Обязанности природопользователей, эксплуатирующих мобильные источники выбросов

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 7 марта 2017 г.

Рассматриваются обязанности природопользователей, осуществляющих выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных средств.

Все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух классифицируются на стационарные, мобильные и нестационарные.

Согласно п. 10 ст. 1 Закона от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 2-З) мобильные источники выбросов – транспортные средства и самоходные машины, оснащенные двигателями, эксплуатация которых влечет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Обязанности юрлиц и граждан (в т.ч. ИП) в области охраны атмосферного воздуха регулируются ст. 21 Закона № 2-З. Природопользователи, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

● выполнять требования, установленные Законом № 2-З и иными актами законодательства об охране атмосферного воздуха, об охране окружающей среды, в т.ч. обязательные для соблюдения требования ТНПА;

●  разрабатывать и выполнять мероприятия, направленные на предупреждение загрязнения атмосферного воздуха, в т.ч. при авариях;

● не допускать превышения установленных нормативов в области охраны атмосферного воздуха, а в случае превышения таких нормативов принимать меры для ликвидации причин и последствий сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и немедленно информировать территориальные органы Минприроды о таких фактах с момента их обнаружения, а в случае угрозы возникновения ситуаций чрезвычайного характера – органы и подразделения МЧС;

●  приостанавливать до устранения выявленных нарушений или полностью прекращать эксплуатацию источников выбросов при невозможности соблюдения нормативов в области охраны атмосферного воздуха;

●  разрабатывать мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на период неблагоприятных метеорологических условий и обеспечивать их выполнение;

●  представлять в соответствии с законодательством об охране окружающей среды экологическую информацию;

●  обеспечивать подготовку (обучение), инструктаж, проверку знаний, повышение квалификации работников, занятых охраной атмосферного воздуха.

Природопользователи, осуществляющие производство двигателей, которыми оснащаются мобильные источники выбросов, а также мобильных источников выбросов, обязаны устанавливать технологические нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно обязательным для соблюдения требованиям ТНПА, обязательств по международным договорам Республики Беларусь.

Природопользователи, осуществляющие эксплуатацию мобильных источников выбросов, помимо перечисленных выше обязанностей также должны:

● соблюдать правила эксплуатации систем обезвреживания загрязняющих веществ, содержащихся в отработавших газах мобильных источников выбросов, установленные изготовителем этих систем;

●  обеспечивать соблюдение нормативов содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов.

Граждане, осуществляющие эксплуатацию механических транспортных средств, обязаны обеспечивать соблюдение нормативов содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона № 2-З выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух мобильными источниками выбросов подлежат проверке юрлицами, ИП, осуществляющими производство, эксплуатацию, техобслуживание и ремонт мобильных источников выбросов, с использованием инструментальных методов на соответствие фактического содержания загрязняющих веществ нормативам содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов:

● при производстве мобильных источников выбросов;

● при допуске механических транспортных средств к участию в дорожном движении;

● после техобслуживания и ремонта узлов и агрегатов мобильных источников выбросов, влияющих на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, основной обязанностью природопользователей, эксплуатирующих мобильные источники выбросов, является соблюдение нормативов содержания загрязняющих веществ, содержащихся в отработанных газах (далее – нормативы).

Отношения, связанные с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от мобильных источников выбросов при осуществлении перевозок и использовании воздушного пространства Республики Беларусь, не урегулированные законодательством об охране атмосферного воздуха, регламентируются законодательством о транспорте.

Одной из обязанностей природопользователей, эксплуатирующих транспортные средства, является прохождение техосмотра транспортных средств. В ходе техосмотра осуществляется, в частности, контроль содержания загрязняющих веществ в отработанных газах мобильных источников. Необходимость соблюдения нормативов приводит к осуществлению дополнительного контроля, например, после капремонта двигателей. ТКП 17.13-14-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Аналитический контроль и мониторинг. Общие принципы», утв. постановлением Минприроды от 03.03.2014 № 2-Т (далее – Постановление № 2-Т), рекомендует при проведении аналитического контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – в случае эксплуатации на одном предприятии более 25 мобильных источников выбросов – проводить замеры содержания загрязняющих веществ не реже одного раза в год дополнительно к замерам при техосмотре.

Для проведения замеров содержания загрязняющих веществ в отработанных газах мобильных источников следует заключать договор со специализированной организацией, которая проводит измерения собственными приборами, прошедшими метрологическую аттестацию, и соблюдает требования СТБ 2170-2011 «Транспортные средства, оснащенные двигателями с принудительным зажиганием. Выбросы загрязняющих веществ в отработавших газах. Нормы и методы измерения» и СТБ 2169-2011 «Транспортные средства, оснащенные двигателями с воспламенением от сжатия. Дымность отработавших газов. Нормы и методы измерения», утв. постановлением Госстандарта от 31.01.2011 № 5. Мобильные источники выбросов, нормативы по которым превышаются, следует направлять на ремонт и регулировку.

Мобильные источники выбросов учитываются в табл. Л.1 раздела «Сведения о транспорте предприятия» экологического паспорта предприятия, разрабатываемого и ведущегося в соответствии с СТБ 17.01.00-01-2012 «Охрана окружающей среды и природопользование. Экологический паспорт предприятия. Основные положения», утв. постановлением Госстандарта от 25.09.2012 № 59. Таблица Л.1 заполняется один раз в 3 года (при этом предыдущая таблица сохраняется) и включает данные по количеству и типу источников, году выпуска, сроку эксплуатации, расходу топлива, экологическому классу.

Пример.

Образец заполнения экологического паспорта предприятия

Согласно п. 17 ст. 1 Закона № 2-З объекты тяготения мобильных источников выбросов – места стоянки и хранения транспортных средств и самоходных машин, здания и сооружения, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования (СТО, автозаправочные станции, мойки и др.), грузовые и пассажирские терминалы, вокзалы, аэропорты, причалы и иные подобные объекты.

Объекты тяготения мобильных источников выбросов относятся к площадным неорганизованным стационарным источникам.

В отношении объектов тяготения мобильных источников согласно ст. 21 Закона № 2-З природопользователи обязаны проводить инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вести учет в области охраны атмосферного воздуха.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух разработчик обязан учитывать объекты тяготения мобильных источников выбросов в соответствии с требованиями Инструкции о порядке инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. постановлением Минприроды от 23.06.2009 № 42.

Инвентаризация выбросов от объектов тяготения мобильных источников проводится в соответствии с Руководящим документом «Расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников автотранспортных предприятий» (РД 0212.2-2002), утв. постановлением Минприроды от 28.05.2002 № 10.

Перечень загрязняющих веществ, присутствующих в выбросах автотранспорта, и их коды, принятые в соответствии с СТБ 17.08.02-01-2009 «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосферный воздух. Вещества, загрязняющие атмосферный воздух. Коды и перечень», утв. постановлением Госстандарта от 21.01.2009 № 3, приведены в таблице.

Перечень загрязняющих веществ в выбросах автотранспортных средств

Учет в области охраны атмосферного воздуха в отношении объектов тяготения мобильных источников ведется природопользователями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, в порядке, установленном Минприроды, посредством документального отражения в первичной учетной документации экологической информации о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, загрязнении атмосферного воздуха и мерах по его охране, в т.ч. о стационарных источниках выбросов и их характеристиках, времени и режиме работы таких источников выбросов и газоочистных установок, расходе топлива, сырья, материалов и их качественных характеристиках. Учет рекомендуется вести в соответствии с ТКП 17.02-12-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды», утв. Постановлением № 2-Т (далее – ТКП 17.02-12-2014).

В ТКП 17.02-12-2014 для источников выбросов, инвентаризация по которым проводится расчетным методом, предусмотрен журнал учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов расчетным методом по форме ПОД-2 (далее – журнал ПОД-2).

Журнал ПОД-2 ведется в отношении стационарных источников выбросов, для которых определение выбросов производится расчетным методом на основании данных о расходе топлива, сырья или материалов согласно данным бухгалтерского учета топлива, сырья или материалов и установленных технологических нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, удельных выбросов или выбросов, рассчитанных в соответствии с ТНПА, допущенными к применению в области охраны окружающей среды.