Новации в законодательстве о недропользовании
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 9 марта 2017 г.
Комментируются новации в части требований к проекту обоснования границ горного отвода и порядку застройки площадей залегания полезных ископаемых.
15 февраля 2017 г. вступили в силу:
● Инструкция о требованиях к содержанию и форме проекта обоснования границ горного отвода, утв. постановлением Минприроды от 18.01.2017 № 6 (далее – Инструкция № 6);
● Инструкция о порядке застройки площадей залегания полезных ископаемых, утв. постановлением Минприроды от 21.01.2017 № 7 (далее – Инструкция № 7).
Справочно
Инструкция № 6 и Инструкция № 7 приняты во исполнение Закона от 18.07.2016 № 400-З, внесшего изменения в Кодекс о недрах, вступившие в силу 23.01.2017.
Инструкция № 6. О требованиях к содержанию и форме проекта обоснования границ горного отвода
Статьи 33–35 Кодекса о недрах регулируют порядок предоставления горного отвода, т.е. участка недр, выделяемого недропользователю для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Горные отводы юрлицам и ИП предоставляются, как правило, по решению райисполкомов, либо (если на территории двух областей) облисполкомов, либо Мингорисполкома на основании заявлений юрлиц (ИП). К ним прилагаются:
1) копия документа, подтверждающего госрегистрацию юрлица (ИП);
2) копия концессионного или инвестиционного договора с Республикой Беларусь, зарегистрированного в соответствующем Государственном реестре (если решение о предоставлении горного отвода принимается в связи с заключением таких договоров);
3) проект обоснования границ горного отвода (за исключением добычи янтаря, разработка месторождений которого в промышленных масштабах экономически нецелесообразна), за исключением случая продления срока пользования недрами, если границы ранее предоставленного горного отвода не изменяются.
Проекты обоснования границ горного отвода разрабатываются организациями, включенными в перечень организаций, уполномоченных разрабатывать проекты обоснования границ горного отвода, утв. постановлением Совета Министров от 16.12.2016 № 1037, и утверждаются юрлицами, ИП, заинтересованными в получении горного отвода. Требования к содержанию и форме проекта обоснования границ горного отвода согласно подп. 2.2 п. 2 ст. 33 Кодекса о недрах устанавливаются Минприроды.
Именно Инструкция № 6 предусматривает, что проект обоснования границ горного отвода разрабатывается для одного участка недр в отношении подготовленных для разработки месторождений полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, а также в отношении участков недр для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Оформление картографических материалов и карт геологического содержания производится в соответствии с требованиями, предусмотренными Законом от 14.07.2008 № 396-З «О геодезической и картографической деятельности», а также рядом ТНПА, в т.ч. нормами и правилами рационального использования и охраны недр.
Проект обоснования границ горного отвода оформляется в электронном виде в формате Portable Document Format и размещается на внешнем сетевом ресурсе (Google Диск или Яндекс Диск) или представляется на электронном носителе (на оптическом диске или флеш-памяти). Допускается оформление проекта обоснования границ горного отвода в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью.
Требования к структуре и содержанию проекта обоснования границ горного отвода, регламентированные Инструкцией № 6, представлены в табл.
Требования к структуре и содержанию проекта обоснования границ горного отвода
|
Разделы |
Требования к содержанию раздела |
|
Титульный лист |
● полное наименование юрлица, разработавшего проект обоснования границ горного отвода; ● наименование проекта обоснования границ горного отвода; ● подпись руководителя юрлица (иного лица, уполномоченного в соответствии с учредительными документами действовать от имени юрлица), разработавшего проект обоснования границ горного отвода, скрепленная печатью юрлица; ● подпись руководителя юрлица (иного лица, уполномоченного в соответствии с учредительными документами действовать от имени юрлица), заинтересованного в получении горного отвода, скрепленная печатью юрлица, или подпись ИП, заинтересованного в получении горного отвода |
|
1. Общие сведения |
● сведения о недропользователе (наименование и место нахождения юрлица; фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) и место жительства ИП; регистрационный номер юрлица, ИП в ЕГР); ● краткие сведения о месте расположения испрашиваемого горного отвода (область, район, ближайший населенный пункт, наличие водоемов, водотоков, защитных и охранных зон, объектов инженерной инфраструктуры); ● цель, для которой испрашивается горный отвод; ● количество запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, имеющихся в пределах испрашиваемого горного отвода, и планируемых годовых объемов добычи полезных ископаемых; ● проектные параметры подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых |
|
2. Геологическое строение недр |
● краткая геологическая характеристика участка недр, в пределах которого располагается месторождение полезного ископаемого и (или) геотермальных ресурсов недр или предполагается строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ● характеристика горно-геологических, гидрогеологических и инженерно-геологических условий добычи полезных ископаемых, использования иных ресурсов недр |
|
3. Особенности пользования недрами |
Сведения: ● о порядке проведения горных работ при вскрытии, подготовке месторождения для разработки и его разработке или порядке выполнения горных работ при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ● об условиях рекультивации земель, нарушаемых горными работами, в случае, если горный отвод предназначен для добычи полезных ископаемых открытым способом; ● о сроках эксплуатации горного предприятия, горной выработки или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых; ● об установлении зон санитарной охраны в случае, если горный отвод предназначен для добычи подземных вод для питьевого водоснабжения; ● о мероприятиях по рациональному использованию недр |
|
4. Границы горного отвода |
Сведения, определяющие границы горного отвода, с указанием: 1) координат поворотных точек горизонтальной проекции на земную поверхность пространственного контура горного отвода. В случае если горный отвод предназначен для добычи подземных вод: ● координат устья буровой скважины или шахтного колодца и радиуса горизонтальной проекции на земную поверхность пространственного контура горного отвода, определяемого по первому поясу зоны санитарной охраны, или координат поворотных точек горизонтальной проекции на земную поверхность пространственного контура горного отвода, определяемого по поворотным точкам границ водозаборного сооружения при условии включения первого пояса зоны санитарной охраны в пространственный контур водозаборного сооружения, в случае добычи подземных вод, предназначенных для питьевого водоснабжения; ● координат устья буровой скважины или шахтного колодца и радиуса горизонтальной проекции на земную поверхность пространственного контура горного отвода в случае добычи подземных вод для целей, не предназначенных для питьевого водоснабжения; 2) глубин (с указанием высотных отметок) горного отвода, проводимых по: ● глубинам залегания полезного ископаемого или по глубинам залегания водоносного горизонта, используемого для добычи подземных вод; ● подошве почвенного слоя в случае, если в горный отвод включаются вскрышные породы или горные породы, залегающие над полезным ископаемым; ● глубинам залегания массива горных пород, в пределах которого планируется строительство подземного сооружения, предназначенного для использования в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых |
|
5. Заключение |
Заключение об обоснованности границ горного отвода с указанием: ● наименования месторождения полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр или участка недр, предназначенного для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ● наименования основного полезного ископаемого и полезных ископаемых, совместно с ним залегающих, а в случае предоставления горного отвода для добычи подземных вод – наименования водоносного горизонта; ● испрашиваемых границ горного отвода; ● площади месторождения полезных ископаемых или его части; ● глубины добычи полезных ископаемых; ● испрашиваемого срока пользования недрами; ● возможности проведения эксплуатационной разведки месторождения; ● возможности опытно-промышленной разработки месторождения или его части с указанием ее сроков и объемов добычи полезных ископаемых; ● целесообразности установления ограничений и запретов, предусмотренных законодательством |
|
Приложения |
Графические материалы: 1) картографический материал масштаба от 1:500 до 1:25 000 с нанесением горизонтальной проекции на земную поверхность пространственного контура горного отвода, а в случае, если горный отвод предназначен для добычи полезных ископаемых, за исключением подземных вод, также с нанесением горизонтальной проекции на земную поверхность пространственных контуров разведанного месторождения и горизонтальных проекций на земную поверхность пространственных контуров всех горных отводов, расположенных в его пределах; 2) геологический разрез с нанесением границ испрашиваемого горного отвода, в т.ч. с указанием глубин залегания полезного ископаемого, подлежащего добыче, и глубин залегания массива горных пород в пределах испрашиваемого горного отвода; 3) геологический разрез горной выработки (буровой скважины, шахтного колодца) с нанесением границ водоносных горизонтов и испрашиваемых границ горного отвода в соответствии с паспортом буровой скважины или шахтного колодца в случае, если горный отвод предназначен для добычи подземных вод; 4) карты геологического содержания масштаба от 1:10 000 до 1:50 000, характеризующие: ● условия залегания пластов полезных ископаемых с нанесением границ горного отвода в случае, если горный отвод предназначен для добычи горючих полезных ископаемых; ● условия залегания пластов горных пород, предназначенных для хранения углеводородов, хранения и захоронения отходов в случае, если горный отвод предназначен для строительства и (или) эксплуатации подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых |
Кодекс о недрах предусматривает, что при отсутствии оснований для отказа в предоставлении горного отвода исполком направляет заявление с проектом обоснования границ горного отвода для согласования в Минприроды. В случае получения положительного заключения исполком выносит решение о предоставлении горного отвода и оформляет акт, удостоверяющий горный отвод. На основании этого акта Минприроды осуществляет госрегистрацию горного отвода в государственном реестре горных отводов.
Согласно п. 11 ст. 33 Кодекса о недрах предоставления горного отвода не требуется при проведении работ по строительству подземных частей наземных зданий, сооружений и иных объектов строительства, не связанных с пользованием недрами.
Инструкция № 7. О порядке застройки площадей залегания полезных ископаемых
Право принятия решения о порядке застройки площадей залегания полезных ископаемых находится в компетенции Минприроды на основании Кодекса о недрах и постановления Совета Министров от 28.12.2016 № 1097 «О порядке застройки площадей залегания полезных ископаемых».
В соответствии с Инструкцией № 7 застройка площадей залегания полезных ископаемых допускается при условии соблюдения требований, установленных законодательством об охране и использовании земель, законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, законодательством об охране окружающей среды.
При застройке земельных участков в границах горного отвода либо над горным отводом при добыче полезных ископаемых подземным способом осуществляется прогнозирование сдвижения горных пород и ожидаемых (вероятных) деформаций земной поверхности, которое должно предусматривать определение:
а) границ воздействия горных выработок;
б) продолжительности процессов сдвижения горных пород;
в) расчетных, допустимых и предельных показателей деформаций земной поверхности;
г) условий безопасного извлечения полезных ископаемых;
д) условий применения мер, обеспечивающих защиту объектов строительства от негативного влияния горных работ.
Такое прогнозирование прилагается к проектной (предпроектной) документации на возведение, реконструкцию и благоустройство объектов строительства.
По результатам прогноза исполком на основании п. 2 ст. 15 Кодекса о недрах может запретить или ограничить отдельные виды хозяйственной и иной деятельности на земельных участках, расположенных в границах горного отвода либо над горным отводом, при добыче полезных ископаемых подземным способом.