Госзакупки в вопросах и ответах: квалификационные требования к участникам и привлечение субподрядчиков
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22 марта 2017 г.
Рассматриваются спорные ситуации, возникающие при установлении квалификационных требований к участникам в ходе организации и проведения госзакупок, а также вопросы привлечения субподрядных организаций подрядчиками – победителями процедур госзакупок.
Вопрос 1.
Может ли заказчик при проведении процедур госзакупок не устанавливать требования о предоставлении сведений и документов, подтверждающих квалификационные данные участников?
Да, может.
В соответствии с законодательством о госзакупках заказчик (организатор) вправе установить требования к квалификационным данным участников.
Согласно п. 1 ст. 15 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон) для проверки квалификационных данных участник представляет документы и сведения, указанные заказчиком (организатором) в документах, представляемых участнику для подготовки предложения, и удостоверяющие:
● его право осуществлять соответствующий вид деятельности по поставке или реализации иным способом товаров (выполнению работ, оказанию услуг), а также наличие квалифицированного персонала и опыта работы в соответствующей области деятельности, техническую оснащенность, финансовые и другие возможности, необходимые для выполнения договора на протяжении всего периода его действия;
● отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), просроченной задолженности по бюджетным займам и бюджетным ссудам, задолженности по платежам в бюджет в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ранее заключенных договоров в соответствии с законодательством страны, резидентом которой он является, на 1-е число месяца, предшествующего дню подачи предложения.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона в приглашении к участию в процедуре госзакупки должны быть указаны требования к составу и квалификационным данным участников, включая перечень документов и сведений для их проверки, в случае, если заказчик (организатор) проводит такую проверку.
Таким образом, если подобная проверка документов и сведений не проводится, заказчик такого рода документы и сведения не истребует.
В случае установления перечня документов и сведений для подтверждения квалификационных данных необходимо учитывать их соответствие предмету госзакупки, срокам для получения участниками документов от уполномоченных органов, срокам проведения процедуры, а также иные факторы.
Вопрос 2.
При проведении процедуры запроса ценовых предложений заказчик не устанавливал какие-либо требования к участникам о подтверждении квалификационных данных.
Требуется ли участникам представлять свидетельства о госрегистрации, аттестаты соответствия, подтверждающие право на выполнение строительных работ?
В приглашении к участию в процедуре госзакупок, а также в документах, представляемых участникам для подготовки предложений, указываются требования к квалификационным данным участников, включая перечень документов и сведений для их проверки, в случае, если заказчик (организатор) проводит такую проверку (п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 49 Закона).
Таким образом, в отсутствие подобных требований участники не обязаны представлять подтверждающие документы и сведения, а заказчик (организатор) не проводит их проверку.
Согласно ст. 1 Закона участником является юрлицо или физлицо, в т.ч. ИП, участвующее в процедуре госзакупки в качестве потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя). В связи с этим предполагается, что указанные лица имеют соответствующий правовой статус, позволяющий им осуществлять поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг).
В ситуации, когда заказчиком (организатором) не установлены какие-либо требования к участникам о подтверждении квалификационных данных и участники не представляют в предложении документы и сведения, принятие обязательств по договору на госзакупку и их исполнение возможны только при наличии у поставщиков (подрядчиков, исполнителей) документов, предоставляющих право на осуществление того или иного вида деятельности. Например, в соответствии с подп. 1.11 п. 1 Указа Президента от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие) по перечню, определенному постановлением Совета Министров от 21.03.2014 № 252 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства», а также работы по обследованию зданий и сооружений осуществляются юрлицами (ИП) при наличии аттестатов соответствия. Осуществление указанных видов деятельности без аттестата соответствия, когда его наличие является обязательным, запрещается.
Согласно ч. 2 ст. 12.7 Кодекса об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности, когда в соответствии с законодательными актами такая деятельность запрещается, влечет наложение штрафа в размере от 20 до 50 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, орудий и средств совершения административного правонарушения или без конфискации таких орудий и средств, на ИП – от 20 до 200 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, орудий и средств совершения административного правонарушения или без конфискации таких орудий и средств, а на юрлицо – до 500 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, орудий и средств совершения административного правонарушения или без конфискации таких орудий и средств.
Вопрос 3.
В случае проведения открытого конкурса вправе ли заказчик установить требование о выполнении строительных работ участником как с привлечением, так и без привлечения субподрядных организаций?
Правомерно ли при оценке предложений применить критерии оценки в зависимости от личного выполнения работ и привлечения субподрядных организаций?
Согласно п. 1 ст. 660 Гражданского кодекса (далее – ГК), если из акта законодательства или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генподрядчика.
В соответствии с абз. 3 п. 10 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утв. постановлением Совета Министров от 15.09.1998 № 1450, указание на выполнение строительных работ собственными силами подрядчика либо с привлечением субподрядчиков относится к существенным условиям договора строительного подряда.
Таким образом, выполнение строительных работ может осуществляться подрядчиком как лично, так и с привлечением субподрядчиков в зависимости от того, какие требования установил заказчик в конкурсных документах и в проекте договора на госзакупку.
Пунктом 1 ст. 33 Закона предусмотрено, что при проведении открытого конкурса конкурсные документы утверждаются заказчиком (организатором) до размещения приглашения и должны содержать в т.ч. проект договора (в случае, если предмет госзакупки разделен на части (лоты), – проект договора в отношении каждой части) и срок его заключения.
В конкурсных документах, как и в приглашении к участию в процедуре госзакупки, должны содержаться требования к составу и квалификационным данным участников, включая перечень документов и сведений для их проверки, в случае, если заказчик (организатор) проводит такую проверку (п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 33 Закона).
С учетом норм гражданского законодательства требование о выполнении строительных работ участником как с привлечением, так и без привлечения субподрядных организаций может быть установлено заказчиком в конкурсных документах.
В качестве критериев оценки и сравнения предложений при проведении госзакупки работ и услуг выступают цена предложения, качество, срок выполнения работ (оказания услуг), условия оплаты, опыт участника и другие критерии (п. 1 ст. 39 Закона).
Таким образом, заказчик вправе определить в качестве критерия оценки требование как о личном выполнении работ, так и с привлечением субподрядных организаций, исходя из допустимости вариантов выполнения работ подрядчиком, установленных в конкурсных документах, выбор которых осуществляется участником при подаче предложения.
Вопрос 4.
Участник открытого конкурса в своем предложении указал, что выполнение строительных работ будет осуществляться с привлечением субподрядчиков. При этом аттестат соответствия на отдельные работы по предмету закупки им не представлен, но содержится условие о том, что для выполнения работ будут привлечены субподрядчики с аттестатом.
Каковы в этом случае действия заказчика?
В соответствии с п. 1 ст. 660 ГК выполнение строительных работ может осуществляться подрядчиком как лично, так и с привлечением субподрядчиков в зависимости от того, какие требования установил заказчик в конкурсных документах и в проекте договора на госзакупку.
Следует учесть, что при проведении открытого конкурса как процедуры госзакупки могут устанавливаться требования к квалификационным данным участников (п. 1 ст. 15 Закона).
Указанные требования предъявляются к участникам процедур госзакупки в случае привлечения субподрядчиков или соисполнителей к выполнению работ, оказанию услуг.
Если необходимо наличие специальных документов, подтверждающих право выполнения работ, оказания услуг по предмету госзакупки, то такие документы должны представляться в отношении участника в полном объеме. Какая-либо информация о предполагаемых субподрядчиках, а также о документах, подтверждающих право выполнения работ, оказания услуг, субподрядчиками не представляется.
В случае непредставления участником соответствующих документов, которые должны быть представлены исходя из условий конкурсных документов, заказчик отклоняет предложение участника на основании п. 3 ст. 38 Закона, поскольку участник, представивший предложение, не соответствует требованиям к квалификационным данным, указанным в конкурсных документах.
Вопрос 5.
Заказчик при проведении открытого конкурса наряду с установлением требования о выполнении работ участником как с привлечением, так и без привлечения субподрядных организаций потребовал указать перечень субподрядных организаций.
Правомерно ли такое требование?
В случае когда заказчик предоставил возможность выполнения работ с привлечением субподрядчиков, истребование от участника перечня субподрядных организаций не может расцениваться как правомерное, поскольку их выбор должен осуществляться в установленном порядке при проведении процедур закупок в строительстве с проведением подрядных торгов или переговоров на основании Указа Президента от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (далее – Указ № 380), постановления Совета Министров от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов» (далее – Постановление № 88).
Вопрос 6.
Заказчик в проекте договора строительного подряда, размещенного в составе конкурсных документов при проведении открытого конкурса, указал условие привлечения подрядчиком субподрядчика для выполнения работ только при проведении подрядных торгов по выбору субподрядной организации.
Правомерно ли такое условие?
При проведении открытого конкурса как процедуры госзакупки в состав конкурсных документов входит проект договора на госзакупку (п. 1 ст. 33 Закона), условия которого формируются заказчиком. С учетом п. 1 ст. 660 ГК договором может быть предусмотрено привлечение субподрядных организаций. Выбор субподрядной организации должен осуществляться в установленном порядке при проведении процедур закупок в строительстве с проведением подрядных торгов или переговоров на основании Указа № 380 и Постановления № 88.
Пунктом 52 Положения о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утв. Постановлением № 88, предусмотрено, что подрядные торги по выбору субподрядных организаций проводятся в случае, если необходимость их проведения установлена в соответствии с договором подряда, заключенным заказчиком с генподрядчиком, а также по решению генподрядчика.
Таким образом, если заказчик в проекте договора строительного подряда, размещенного в составе конкурсных документов при проведении открытого конкурса, указал условие о том, что субподрядчик может быть привлечен подрядчиком для выполнения работ только при проведении подрядных торгов по выбору субподрядной организации, то такое условие правомерно.
