекта.
Если проводилась дополнительная проверка, письменное заключение по возражениям направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается проверяемому субъекту или его представителю под подпись не позднее 10 рабочих дней со дня завершения дополнительной проверки.
В случае если проверяемый субъект в установленном порядке подал возражения на акт, то в течение 15 рабочих дней со дня вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю заключения по этим возражениям выносится решение по акту проверки (если отсутствует необходимость выдачи требования на устранение нарушений) или требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки.
Примечание
В соответствии с п. 72 Инструкции срок может быть продлен, но не более чем на 15 рабочих дней и только по решению Министра труда и соцзащиты или его уполномоченного заместителя.
Решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений являются обязательными для исполнения проверяемым субъектом.
О выполнении каждого пункта требования (предписания) об устранении нарушений проверяемый субъект в сроки, установленные в этом требовании (предписании), письменно сообщает контролирующему (надзорному) органу, проводившему проверку.
Важно
Согласно п. 113 Инструкции невнесение должностным лицом Департамента записи о проведении проверки в книгу учета проверок (при представлении этой книги), нарушение должностным лицом Департамента установленного порядка назначения проверки (в т.ч. ее необоснованное назначение) являются основаниями для признания проверки незаконной.
Решение о признании проверки незаконной принимается директором Департамента (лицом, исполняющим его обязанности), начальником областного, Минского городского управления Департамента (лицом, исполняющим его обязанности), в т.ч. по заявлению (жалобе) проверяемого субъекта.
Заявление (жалоба) о признании проверки незаконной может быть подано проверяемым субъектом в течение 10 дней со дня начала проверки и рассматривается должностным лицом Департамента, указанным в ч. 1 п. 113 Инструкции, в срок не позднее 10 дней со дня его получения. Пропуск срока подачи заявления (жалобы) является основанием для отказа в его рассмотрении.
Проверяемый субъект имеет право обжаловать решения проверяющего (руководителя проверки) по акту проверки, требования (предписания) об устранении нарушений, действия (бездействие) проверяющих, если он полагает, что такие решения, требования (предписания) или действия (бездействие) приняты или произведены с нарушением норм, установленных Положением о порядке организации и проведения проверок, утв. Указом № 510, или иным актом законодательства, либо нарушают его права.
Вынесенные по результатам проверки решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений, действия (бездействие) проверяющих могут быть обжалованы у начальника межрайонного отдела (лица, исполняющего его обязанности), начальника областного, Минского городского управления Департамента (лица, исполняющего его обязанности), директора Департамента (лица, исполняющего его обязанности), которому проверяющие непосредственно подчинены.
Важно
Это правило не распространяется на решения и действия (бездействие) государственных инспекторов, принятые (осуществленные) в ходе административного процесса.
Срок подачи такой жалобы составляет 30 к.д. со дня вынесения соответствующего документа.
Пропуск срока подачи такой жалобы является основанием для отказа в ее рассмотрении. В случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине этот срок по заявлению проверяемого субъекта может быть восстановлен.
По итогам рассмотрения жалобы на решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений должностное лицо Департамента вправе:
● оставить решение, требование (предписание) без изменения, а жалобу – без удовлетворения;
● отменить решение, требование (предписание) полностью или частично;
● отменить решение, требование (предписание) и назначить дополнительную проверку;
● внести изменения в решение, требование (предписание).
По итогам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) проверяющего вышестоящее должностное лицо Департамента вправе:
● удовлетворить жалобу;
● оставить жалобу без удовлетворения.
Решение по жалобе в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается ему или его представителю под подпись.
Обжалование постановлений о привлечении к административной ответственности
В функции государственного инспектора труда входит не только выявление нарушений законодательства о труде, но и составление протоколов, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях и порядке, установленных законодательными актами (подп. 7.18 п. 7 Положения № 959).
Органы, ведущие административный процесс, их должностные лица, а также подведомственность дел об административных правонарушениях установлены гл. 3 Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП).
Согласно ч. 1 ст. 3.23 ПИКоАП органы Департамента рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.17, 9.18, ч. 1, 4 ст. 9.19, 9.20, 9.25, 23.16 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП), протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Департамента.
От имени органов Департамента дела об административных правонарушениях вправе рассматривать директор, начальники управлений, отделов Департамента и их заместители, начальники межрайонных отделов областных управлений этого Департамента и их заместители.
При проведении проверок по соблюдению законодательства о труде, а также при рассмотрении обращений граждан о нарушениях трудового законодательства государственные инспекторы труда составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.18, ч. 1, 4 ст. 9.19, 9.25, 23.16 КоАП.
При выявлении нарушений законодательства о труде государственный инспектор труда в обязательном порядке проводит опрос лица, в отношении которого ведется административный процесс.
В свою очередь лицу, в отношении которого ведется административный процесс, необходимо как можно подробнее изложить в объяснении обстоятельства дела. Это может пригодиться в дальнейшем при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении.
Важно
Юрлицо, должностное лицо юрлица, ИП к административной ответственности не привлекаются в случае выявления нарушений законодательства о труде при проведении внеплановой проверки по заявлению проверяемого субъекта.
Согласно ст. 12.1 ПИКоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, их представителями, защитником.
Жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Департамент (вышестоящему должностному лицу Департамента) или в суд в течение 10 суток со дня объявления постановления, а лицом, в отношении которого вынесено постановление, отсутствовавшим при рассмотрении дела, – не позднее 10 суток со дня получения постановления.
Примечание
Жалоба (протест), поданная с пропуском срока или с нарушением установленного порядка, возвращается лицу, подавшему жалобу или принесшему протест, о чем выносится постановление.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.5 ПИКоАП в случае пропуска по уважительным причинам срока обжалования или опротестования постановления по делу об административном правонарушении лица, имеющие право на подачу жалобы или принесение протеста, могут ходатайствовать перед судом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу (протест), о восстановлении пропущенного срока.
Жалоба излагается в свободной форме. Однако в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должны быть в обязательном порядке указаны:
1) должностное лицо (суд, орган), которому адресуется жалоба;
2) фамилия, имя, отчество (наименование) лица, подающего жалобу, его место жительства (место пребывания) или место нахождения и процессуальное положение в деле об административном правонарушении;
3) обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении (дата, номер, орган, вынесший постановление);
4) доводы для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении.
Жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, либо его представителем. К жалобе, поданной защитником или представителем, прилагается документ, подтверждающий их полномочия.
Важно
Жалоба, не соответствующая предусмотренным требованиям, считается поданной, но возвращается должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать жалобу, с назначением срока для устранения недостатков. В случае пропуска назначенного срока жалоба считается неподанной.
Должностное лицо, уполномоченное рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, рассматривает ее в месячный срок со дня ее поступления.
В соответствии со ст. 12.8 ПИКоАП при рассмотрении жалобы (протеста) суд, должностное лицо, уполномоченные рассматривать жалобу (протест), проверяют законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, потерпевший, их представители, защитник вправе присутствовать при рассмотрении жалобы (протеста), давать объяснения и представлять дополнительные материалы в обоснование своих требований.
По результатам рассмотрения жалобы (протеста) выносится постановление.
