Комиссии по охране труда и смежным с ней видам деятельности. Часть 2
Читать «Комиссии по охране труда и смежным с ней видам деятельности. Часть 1»
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 9 марта 2017 г.
Излагаются требования законодательства, а также мнение автора по вопросу создания комиссий и формирований по охране труда и смежным видам деятельности в связи с подготовкой проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об охране труда».
Особое внимание следует обратить на комиссию по охране труда.
Согласно ст. 24 Закона от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З) по инициативе нанимателя и (или) по инициативе профсоюза может создаваться комиссия по охране труда. В ее состав на паритетной основе входят представители нанимателя и профсоюза.
Законом от 05.05.1999 № 253-З была ратифицирована Конвенция 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (далее – Конвенция 155), принятая в 1981 году.
Конвенция 155 и дополняющая ее Рекомендация Международной организации труда № 164 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (далее – Рекомендация № 164; МОТ) предусматривают создание и функционирование на предприятиях комитетов трудящихся по безопасности и гигиене труда и (или) совместных комитетов по безопасности и гигиене труда.
МОТ и принятые ею конвенции и рекомендации в сфере труда акцентируют внимание на социальном партнерстве, поиске согласованных решений, установлении социального мира путем уступок, поиске компромиссов, что может быть обеспечено в случае независимости участников этих процессов.
Информации о деятельности в организациях Республики Беларусь указанных формирований (комитетов) нет, поэтому в соответствии с национальным законодательством и исходя из практики функционирования формирований (комитетов) в экономически развитых странах мира отмечается ряд важных обстоятельств, характеризующих особенности создания и функционирования комитетов.
Важно
Комитет по безопасности и гигиене труда, создаваемый в соответствии с Конвенцией 155, имеет свои особенности, в частности, он не является формированием нанимателя или профсоюза. Комитет по безопасности и гигиене труда – формирование организации, образованное на паритетной основе.
Состав представителей нанимателя в комитете должен определяться приказом руководителя организации, а представителей профсоюза – постановлением (протоколом) профкома.
Важно
Только таким образом можно обеспечить независимость представителей работников в комитете от воли нанимателя.
Численность членов комитета может определяться в зависимости от числа работников на предприятии, специфики производства, структуры и других особенностей предприятия, по взаимной договоренности сторон, представляющих интересы работодателей и работников (трудового коллектива). Условия создания, деятельности и срок полномочий комитета оговариваются в коллективном договоре или другом совместном решении работодателей и уполномоченных работниками представительных органов.
По мнению автора, количество представителей нанимателя и трудового коллектива должно быть равным и определяться по соглашению сторон.
Комитет не может быть создан приказом руководителя организации.
Деятельность и оплата труда привлекаемых специалистов должны регламентироваться коллективным договором или другим совместным решением работодателя и уполномоченных работниками представительных органов. В ином случае представителями профсоюза в этом комитете могут стать угодные нанимателю лица, а активные и принципиальные не будут включены в состав комитета, таким образом, будет нарушаться принцип независимости профсоюза в деятельности указанного формирования.
По мнению автора, с учетом того что деятельность комитета строится на паритетной основе, обязанности председателя и секретаря должны выполняться поочередно представителями сторон. При этом обязанности председателя и секретаря на одном и том же заседании не могут выполняться представителями одной стороны. Также предлагается установить подготовку материала к следующему заседанию председателем и секретарем, на котором обязанности председателя и секретаря будут исполнять другие лица.
Важно
Председатель и секретарь не могут привлекаться на постоянной основе к работе в комиссии.
Принцип партнерства исключает принятие решений указанного комитета по результатам голосования, т.к. все решения должны приниматься путем достижения соглашения.
По мнению автора, решения комитета должны носить рекомендательный характер и внедряться в работу приказами руководителя организации, постановлениями (протоколами) профкома (по принадлежности).
Справочно
В настоящее время по такому принципу формируется и работает комиссия по трудовым спорам – первичный орган правосудия в трудовом коллективе.
В редакции Закона № 356-З от 23.06.2008 предусматривалось создание органа, на который возлагалась роль комитета в соответствии с Конвенцией 155.
Однако название «комиссия» указанного органа, по мнению автора, неудачное, т.к. создание комиссии не являлось обязательным, разработка типового положения о ней не предусматривалась, в связи с чем деятельность комиссии была упущена.
Важно
Комиссия может создаваться лишь при наличии в организации профсоюза.
Кардинально не изменилась ситуация и с принятием редакции Закона № 356-З от 12.07.2013, кроме возложения на Минтруда и соцзащиты обязанности утвердить Типовое положение о комиссии по охране труда.
Справочно
Типовое положение о комиссии по охране труда утверждено постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2013 № 114 (далее – Положение № 114).
Однако, по мнению автора, ни в Законе № 356-З, ни в Положении № 114 не усматриваются положения Конвенции 155 и Рекомендации № 164.
Согласно ст. 24 Закона № 356-З создание комиссии по охране труда не является обязательным, что не соответствует содержанию Конвенции 155.
Важно
Конвенция 155 носит рекомендательный характер, но т.к. она ратифицирована, государство приняло на себя обязательства соблюдать ее положения.
По мнению автора, если инициатива создания комитета трудящихся по безопасности и гигиене труда не поддерживается нанимателем, профком имеет право обратиться за поддержкой к трудовому коллективу, в связи с чем создается ситуация для коллективного трудового спора, которая подлежит разрешению в установленном законодательством порядке.
В законодательстве не рассматривается случай, когда инициатива не поддерживается профкомом и трудовым коллективом.
Положение № 114 также имеет некоторые недостатки.
По мнению автора, неприемлемыми являются следующие нормы, предусмотренные Положением № 114.
«5. …Руководство комиссией и организация ее работы осуществляются председателем комиссии. Председатель (заместитель председателя) и секретарь комиссии избираются из числа ее членов на первом заседании комиссии…
10. …Решение принимается большинством голосов присутствующих членов комиссии. В случае равенства голосов окончательное решение принимается председателем комиссии…
11. …Член комиссии в случае несогласия с ее решением имеет право при подписании протокола изложить в письменной форме свое особое мнение и приложить его к решению…».
Важно
Наличие постоянных председателя, заместителя председателя, секретаря нарушает принцип паритетности. Решения комиссии должны приниматься путем достижения соглашения, а не голосованием, при котором председателю принадлежит решающий голос.
Неясно, кто и каким образом будет рассматривать особое мнение члена комиссии, который не согласен с решением, принятым большинством.
По мнению автора, комитет трудящихся по безопасности и гигиене труда не должен подменять иные комиссии и дублировать их работу. Важно корректно определить сферу компетенции и полномочия комитета.
Автором предлагается определить круг вопросов, рассматриваемых комитетом, кроме указанных в ст. 24 Закона № 356-З, а именно:
● проект Политики организации в области охраны труда (в организациях, в которых действует система управления охраной труда (далее – СУОТ), разработанная в соответствии с СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования», утв. постановлением Госстандарта от 24.04.2009 № 19);
● предложенные структурными подразделениями, функциональными службами и филиалами организации цели в области охраны труда и программы управления по их достижению для определения их приоритетности, последовательности осуществления и определения принимаемых к реализации в текущем году;
● вопросы, связанные с совершенствованием структуры и ответственности в СУОТ;
● другие вопросы охраны труда.
Нецелесообразно, по мнению автора, возлагать на комиссию обязанности по проведению проверок состояния охраны труда. Проведение проверки данным составом повторяет проведение ежеквартального контроля, предусмотренного Типовой инструкцией о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 26.12.2003 № 159.
В настоящее время в силу обязательных требований законодательства нет необходимости дублировать деятельность иных комиссий по проведению проверок состояния охраны труда.
Такое название комиссии, как комитет по охране труда, по мнению автора, более корректно по отношению к Конвенции 155 и Рекомендации № 164.
Такое название также позволило бы подчеркнуть особые, отличные от иных комиссий статус, порядок создания и характер деятельности формирования.
Постановка указанного вопроса вполне уместна в настоящее время, т.к. проводится работа по подготовке к рассмотрению в Палате представителей Национального собрания проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об охране труда».
