Обращение с отходами: методология идентификации наилучших доступных технологий

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29 мая 2017 г.

Освещаются требования к идентификации наилучших доступных технологий при обращении с отходами, приведенные в ГОСТ 33570-2015, вступившем в силу с 01.05.2017. Приводятся примеры наилучших доступных технологий для производства керамических изделий.

Законодательство в области обращения с отходами создает правовую базу для регулирования порядка обращения с отходами, направленную на уменьшение объемов их образования, а также на максимальное вовлечение отходов в гражданский оборот в качестве вторсырья. В развитие этих положений в ст. 4 Закона от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» сформулированы основные принципы в области обращения с отходами:

● использование новейших научно-технических достижений при обращении с отходами;

● приоритетность использования отходов по отношению к их обезвреживанию или захоронению при условии соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды;

● приоритетность обезвреживания отходов по отношению к их захоронению;

● экономическое стимулирование в области обращения с отходами;

● платность размещения отходов производства;

● обеспечение юридическим и физическим лицам, в т.ч. ИП, доступа к информации в области обращения с отходами.

Эти принципы нашли отражение в ГОСТ 33570-2015 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Методология идентификации. Зарубежный опыт», введенном в действие постановлением Госстандарта от 14.10.2016 № 79 (далее – ГОСТ 33570-2015).

ГОСТ 33570-2015 является межгосударственным стандартом и включен в перечень межгосударственных стандартов, введенных в действие с 01.05.2017 в качестве госстандартов Республики Беларусь.

Согласно ст. 20 Закона от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» госстандарты являются добровольными для применения, т.е. ГОСТ 33570-2015 применяется в добровольном порядке.

ГОСТ 33570-2015 принят с целью уменьшить имеющееся и потенциальное негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, возникающее при обращении с отходами, путем внедрения наилучших доступных технологий (далее – НДТ).

ГОСТ 33570-2015 распространяется на любые технологические решения, применяемые в процессе хозяйственной деятельности, за исключением оборонной продукции и ядерных объектов.

Зарубежный подход к применению НДТ носит комплексный характер и позволяет использовать методологию расчета и применения НДТ на основе экологически обоснованного и экономически оправданного выбора.

Специализированные отраслевые технические рабочие группы занимаются подготовкой и актуализацией справочников по НДТ для конкретных отраслей промышленности, указанных в приложении 1 Директивы 96/61/ЕС. Справочники по НДТ для различных отраслей промышленности учитывают все технологические переделы и аппаратурное оснащение процессов с учетом экологических воздействий и экономических затрат.

При разработке и актуализации справочников по НДТ Европейское бюро работает в тесном контакте с Институтом перспективных технологических исследований, который является исследовательским центром ЕС, занимающимся вопросами определения НДТ.

Начиная с 1996 года в Европейское бюро поступают сведения о НДТ от государств – членов ЕС, а также европейских промышленных объединений и ассоциаций. На основе анализа полученной информации технические рабочие группы разработали серию справочников по НДТ для различных отраслей промышленности, которые 1 раз в 5 лет актуализируют с учетом достижений научно-технического прогресса.

Серия справочных документов по НДТ включает «вертикальный» сектор специальных справочников ЕС, адресованных одной и более отраслям промышленности, перечисленным в приложении 1 к Директиве 96/61/ЕС, и «горизонтальный» сектор предметных справочников ЕС, имеющих сквозной характер и адресованных всем отраслям промышленности.

В настоящее время точное определение НДТ становится проблематичным из-за постоянного развития технологий, однако это возможно сделать, воспользовавшись европейскими справочниками по НДТ. Для того чтобы определить наилучшую технологию в конкретных практических условиях, необходимы критерии, зависящие от субъективных решений. Например, при выборе между автомобилем, поездом и велосипедом (в качестве транспортного средства) критериями могут быть время, удобство, стоимость и минимизация ущерба окружающей среде. Если единственным критерием является недопущение/минимизация ущерба окружающей среде, велосипед будет наилучшим выбором. Также велосипед выгоден и с точки зрения экономических затрат. Но если запас времени на поездку ограничен, то лучшим вариантом будет поезд или автомобиль. Приведенный пример показывает, что для разных пользователей наилучшими будут разные технологии.

В Директиве 96/61/ЕС «наилучшие» означает «наиболее эффективные в достижении высокого уровня защиты окружающей среды в целом», «доступные» означает, что при выборе технологии необходимо учитывать затраты, а условия их внедрения должны быть экономически целесообразными, т.е. отправной точкой являются экологические характеристики. Однако окончательное решение о выборе НДТ принимают только с учетом ее доступности с финансовой точки зрения.

Методология идентификации НДТ

ГОСТ 33570-2015 определяет механизм практического выбора НДТ, гармонизированный с европейскими методологическими положениями по идентификации НДТ.

Идентификация НДТ по ГОСТ 33570-2015 включает последовательную реализацию 4 этапов:

● определение перечня возможных НДТ;

● оценка перечня возможных НДТ;

● выбор наиболее целесообразных НДТ;

● выбор НДТ для конкретных условий ее применения.

Идентификация НДТ заключается в совершении последовательных действий, изложенных в группах основных принципов ГОСТ 33570-2015:

Логическую взаимосвязь обозначенных принципов ГОСТ 33570-2015 раскрывает в схемах:

Схема 1. Основные принципы методологии определения НДТ с учетом оценки аспектов ее комплексного воздействия на окружающую среду

Схема 2. Основные принципы оценки экономической целесообразности внедрения НДТ

Схема 3. Основные принципы выбора НДТ из альтернативных вариантов технологий

Схема 4. Обобщенный порядок идентификации ожидаемой эколого-экономической целесообразности применения НДТ промышленным предприятием

Если на любом из этапов идентификации НДТ, проводимой экспертом компетентного органа, ответы очевидны, то нет необходимости применять все методы, отраженные на схемах. При этом эксперт компетентного органа должен обосновать правомерность своего решения и дать рекомендацию на выдачу комплексного природоохранного разрешения (далее – КПР) в конкретной отрасли промышленности.

Если эксперт компетентного органа должен установить только 1 аспект для выдачи КПР (например, если по внедряемой технологии уже известна выгода с точки зрения защиты окружающей среды), то расчет затрат на внедрение технологии может быть применен самостоятельно без использования методологии оценки НДТ в аспектах ее комплексного воздействия на окружающую среду.

При выборе НДТ следует:

· использовать информацию, публикуемую компетентным органом и международными организациями в области НДТ;

· оценивать научно-технический уровень НДТ на фоне технологического развития отечественной и зарубежной промышленности:

· учитывать наличие сравнимых технологических процессов, производственного оборудования или методов эксплуатации, которые были успешно апробированы в промышленности;

· учитывать время, необходимое для внедрения НДТ;

· учитывать потребление и эффективность использования первичного сырья, включая энергоносители, применяемые в технологическом процессе;

· использовать малоотходные и/или безотходные процессы;

· стимулировать предельное уменьшение использования токсичного сырья;

· документировать характеристики общего воздействия образующихся в процессе хозяйственной деятельности выбросов/сбросов и отходов, других негативных факторов воздействия на окружающую среду в обеспечение нормативов качества окружающей среды на месте воздействия и для предотвращения трансграничного воздействия загрязнений на сопредельные территории;

· вовлекать в хозяйственный оборот выбросы/сбросы и отходы, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности;

· предотвращать аварии и сводить к минимуму их последствия для окружающей среды.

Внедрение НДТ в конкретной отрасли промышленности, как правило, ориентировано на обеспечение комплексного подхода по предотвращению и/или минимизации техногенного воздействия и базируется на сопоставлении эффективности мероприятий по защите окружающей среды с затратами, которые должен при этом нести хозяйствующий субъект для предотвращения и/или минимизации оказываемого им техногенного воздействия в обычных условиях хозяйствования, т.е. до внедрения НДТ.

При внедрении НДТ необходимо учитывать затраты на все технологические переделы и потребности в необходимом аппаратурном оснащении производства с учетом затрат хозяйствующих субъектов, ожидаемой экономической целесообразности внедрения НДТ и воздействия на окружающую среду.

Метод расчета затрат позволяет правильно сравнить затраты на внедрение рассматриваемых альтернативных технологий. Важным является то, что получение данных об этих затратах и их обработка должны быть прозрачными, что не позволит допустить искажений при оценке вариантов.

После того как были установлены реальные экологические воздействия НДТ на окружающую среду и определена стоимость внедрения технологии, необходимо найти баланс между полученными результатами.

Применение НДТ

ГОСТ 33570-2015 разработан на основе ГОСТ Р 54097-2010 «Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии. Методология идентификации», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.11.2010 № 760-ст, действовавшего с 01.01.2012 по 01.08.2016. Фактически в ГОСТ 33570-2015 обобщен практический опыт Российской Федерации.

В развитие ГОСТ Р 54097-2010 в Российской Федерации приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.08.2014 № 1236 был создан технический комитет по стандартизации «Наилучшие доступные технологии», ведение секретариата которого поручено Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации материалов и технологий».

Приведем примеры НДТ, разработанные техническим комитетом по стандартизации «Наилучшие доступные технологии», для производства керамических изделий (производство кирпича, художественной керамики, керамической плитки и т.п.).

1. Сокращение удельного энергопотребления.

Сокращение удельного энергопотребления позволяет улучшить энергоэффективность производства в целом, способствует снижению удельных выбросов загрязняющих веществ, поступающих в воздух вследствие сжигания топлива.

НДТ является снижение потребления энергии путем применения совокупности следующих технологических решений и технических приемов:

● модернизация печей и сушилок;

● рекуперация избыточного тепла печей, особенно из зоны охлаждения (избыточное тепло печи в виде горячего воздуха может быть направлено на обогрев сушилок для сушки сырья или полуфабрикатов);

● оптимизация заготовок и формы, габаритов, состава и структуры заготовок существенно увеличивает энергоэффективность сушки и обжига при использовании соответствующих сушилок и печей.

2. Сокращение выбросов загрязняющих веществ в воздух.

НДТ является снижение неорганизованных выбросов пыли путем применения совокупности технических решений:

● применение технических решений при совершении операций, сопровождаемых значительным пылеобразованием (подготовка сырья, распылительная сушка, обработка после обжига), направленных на сокращение выбросов пыли;

● проведение технологических операций, сопровождающихся образованием пыли в замкнутом объеме;

● оснащение смесителей, дробилок и питателей защитными кожухами и вытяжными установками;

● применение накопительных бункеров соответствующей емкости, датчиков уровня с отсекателями и фильтрами для очистки запыленного воздуха, вытесняемого при заполнении бункера;

● перемещение пылящего сырья при помощи закрытых конвейеров;

● снижение утечек воздуха и устранение их источников, герметизация установок;

● для участков бестарного хранения сырья: ограждение площадок бестарного хранения сырья при помощи экранов, стен или крупномерных зеленых насаждений; уравнивание уровня разгрузки сырья с высотой приемной площадки; снижение скорости разгрузки сырья; увлажнение при помощи распылительных установок источника запыления.

НДТ является снижение организованных выбросов пыли путем применения совокупности технических решений:

● снижение выбросов в технологических операциях, сопровождаемых пылеобразованием (массоподготовка), с применением рукавных фильтров с эффективностью очистки отходящих газов более 95 %;

● снижение организованных выбросов пыли, образующихся в процессе сушки, путем очистки сушилки, предотвращения накопления в ней пыли и своевременного техобслуживания;

● снижение выбросов пыли при обжиге путем сокращения пыления при садке заготовок в печь с применением промышленных пылесосов.

НДТ является снижение выбросов загрязняющих веществ (оксида углерода, оксидов азота, серы, летучих органических соединений и др.), образующихся при обжиге керамических изделий, путем применения совокупности технических решений:

● оптимизация процесса сжигания топлива для сокращения выбросов оксида углерода и оксидов азота; контроль коэффициента избытка воздуха для полноты сгорания топлива;

● снижение максимальной температуры обжига и уменьшение его продолжительности;

● оптимизация режима обжига регулированием скорости подъема температуры в интервалах до 400 °C (возможное уменьшение скорости для полноты связывания фтора и серы) и после 400 °C (возможное увеличение скорости для снижения количества выбросов);

● замена технологических связок и компонентов сырья, образующих при обжиге летучих органических соединений, на связки и компоненты, образующие меньшее количество летучих органических соединений или не образующие их вовсе;

● снижение подачи источников загрязняющих веществ, а именно применение компонентов сырья с пониженным содержанием серы и азота, фтора, хлора или сокращение количества сырья с их высоким содержанием;

● для производства кирпича – введение в формовочную массу добавок карбонатов (тонкоизмельченного известняка или мела) для связывания оксидов серы при невысокой температуре обжига изделий (имеет ограниченное значение).

3. Сокращение образования сточных вод.

НДТ является снижение водопотребления и снижение содержания загрязняющих веществ в сточных водах путем применения совокупности технических решений:

1) уменьшение водопотребления путем применения мер по оптимизации процесса, включая:

● предотвращение утечек воды во всей системе водоснабжения путем установки автоматических клапанов и счетчиков;

● установку систем сбора отходов глазури и сточных вод с различных стадий технологического процесса в местах их образования;

● повторное использование воды, в частности, многократное применение промывочной воды после соответствующей очистки;

2) использование систем очистки сточных вод (при необходимости в зависимости от особенностей подотрасли).

Для производственных сточных вод, которые возвращают в процесс массоподготовки, очистка может не требоваться (за исключением случаев повышенного содержания в воде растворимых солей). Для производственных сточных вод, используемых для промывки, требуется дополнительная подготовка.

4. Повторное использование шлама. НДТ является рециркуляция (повторное использование) шлама путем применения одного или нескольких технологических решений: повторное использование шлама в производственном процессе путем добавления в формовочную смесь, массу или шликер с предварительной подготовкой (усреднением, сепарацией, выдерживанием, высушиванием и т.д.) в соответствии с технологическими возможностями производства и рецептурой.

5. Минимизация отходов производства. НДТ является снижение образования твердых отходов путем применения совокупности следующих технологических решений:

● возврат технологических отходов (пыли, обрезков, боя обожженных изделий) в производство;

● использование твердых отходов гипсовых форм и огнеприпаса для других производств (гипса – для цементной промышленности) или собственного производства (боя огнеприпаса – для его производства);

● увеличение оборачиваемости гипсовых форм использованием вакуумирования гипсового теста и армирования при их производстве;

● замена гипсовых форм пластиковыми с большей оборачиваемостью;

● уменьшение соотношения огнеприпаса/обжигаемых изделий путем применения бескапсельного обжига, скоростного обжига в роликовых печах и оптимизацией садки изделий;

● оптимизация режима обжига, ведущая к сокращению брака изделий и времени эксплуатации огнеприпаса.

6. Сокращение шумового воздействия. НДТ является снижение зашумленности путем применения одного или нескольких из следующих технологических решений:

● герметизация и надлежащее техобслуживание оборудования, являющегося источником повышенного шума;

● виброуплотнение оборудования, особенно оборудования для измельчения и прессования;

● использование звукоизоляции вентиляторов и воздуходувок;

● применение низкооборотных вентиляторов;

● звукоизоляция окон и дверей;

● использование при строительстве и ремонте производственных помещений звукоизоляционных стройматериалов;

● проведение шумных работ только в дневное время.

Приведенные примеры НДТ наглядно отражают перечень мероприятий, определенных на основе современных достижений науки и техники, а также наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды для производства керамических изделий. Реализация перечисленных НДТ позволит проводить более качественный контроль и предотвратить негативное воздействие на окружающую среду с учетом особенностей конкретной отрасли промышленности.