Пересадка объектов растительного мира: от теории к практике
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 31 мая 2017 г.
Комментируются требования законодательства в части пересадки объектов растительного мира при осуществлении строительной деятельности, а также порядок действий организаций при осуществлении пересадки объектов растительного мира.
При осуществлении строительно-монтажных работ и мероприятий, направленных на благоустройство и поддержание санитарного состояния территорий, а также соответствие нормам промышленной (в т.ч. пожарной) безопасности, нередко требуется проведение удаления или пересадки объектов растительного мира (далее – ОРМ). Строительная деятельность и благоустройство территорий в соответствии с Законом от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» должны осуществляться с соблюдением требований природоохранного законодательства, в т.ч. при обращении с ОРМ.
Справочно
В соответствии со ст. 1 Закона от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» (далее – Закон № 205-З) обращение с ОРМ – деятельность, связанная с охраной, защитой, воспроизводством, содержанием, изъятием, удалением или пересадкой ОРМ и пользованием ими, а также с озеленением.
Согласно ст. 37 Закона № 205-З удаление ОРМ допускается, когда невозможна их пересадка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 10, 14, 15, 18 ст. 37 Закона № 205-З, т.е. законодательством приоритет отдается пересадке ОРМ.
В соответствии со ст. 1 Закона № 205-З пересадка ОРМ – не связанное с пользованием ОРМ отделение растений от среды их произрастания, их перемещение и посадка с последующим сохранением жизнедеятельности.
Примечание
На первый взгляд, приведено емкое определение, однако на практике нередко возникает вопрос, считаются ли пересадкой ОРМ перенос растения с комом земли из зоны проведения работ и посадка его на прежнее место после окончания работ (в некоторых случаях отсутствие ОРМ на исходном месте может занимать очень короткий период времени – не более нескольких часов). По мнению автора, такое действие пересадкой ОРМ считать нельзя, т.к. исходное месторасположение ОРМ в конечном итоге не меняется.
Если в результате проведения строительно-монтажных работ согласно проектной документации на строительство предусмотрена пересадка ОРМ в виде перемещения в иное место, то необходимо руководствоваться:
● ст. 8 Закона № 205-З, согласно которой пользователи земельных участков или водных объектов в области ОРМ имеют право осуществлять удаление, пересадку или изъятие ОРМ в соответствии с Законом № 205-З и иными актами законодательства;
● ст. 37 Закона № 205-З, в соответствии с которой удаление и пересадка ОРМ могут осуществляться (помимо прочего) на основании утвержденной в установленном законодательством порядке проектной документации.
На основании утвержденной в установленном законодательством порядке проектной документации осуществляются удаление, пересадка ОРМ при строительстве в случае, если проектной документацией предусматриваются удаление, пересадка ОРМ, а также размеры и иные условия осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ.
В настоящее время ст. 371 Закона № 205-З и нормами Положения о порядке определения условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира, утв. постановлением Совета Министров от 25.10.2011 № 1426 (далее – Положение № 1426), осуществление компенсационных мероприятий (компенсационных посадок или компенсационных выплат) за пересадку ОРМ не предусмотрено.
Примечание
В соответствии со ст. 37 Закона № 205-З пересадка ОРМ осуществляется юрлицом в области озеленения либо юрлицом, ведущим лесное хозяйство, на основании гражданско-правового договора при наличии у лиц, в чьих интересах эта пересадка осуществляется, разрешения местного исполнительного и распорядительного органа на пересадку ОРМ в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона № 205-З. Лица, заинтересованные в осуществлении пересадки ОРМ, обязаны заключить соответствующий гражданско-правовой договор с юрлицом в области озеленения, а в случае отсутствия такого лица – с юрлицом, ведущим лесное хозяйство.
Во время проведения работ по пересадке ОРМ у руководителя (исполнителя) работ на месте пересадки ОРМ должна находиться утвержденная в установленном законодательством порядке проектная документация в части, предусматривающей пересадку ОРМ, – в случае пересадки ОРМ при строительстве.
Территория, на которой проводятся работы по пересадке ОРМ, от начала и до завершения этих работ должна быть обозначена по периметру лентами или иным способом с указанием наименования и контактных данных лица, осуществляющего такие удаление, пересадку, обрезку.
Примечание
В первом предложении п. 7 Положения № 1426 приводится перечисление требований к содержанию таксационного плана, разрабатываемого при удалении ОРМ. В этом случае речь идет только про удаление ОРМ. Однако далее по тексту п. 7 Положения № 1426 упоминается возможность пересадки ОРМ. Вероятно, тут имеются в виду ситуации, когда в результате строительства предусматриваются и удаление, и пересадка ОРМ. Автором рекомендуется во избежание претензий со стороны экспертных органов разрабатывать таксационной план и в тех случаях, когда проектной документацией предусматривается только пересадка ОРМ без их удаления.
Ситуация.
На территории предприятия имеется противопожарный водопровод, выполненный из стальных трубопроводов. Водопровод находится в неработоспособном состоянии по причине многочисленных протечек. Для устранения неисправностей предусмотрена разработка проектной документации на его капремонт. Согласно проектным решениям требуется пересадка нескольких ОРМ, находящихся вблизи от трассы водопровода.
Какие действия должны предпринять проектная организация, подрядная организация, осуществляющая строительно-монтажные работы, и заказчик (застройщик) для соблюдения требований законодательства в области охраны растительного мира?
Для соблюдения требований законодательства в области охраны растительного мира при пересадке ОРМ в результате осуществления строительной деятельности, требующей разработки проектной документации, необходимо следующее:
1. Иметь в наличии утвержденную в установленном законодательством порядке проектную документацию, соответствующую требованиям законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в составе которой должен быть разработан таксационный план, содержащий:
● существующий баланс ОРМ на участке объекта строительства;
● планируемый баланс ОРМ на участке объекта строительства после завершения строительства;
● информацию по каждому существующему на участке объекта строительства ОРМ: порядковый номер; местоположение на участке объекта строительства; порода, вид согласно приложениям 1, 2 к Положению № 1426; параметры (диаметр ствола дерева на высоте 1,3 м, высота кустарника, длина кустарника, произрастающего в виде живой изгороди, площадь участка поросли (самосева) деревьев с диаметром ствола на высоте 1,3 м до 1 см (для деревьев малоценной породы – до 4 см), кустарников, площадь цветника, газона, иного травяного покрова); качественное состояние; планируемое действие (сохранение, удаление или пересадка), причина удаления или пересадки.
2. Утвержденная в установленном законодательством порядке проектная документация (в части, предусматривающей пересадку ОРМ при строительстве) во время проведения работ по пересадке ОРМ должна находиться у руководителя (исполнителя) работ на месте пересадки ОРМ.
3. Пересадка ОРМ осуществляется юрлицом в области озеленения либо юрлицом, ведущим лесное хозяйство, на основании гражданско-правового договора. Лица, заинтересованные в осуществлении пересадки ОРМ, обязаны заключить соответствующий гражданско-правовой договор с юрлицом в области озеленения, а в случае отсутствия такого лица – с юрлицом, ведущим лесное хозяйство.
Примечание
Лицами, заинтересованными в осуществлении пересадки ОРМ, могут выступать как заказчики (застройщики), так и подрядные строительные организации.
4. Территория, на которой проводятся работы по пересадке ОРМ, от начала и до завершения этих работ должна быть обозначена по периметру лентами или иным способом с указанием наименования и контактных данных лица, осуществляющего пересадку ОРМ.
В действующем законодательстве в области охраны растительного мира не установлены нормы/критерии и (или) процедуры определения возможности сохранения жизнедеятельности ОРМ (в зависимости от вида/породы ОРМ, его высоты, диаметра, состояния, иных характеристик) после их пересадки.
В связи с этим для проектной организации можно порекомендовать проведение консультаций со специалистами юрлиц в области озеленения или юрлиц, ведущих лесное хозяйство, на предмет определения объектов ОРМ, пересадка которых не вызовет прекращения их жизнедеятельности.
Также рекомендуется использовать соответствующие источники информации, имеющиеся в открытом доступе, например, Методические рекомендации по оценке жизнеспособности деревьев и правилам их отбора и назначения к вырубке и пересадке, утв. постановлением Правительства Москвы от 30.09.2003 № 822-ПП (раздел 3 «Критерии отбора и назначения деревьев к пересадке»).
