Проведение временного отселения населения, эвакуации материальных и историко-культурных ценностей

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 7 марта 2017 г.

Освещаются общие положения деятельности в области гражданской обороны при создании эвакуационной комиссии и проведении мероприятий по эвакуации.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 27.11.2006 № 183-З «О гражданской обороне» (далее – Закон № 183-З)

● Положение о порядке временного отселения населения, эвакуации материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы, утв. постановлением Совета Министров от 25.04.2008 № 610 (далее – Положение № 610)

● решение Мингорисполкома от 29.04.2002 № 572 «Об обеспечении проведения эвакуационных мероприятий в городе Минске и образовании эвакуационной комиссии при Минском городском исполнительском комитете»

Организация эвакуационных мероприятий

Согласно ст. 4 Закона № 183-З основными задачами гражданской обороны (далее – ГО) являются в т.ч.:

● оповещение населения, госорганов и иных организаций об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий;

● временное отселение населения, укрытие в защитных сооружениях, предоставление средств индивидуальной защиты;

● эвакуация материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения;

● проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В соответствии с Положением № 610 проведение эвакуационных мероприятий, а именно перемещение населения из мест возможного возникновения (возникших) ЧС в мирное и военное время в безопасные районы страны преимущественно в пределах административно-территориальных единиц, является одним из основных способов защиты населения.

Эвакуационные мероприятия предусматриваются и проводятся в целях снижения вероятных потерь населения, сохранения материальных и историко-культурных ценностей в случае опасности их уничтожения или повреждения при угрозе и возникновении ЧС в мирное и военное время исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств на основании планов временного отселения населения, эвакуации материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы (далее – планы эвакуации), являющихся составной частью планов ГО и планов защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера соответствующих административно-территориальных единиц.

В соответствии с планами эвакуации для организации проведения временного отселения населения предусматривается выполнение следующих мероприятий:

● передача информации соответствующим руководителем об угрозе возникновения ЧС;

● доведение до населения и подчиненных организаций информации о проведении эвакуационных мероприятий и развертывании эвакуационных комиссий;

● приведение в готовность и развертывание эвакуационных комиссий;

● уточнение расчетов для вывоза временно отселяемого населения, эвакуации материальных и историко-культурных ценностей всеми видами транспорта;

● определение маршрутов эвакуации и их подготовка;

● подготовка (оборудование) транспортных средств для вывоза отселяемого населения, эвакуируемых материальных и историко-культурных ценностей;

● проверка готовности автоматизированной системы централизованного оповещения;

● подготовка имеющихся защитных сооружений ГО в местах сбора (приема) отселяемого населения;

● организация выдачи средств индивидуальной защиты;

● подготовка мест размещения временно отселяемого населения, материальных и историко-культурных ценностей в безопасных районах;

● проведение мероприятий по временному отселению населения, эвакуации материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы, предусмотренных планами эвакуации с учетом конкретной обстановки;

● обеспечение укрытия временно отселяемого населения в защитных сооружениях в местах сбора (приема) отселяемого населения при возникновении ЧС;

● отправка необходимого транспорта соответствующими административно-территориальными единицами в распоряжение групп транспортного обеспечения по указанию эвакуационных комиссий;

● организация учета эвакуационными комиссиями временно отселяемых призывников и военнообязанных запаса во взаимодействии с соответствующими военными комиссариатами районов (городов);

● организация учета, перемещения и контроля за размещением временно отселяемого населения, эвакуируемых материальных и историко-культурных ценностей в безопасных районах.

В соответствии с планами эвакуации проведение эвакуационных мероприятий осуществляется из зон ЧС, как правило, в пределах административно-территориальных единиц. При этом выбор безопасных районов для размещения временно отселяемого населения, эвакуируемых материальных и историко-культурных ценностей осуществляется соответствующими эвакуационными комиссиями по согласованию с исполнительными и распорядительными органами этих районов.

Эвакуационные мероприятия в случае угрозы и возникновения ЧС предусматриваются на безопасные расстояния:

1) в мирное время (раздел плана защиты населения и территорий от ЧС соответствующего уровня):

● от очагов лесных и торфяных пожаров;

● из зон возможного затопления (исходя из местных условий);

● от радиационно опасных (в соответствии с предельными уровнями мощности дозы, утверждаемыми в установленном порядке), химически опасных и пожаровзрывоопасных объектов, мест прохождения газонефтепродуктопроводов (с учетом анализа реальных объемов обращающихся в производственном процессе опасных веществ, зоны ветров, радиуса возможного поражения населения и местных особенностей);

● с территорий, представляющих опасность в связи с возможными массовыми заболеваниями людей, животных, растений (по информации сети наблюдения и лабораторного контроля);

2) в военное время в т.ч.:

● из мест ведения боевых действий, размещения войск и воинских формирований и приграничных районов (по согласованию с органами военного управления исходя из возможной обстановки);

● от организаций военной инфраструктуры и объектов, из зон возможного поражения которых требуется первоочередное отселение населения, эвакуация материальных и историко-культурных ценностей (в соответствии с утвержденным перечнем).

В соответствии со п. 8 Положения № 610 временное отселение своих работников и работников подчиненных им организаций, а также эвакуацию материальных и историко-культурных ценностей организуют республиканские органы госуправления и иные госорганизации, подчиненные Правительству, другие организации.

Временное отселение населения и эвакуацию материальных и историко-культурных ценностей обеспечивают местные исполнительные и распорядительные органы, соответствующие группы эвакуационных комиссий которых осуществляют отправку, перемещение, прием, размещение, предусматривают трудоустройство, снабжение продовольствием и предметами первой необходимости, оказание медпомощи, бытовое обслуживание, а также соответствующие защитные мероприятия на случай угрозы и возникновения ЧС.

Особенности проведения эвакуационных мероприятий определяются характером и масштабами ЧС, численностью и объемами временного отселения населения, эвакуируемых материальных и историко-культурных ценностей, а также временем их проведения. Соответствующая подготовительная работа организуется и проводится эвакуационными комиссиями, органами управления ГО и другими заинтересованными органами.

В целях создания условий жизнеобеспечения отселенного населения исполнительными и распорядительными органами предусматриваются имеющиеся общественные и административные здания большой вместимости (санатории, пансионаты, дома отдыха, школы и др.), а также жилые дома, отапливаемые дома дачных кооперативов и садоводческих товариществ с согласия их собственников (владельцев). При этом предпочтение следует отдавать объектам, размещенным вблизи аэропортов и железнодорожных вокзалов.

Для размещения и временного проживания временно отселенного населения могут также предусматриваться купейные и плацкартные железнодорожные вагоны, сборные жилые дома контейнерного типа.

Принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в мирное и военное время и осуществляют общее руководство:

● при локальных ЧС – руководители организаций – начальники ГО организаций;

● при местных ЧС – председатели исполкомов (главы администраций городских районов) – начальники ГО городов (районов);

● при региональных ЧС – председатели исполкомов – начальники ГО областей (г. Минска);

● при республиканских и трансграничных ЧС – Премьер-министр – начальник ГО Республики Беларусь.

Эвакуационная комиссия

Для организации проведения эвакуационных мероприятий в мирное и военное время республиканскими органами госуправления и иными госорганизациями, подчиненными Правительству, местными исполнительными и распорядительными органами, другими организациями создаются эвакуационные комиссии.

В целях определения порядка временного отселения населения, эвакуации материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы из зон ЧС природного и техногенного характера мирного и военного времени местными исполнительными и распорядительными органами, другими организациями разрабатываются и утверждаются Положение об эвакуационной комиссии и Положение о безопасном районе.

Основные задачи эвакуационных комиссий:

● организация разработки и корректировки планов эвакуации;

● организация и всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий;

● организация и обеспечение своевременной и качественной подготовки соответствующих групп эвакуационных комиссий;

● организация и обеспечение подготовки и проведения эвакуационных мероприятий.

В состав эвакуационной комиссии входят руководители (заместители руководителей) соответствующих структурных подразделений госорганов и госорганизаций, других организаций.

Рабочим органом эвакуационной комиссии является структурное подразделение (сектор, отдельный работник) госоргана и госорганизации, другой организации, обеспечивающее выполнение задач в области ГО и защиты населения и территории от ЧС.

Председателем эвакуационной комиссии назначается, как правило, заместитель руководителя госоргана и госорганизации, другой организации.

Численность и состав эвакуационной комиссии госоргана, госорганизации, другой организации определяются ее руководителем с учетом количества подведомственных объектов, численности подлежащего временному отселению населения и объемов эвакуируемых материальных и историко-культурных ценностей.

Эвакуационная комиссия организации, как правило, включает следующие группы:

● сбора и отправки отселяемого персонала в безопасные районы для регистрации, доведения информации и отправки подлежащего временному отселению персонала организации к местам сбора;

● эвакуации материальных и историко-культурных ценностей для уточнения объемов эвакуируемых материальных и историко-культурных ценностей, их учета и передачи в установленном порядке соответствующим группам эвакуационных комиссий административно-территориальных единиц для размещения в безопасных районах;

● оповещения, связи и взаимодействия для организации передачи, получения и обмена информацией в ходе организации проведения эвакуационных мероприятий;

● транспортного обеспечения для организации и осуществления перевозок работников организации, соответствующих материальных и историко-культурных ценностей к местам сбора, а также, по возможности, непосредственно в безопасные районы;

● медицинского обеспечения для организации своевременного оказания медпомощи отселяемому персоналу организации и проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В состав групп эвакуационных комиссий включаются руководители соответствующих структурных подразделений администраций районов, а также представители военных комиссариатов и органов управления по ЧС (органов управления ГО).

Для сбора, учета и организованной отправки временно отселяемого населения, эвакуируемых материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы на базе организаций, местных исполнительных и распорядительных органов предусматриваются места сбора. Места сбора, как правило, организуются вблизи мест посадки на транспорт и обеспечиваются необходимыми средствами связи.

Каждому месту сбора присваивается номер, за ним закрепляются установленное количество населения, необходимые объемы подлежащих эвакуации материальных и историко-культурных ценностей, транспортные средства для их вывоза в безопасные районы, а также расположенные вблизи защитные сооружения.

Эвакуация материальных и историко-культурных ценностей

Эвакуация материальных и историко-культурных ценностей предусматривает их оперативное перемещение соответствующими транспортными средствами в безопасные районы в целях обеспечения их сохранности.

Группа эвакуации материальных и историко-культурных ценностей осуществляет выполнение следующих мероприятий:

● планирование, организация учета и отправки (в случае возникновения ЧС) подлежащих эвакуации в безопасные районы материальных и историко-культурных ценностей;

● формирование и ведение (по согласованию с заинтересованными органами) перечня подлежащих эвакуации в безопасные районы материальных и историко-культурных ценностей и обеспечение их эвакуации при возникновении ЧС;

● учет транспортных средств, предусматриваемых для эвакуации материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы (по согласованию с органами военного управления);

● обеспечение отправки материальных и историко-культурных ценностей в случае возникновения ЧС в безопасные районы.

Структура эвакуационной комиссии