Удаление объектов растительного мира на территории промплощадок предприятий. Часть 2
Читать «Удаление объектов растительного мира на территории промплощадок предприятий. Часть 1»
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 10 февраля 2017 г.
Комментируются требования законодательства в части удаления объектов растительного мира при осуществлении строительной деятельности на территории промплощадок предприятий.
Особенности применения коэффициентов при расчете размеров компенсационных посадок и компенсационных выплат
В случае удаления объектов растительного мира (далее – ОРМ) на территории промплощадок предприятий расчет размеров компенсационных посадок либо размеров компенсационных выплат производится в соответствии с п. 10 или 11 Положения о порядке определения условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира, утв. постановлением Совета Министров от 25.10.2011 № 1426 (далее – Положение № 1426). Необходимо обратить внимание, что при проведении указанных расчетов практически всегда отсутствуют основания для применения следующих коэффициентов.
Таблица 1
|
Расчет |
Наименование коэффициента |
|
Расчет компенсационных посадок (п. 10 Положения № 1426) |
Коэффициент, равный 2, применяемый в случаях удаления ОРМ, в отношении которых установлены ограничения или запреты и (или) расположенных в границах природных территорий, подлежащих особой и (или) специальной охране |
|
Расчет компенсационных выплат (п. 11 Положения № 1426) |
Коэффициент K1, равный 2, применяемый в случаях удаления ОРМ, в отношении которых установлены ограничения или запреты и (или) расположенных в границах природных территорий, подлежащих особой и (или) специальной охране |
Применение остальных коэффициентов из п. 10, 11 Положения № 1426 зависит от конкретной ситуации, т.е. наличия оснований для их применения. Однако в большинстве случаев удаления ОРМ на территории промплощадок предприятий они также не применяются.
Таблица 2
|
Расчет |
Наименование коэффициента |
Примечание |
|
Расчет компенсационных посадок (п. 10 Положения № 1426) |
Коэффициент, равный 0,5, применяемый в случаях удаления ОРМ при строительстве, финансирование которого осуществляется за счет средств республиканского, местных бюджетов без привлечения иных источников финансирования (при наличии письменного подтверждения заказчика о всех источниках финансирования такого строительства) и (или) в интересах и на территории бюджетной организации |
Применение коэффициентов строго ограничено 100-процентным финансированием за счет средств республиканского и местных бюджетов
|
|
Расчет компенсационных выплат (п. 11 Положения № 1426) |
Коэффициент K2, равный 0,5, применяемый в случаях удаления ОРМ при строительстве, финансирование которого осуществляется за счет средств республиканского, местных бюджетов без привлечения иных источников финансирования (при наличии письменного подтверждения заказчика о всех источниках финансирования такого строительства) и (или) в интересах и на территории бюджетной организации |
|
|
Расчет компенсационных посадок (п. 10 Положения № 1426) |
Коэффициент, равный 0,1, применяемый в случаях удаления ОРМ, произрастающих за границами населенных пунктов |
Так как большая часть промышленных предприятий располагается в границах населенных пунктов, то применение коэффициентов в большинстве случаев не актуально |
|
Расчет компенсационных выплат (п. 11 Положения № 1426) |
Коэффициент K4, равный 0,1, применяемый в случаях удаления ОРМ, произрастающих за границами населенных пунктов |
До вступления в силу новой редакции Положения № 1426 часто применялись коэффициенты, используемые в случаях удаления ОРМ, препятствующих эксплуатации инженерных коммуникаций. Согласно новой редакции Положения № 1426 условия и основания для применения этих коэффициентов зачастую отсутствуют.
Таблица 3
|
Расчет |
Наименование коэффициента |
|
Расчет компенсационных посадок (п. 10 Положения № 1426) |
Коэффициент, равный 0,5, применяемый в случаях удаления ОРМ, препятствующих эксплуатации инженерных коммуникаций, осуществляемого на основании разрешения на удаление, решения об изменении или снятии установленных ограничений или запретов |
|
Расчет компенсационных выплат (п. 11 Положения № 1426) |
Коэффициент K3, равный 0,5, применяемый в случаях удаления ОРМ, препятствующих эксплуатации инженерных коммуникаций, осуществляемого на основании разрешения на удаление, решения об изменении или снятии установленных ограничений или запретов |
Примечание
Ранее определение коэффициентов, применяемых в случаях удаления, пересадки ОРМ, препятствующих эксплуатации инженерных коммуникаций, осуществляемой в соответствии с законодательством Республики Беларусь, при наличии заключения специально уполномоченной местным исполнительным и распорядительным органом организации (в т.ч. организации – собственника инженерных коммуникаций) о подтверждении обстоятельств, препятствующих эксплуатации инженерных коммуникаций, со ссылкой на конкретные структурные элементы НПА, в т.ч. ТНПА, регламентирующих эксплуатацию инженерных коммуникаций, а также с приложением схемы расположения удаляемых, пересаживаемых ОРМ на участке инженерных коммуникаций было представлено следующим образом:
● при расчете компенсационных посадок – коэффициент, равный 0,5, применяемый в случаях удаления, пересадки ОРМ (если ОРМ подпадает более чем под один случай, коэффициент применяется однократно);
● при расчете компенсационных выплат – коэффициент K1, равный 0,5, применяемый в случаях удаления, пересадки ОРМ (если ОРМ подпадает более чем под один случай, коэффициент применяется однократно).
Согласно ст. 37 Закона от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» (далее – Закон № 205-З) удаление, пересадка ОРМ могут осуществляться на основании:
● утвержденной в установленном законодательством Республики Беларусь порядке проектной документации;
● разрешения местного исполнительного и распорядительного органа;
● решения госоргана, установившего в отношении ОРМ, подлежащих удалению, пересадке, ограничения или запреты в соответствии с Законом № 205-З и иными законодательными актами Республики Беларусь, об изменении или снятии установленных ограничений или запретов.
Таким образом, основанием для использования коэффициентов, применяемых в случаях удаления ОРМ, препятствующих эксплуатации инженерных коммуникаций, служат нормы абз. 4, 6, а не абз. 3 ст. 37 Закона № 205-З. Фактически удаление ОРМ, препятствующих эксплуатации инженерных коммуникаций, отделено от разработки проектной документации на строительство. Таким образом, если одной из целей разработки проектной документации (например, на реконструкцию объекта) является обеспечение нормальной эксплуатации инженерных коммуникаций, то кроме утвержденной в установленном законодательством Республики Беларусь порядке проектной документации требуется получение разрешения на удаление ОРМ и (или) решения об изменении или снятии установленных ограничений или запретов. Вероятно, подразумевается, что удаление ОРМ, препятствующих эксплуатации инженерных коммуникаций, должно осуществляться в т.н. рабочем порядке в процессе их эксплуатации.
Пример 1.
Образец расчета размера компенсационных посадок, высаживаемых взамен удаляемых объектов растительного мира
Пример 2.
Образец расчета размера компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира
Условия осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат
Изменение определенных в проектной документации условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат допускается в ограниченном объеме согласно требованиям п. 12 Положения № 1426. При необходимости уточнения определенных в проектной документации условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат (места осуществления компенсационных посадок, виды деревьев и кустарников, определенных в качестве компенсационных посадок, реквизиты расчетного счета бюджета г. Минска, бюджета базового или первичного уровня по месту произрастания удаляемых объектов растительного мира, на который необходимо перечислить средства в счет компенсационных выплат, иные условия) принимается соответствующее решение местного исполнительного и распорядительного органа, при этом размеры осуществления компенсационных посадок либо размеры компенсационных выплат не должны противоречить условиям, определенным в проектной документации.
Сроки и порядок удаления ОРМ регламентируются п. 6, 13 Положения № 1426. Согласно п. 6 Положения № 1426 места осуществления компенсационных посадок, количественные и качественные характеристики ОРМ и иные условия осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат указываются в утвержденной в установленном порядке проектной документации на строительство, предусматривающей удаление ОРМ, включающей таксационный план и входящие в его состав ведомости (далее – таксационный план), разделы «Оценка воздействия на окружающую среду», «Охрана окружающей среды», при этом сроки осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат устанавливаются в соответствии с ч. 10 ст. 371 Закона № 205-З.
В соответствии с п. 13 Положения № 1426 удаление ОРМ, за которые в установленном Положением № 1426 порядке назначены компенсационные посадки либо компенсационные выплаты, осуществляется с соблюдением сроков согласно ч. 21 ст. 37 Закона № 205-З. До проведения удаления ОРМ копия гражданско-правового договора на осуществление компенсационных посадок с юрлицом в области озеленения (за исключением случаев, когда заинтересованным лицом является уполномоченное юрлицо, осуществляющее компенсационные посадки самостоятельно) либо копия платежного документа об осуществлении компенсационных выплат направляется заинтересованным лицом в местный исполнительный и распорядительный орган и в территориальный орган Минприроды.
Согласно ч. 21 ст. 37 Закона № 205-З удаление ОРМ осуществляется после заключения лицом, заинтересованным в удалении ОРМ, гражданско-правового договора на осуществление компенсационных посадок с юрлицом в области озеленения (за исключением случаев, когда заинтересованным лицом является уполномоченное местным исполнительным и распорядительным органом юрлицо в области озеленения, осуществляющее компенсационные посадки самостоятельно) либо после осуществления им компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ, если осуществление компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ предусмотрено Законом № 205-З и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Во время проведения работ по удалению, пересадке ОРМ у руководителя (исполнителя) работ на месте удаления, пересадки ОРМ должна находиться утвержденная в установленном законодательством Республики Беларусь порядке проектная документация в части, предусматривающей удаление, пересадку ОРМ, – в случае удаления, пересадки ОРМ при строительстве. Там образом, в состав проектной документации как минимум должны быть включены таксационный план, а также раздел «Охрана окружающей среды».
В силу ч. 10 ст. 371 Закона № 205-З при удалении ОРМ в случаях, когда производится строительство, компенсационные посадки осуществляются до утверждения акта приемки объекта строительства в эксплуатацию, а компенсационные выплаты стоимости удаляемых ОРМ – до удаления ОРМ.
Примечание
Согласно п. 3.18 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156, для выдачи заключения о соответствии законченного строительством объекта требованиям экологической безопасности заинтересованными лицами в уполномоченный орган для осуществления административной процедуры предоставляются документы, подтверждающие осуществление компенсационных посадок и (или) компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ (в случаях, установленных законодательством).
Справочно
Если строительство производится в период, неблагоприятный для посадки деревьев, кустарников, срок осуществления компенсационных посадок может быть продлен в предписании территориального органа Минприроды, но не более чем на 6 мес. со дня утверждения акта приемки объекта строительства в эксплуатацию.
Согласно п. 14 Положения № 1426 компенсационные посадки осуществляются в соответствии с правилами проектирования и устройства озеленения, нормативами в этой области, установленными в ТНПА требованиями к посадочному материалу, с соблюдением условий, определенных в утвержденной в установленном порядке проектной документации, разрешении на удаление, решении об изменении или снятии установленных ограничений или запретов.
Факт проведения компенсационных посадок подтверждается актом выполненных работ по проведению компенсационных посадок, который подписывается:
● заинтересованным лицом;
● юрлицом, осуществившим компенсационные посадки;
● землепользователем, на земельном участке которого осуществляются компенсационные посадки, а при проведении посадок на землях общего пользования – уполномоченным юрлицом.
Акт выполненных работ по осуществлению компенсационных посадок в течение 5 к.д. со дня его оформления направляется заинтересованным лицом в местный исполнительный и распорядительный орган и территориальный орган Минприроды.
Порядок проведения работ при осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ
При проведении работ по удалению, пересадке ОРМ у заинтересованных лиц и проектных организаций должны быть установлены прямые и обратные связи с местными исполнительными и распорядительными органами, юрлицами в области озеленения (или юрлицами, ведущими лесное хозяйство), территориальными органами Минприроды. При этом значительный объем работ заключается в подготовке и представлении отчетных ведомостей, запросов, уведомлений и пр.
Рассмотрим алгоритм проведения работ при осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ.
1. Запрос заинтересованного лица в местный исполнительный и распорядительный орган о принятии дополнительного решения по вопросу назначения компенсационных мероприятий за удаление ОРМ на территории промплощадки (абз. 1 п. 4 Положения № 1426).
Пример 3.
Образец запроса в местный исполнительный и распорядительный орган о принятии дополнительного решения по вопросу назначения вида компенсационных мероприятий за удаление объектов растительного мира
Рассчитанные в соответствии с п. 10, 11 Положения № 1426 размеры компенсационных посадок с указанием пород деревьев, кустарников, определенных в качестве компенсационных посадок, либо размеры компенсационных выплат должны содержаться в таксационном плане (п. 7 Положения № 1426). Однако если размеры компенсационных посадок и выплат являются значительными, их целесообразно представлять в виде отдельных приложений, хотя строго формально это будет нарушением требований п. 7 Положения № 1426. Во избежание претензий уполномоченного местным исполнительным и распорядительным органом юрлица в области озеленения рекомендуется представлять таксационный план на нескольких листах. Таким образом, на одном листе таксационного плана необходимо отразить:
● существующий баланс ОРМ на участке объекта строительства;
● планируемый баланс ОРМ на участке объекта строительства после завершения строительства;
● информацию по каждому существующему на участке объекта строительства ОРМ: порядковый номер; местоположение на участке объекта строительства; порода, вид согласно приложениям 1, 2 к таксационному плану; параметры (диаметр ствола дерева на высоте 1,3 м, высота кустарника, длина кустарника, произрастающего в виде живой изгороди, площадь участка поросли (самосева) деревьев с диаметром ствола на высоте 1,3 м до 1 см (для деревьев малоценной породы – до 4 см), кустарников, площадь цветника, газона, иного травяного покрова); качественное состояние; планируемое действие (сохранение, удаление или пересадка), причина удаления или пересадки.
На втором листе таксационного плана следует отразить рассчитанные в соответствии с п. 10 или 11 Положения № 1426 размеры компенсационных посадок с указанием пород деревьев, кустарников, определенных в качестве компенсационных посадок, либо размеры компенсационных выплат.
Справочно
Запрос создается на основании п. 4 Положения № 1426, согласно которому при строительстве, предусматривающем удаление ОРМ, вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат определяется на основании ч. 4, 7 ст. 371 Закона № 205-З в акте выбора места размещения земельного участка в соответствии с указываемым в этом акте особым мнением территориального органа Минприроды, в решении местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта, а в случаях, когда в указанных документах вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат не определен, – в решении местного исполнительного и распорядительного органа, принимаемом по рассматриваемому вопросу дополнительно по согласованию с территориальным органом Минприроды.
При выборе компенсационных посадок следует учитывать, что они осуществляются в местах, определенных предварительно в вышеуказанном решении местного исполнительного и распорядительного органа согласно ч. 1 п. 4 Положения № 1426 (т.е. либо в решении местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта, либо в решении местного исполнительного и распорядительного органа, принимаемом по рассматриваемому вопросу дополнительно по согласованию с территориальным органом Минприроды) в соответствии с ч. 5 и ч. 6 ст. 371 Закона № 205-З.
Пример 4.
Образец решения местного исполнительного и распорядительного органа о назначении вида компенсационных мероприятий за удаление объектов растительного мира
2. Запрос проектной организации уполномоченному местным исполнительным и распорядительным органом юрлицу в области озеленения, а в случае его отсутствия – юрлицу, ведущему лесное хозяйство, о проведении сверки сведений об ОРМ, указанных на таксационном плане (в обязательном порядке).
Пример 5.
Образец запроса о проведении сверки сведений об объектах растительного мира, указанных на таксационном плане
Примечание
При наличии замечаний о несоответствии таксационного плана натурным данным уполномоченное юрлицо в области озеленения оформляет результаты сверки путем составления в письменном виде замечаний о несоответствии таксационного плана натурным данным и направляет их в проектную организацию.
Проектная организация при наличии замечаний уполномоченного юрлица обеспечивает их устранение и повторное направление таксационного плана для сверки уполномоченному юрлицу в соответствии с ч. 2 п. 4 Положения № 1426.
3. Направление проектной организацией копии таксационного плана, прошедшего сверку с натурными данными, в соответствующий территориальный орган Минприроды (в обязательном порядке).
Пример 6.
Образец сопроводительного письма к копии таксационного плана, прошедшего сверку с натурными данными
4. Запрос заинтересованного лица в соответствующий территориальный орган Минприроды о продлении сроков компенсационных посадок (при необходимости продления сроков в случаях осуществления компенсационных посадок).
Пример 7.
Образец запроса о продлении сроков осуществления компенсационных посадок, высаживаемых взамен удаляемых объектов растительного мира
5. Направление заинтересованным лицом копии гражданско-правового договора на осуществление компенсационных посадок с юрлицом в области озеленения либо копии платежного документа об осуществлении компенсационных выплат в местный исполнительный и распорядительный орган и в территориальный орган Минприроды (в обязательном порядке).
Пример 8.
Образец сопроводительного письма к копии договора на осуществление компенсационных посадок объектов растительного мира
Сопроводительное письмо в примере 8 составлено для отправки в местный исполнительный и распорядительный орган. Идентичное по содержанию сопроводительное письмо в обязательном порядке должно быть отправлено по адресу в территориальный орган Минприроды.
Пример 9.
Образец сопроводительного письма к копии платежного документа об осуществлении компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира
Сопроводительное письмо в примере 9 составлено для отправки в местный исполнительный и распорядительный орган. Идентичное по содержанию сопроводительное письмо в обязательном порядке должно быть отправлено по адресу в территориальный орган Минприроды.
6. Направление заинтересованным лицом Акта выполненных работ по осуществлению компенсационных посадок ОРМ в местный исполнительный и распорядительный орган и территориальный орган Минприроды (в обязательном порядке при осуществлении компенсационных посадок).
Пример 10.
Образец сопроводительного письма к Акту выполненных работ по осуществлению компенсационных посадок объектов растительного мира
Сопроводительное письмо в примере 10 составлено для отправки в местный исполнительный и распорядительный орган. Идентичное по содержанию сопроводительное письмо в обязательном порядке должно быть отправлено по адресу в территориальный орган Минприроды.
Важно
При разработке проектной документации на строительство и при производстве строительно-монтажных работ проектные организации и застройщики должны обратить особое внимание на следующие нормы законодательства:
● п. 16 Положения № 1426, согласно которому лица, в чьих интересах проведено удаление ОРМ, признанное незаконным ввиду неосуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат в сроки и объемах, установленных на основании Закона № 205-З и Положения № 1426, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
● ст. 371 Закона № 205-З, в соответствии с которой неосуществление компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ в сроки и объемах, указанных в разрешении на удаление ОРМ, решении госоргана, установившего в отношении ОРМ ограничения или запреты, об изменении или снятии установленных ограничений или запретов, предписании территориального органа Минприроды, неосуществление компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ до их удаления, если необходимость осуществления указанных выплат установлена Законом № 205-З, а также неосуществление компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ в случаях отказа заказчика от завершения строительства влекут признание проведенного удаления объектов растительного мира незаконным;
● п. 3 ст. 15.22 Кодекса об административных правонарушениях, в силу которого незаконное уничтожение или повреждение деревьев, кустарников, цветников, газонов, расположенных на землях населенных пунктов, влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ, на ИП – от 10 до 200 БВ, а на юрлицо – от 20 до 300 БВ.
