Административная ответственность за нарушение правил торговли

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 августа 2017 г.

Анализируются условия привлечения к административной ответственности за нарушение правил торговли физических лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

●  Налоговый кодекс (далее – НК)

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

●  Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП)

● Указ Президента от 16.05.2014 № 222 «О регулировании предпринимательской деятельности и реализации товаров индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами» (далее – Указ № 222)

● Указ Президента от 16.05.2005 № 225 «О некоторых вопросах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности» (далее – Указ № 225)

● Правила создания и функционирования рынков, утв. постановлением Совета Министров от 16.07.2014 № 686 «О создании и функционировании рынков» (далее – Правила № 686)

● постановление Совета Министров от 31.12.2010 № 1935 «Об утверждении формы и Положения о порядке выдачи справки, подтверждающей, что реализуемая продукция произведена физическим лицом и (или) лицами, состоящими с ним в отношениях близкого родства (родители (усыновители), дети (в том числе усыновленные, удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, прадед, прабабка, правнуки, супруги) или свойства, опекуна, попечителя и подопечного, на находящемся на территории Республики Беларусь земельном участке, предоставленном указанным лицам для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, дачного строительства, огородничества, в виде служебного земельного надела» (далее – Постановление № 1935)

Привлечение физлиц к административной ответственности за нарушение правил торговли в соответствии с ч. 8 ст. 12.17 КоАП на практике вызывает некоторые сложности.

Согласно диспозиции ч. 8 ст. 12.17 КоАП административная ответственность физлица наступает в случае реализации указанным лицом без регистрации в качестве ИП на улице, стадионе, в сквере, парке, общественном транспорте, а также ином общественном месте вне рынка либо иного установленного местным исполнительным и распорядительным органом места товара, реализация которого таким лицом на рынке либо в ином установленном местным исполнительным и распорядительным органом месте не запрещена в соответствии с законодательством.

В соответствии с подп. 35.2 п. 35 Правил № 686 для получения торгового места физлицом, не осуществляющим предпринимательскую деятельность, администрации рынка представляются:

● документ, удостоверяющий личность;

● медицинский документ с результатами прохождения флюорографического обследования, давность проведения которого соответствует требованиям НПА, в т.ч. ТНПА (при продаже сельскохозяйственной продукции, произведенной на земельном участке, предоставленном в соответствии с законодательством для ведения этим физлицом личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества).

Согласно подп. 35.3 п. 35 Правил № 686 дополнительно к документам, указанным в подп. 35.2 п. 35 Правил № 686, физлицо представляет в случае уплаты единого налога с ИП и иных физлиц документ об уплате единого налога (его заверенную копию).

Физлицо, осуществляющее ремесленную деятельность, кроме документа, удостоверяющего личность, представляет администрации рынка для получения торгового места копию документа об уплате сбора за осуществление ремесленной деятельности (подп. 35.2.3 п. 35 Правил № 686).

Таким образом, физлицо не сможет получить торговое место на рынке, в случае если:

● торговля товарами ограничена, запрещена законом;

● физлицом не уплачен единый налог;

● отсутствуют регистрация в качестве ремесленника либо справка местного исполнительного и распорядительного органа, форма и порядок представления которой установлены Постановлением № 1935. Указанная справка подтверждает, что реализуемая продукция произведена физлицом и/или лицами, указанными в подп. 2.1 п. 2 ст. 153 НК, на находящемся на территории Республики Беларусь земельном участке, предоставленном физлицу и/или лицам, указанным в подп. 2.1 п. 2 ст. 153 НК, для строительства и/или обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, дачного строительства, огородничества, в виде служебного земельного надела.

Для правильного применения ч. 8 ст. 12.17 КоАП в отношении правонарушителей необходимо определить объективный и субъективный состав описанных в указанной норме правонарушений, которые могут быть совершены физлицом, не осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Объектами правонарушений, описанных в ч. 8 ст. 12.17 КоАП, являются товары, которые могут реализовываться физлицами без регистрации в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Перечень таких товаров установлен в подп. 1.5 п. 1 Указа № 222, согласно которому на торговых местах на рынках и/или в иных установленных местными исполнительными и распорядительными органами местах не запрещается реализация физлицами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность, следующих товаров в случае, если торговля ими не ограничена или не запрещена законодательством:

● созданных этими физлицами произведений живописи, графики, скульптуры, предметов народных промыслов, продукции ремесленной деятельности;

● продукции цветоводства, декоративных растений, их семян и рассады, животных;

● непродовольственных товаров, бывших в употреблении у этих физлиц и/или членов их семьи;

● лекарственных растений, ягод, грибов, другой дикорастущей продукции;

● овощей и фруктов (в т.ч. в переработанном виде путем соления, квашения, мочения, сушения), иной продукции растениеводства (за исключением продукции цветоводства, декоративных растений, их семян и рассады), молочных и кисломолочных продуктов (в т.ч. в переработанном виде), продукции пчеловодства, иной продукции животноводства (кроме пушнины), полученной от домашних животных (крупный рогатый скот, свиньи, лошади, овцы, козы, кролики, сельскохозяйственная птица), как в живом виде, так и продуктов убоя в сыром или переработанном виде.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 12.17 КоАП, будет выражаться в реализации вышеуказанных товаров физлицом вне установленных мест для их реализации.

Необходимо отметить, что реализация вне установленного места – это лишь один объективный признак рассматриваемого правонарушения. Второй признак заключается в том, что такая реализация не должна быть запрещенной в соответствии с законодательством. В противном случае реализация вышеуказанных товаров может образовывать совершенно другие составы административных правонарушений и уголовных преступлений, а также составы административных правонарушений по совокупности.

Так, торговля продукцией ремесленной деятельности должна осуществляться в соответствии с порядком осуществления такой деятельности, предусмотренным Указом № 225. Торговля произведениями живописи, графики, скульптуры, изделиями народных художественных промыслов, созданными физлицами, а также продукцией цветоводства, декоративными растениями, их семенами и рассадой, животными (за исключением котят и щенков), котятами и щенками при условии содержания домашнего животного (кошки, собаки) должна осуществляться только при условии уплаты единого налога. Торговля овощами и фруктами (в т.ч. в переработанном виде путем соления, квашения, мочения, сушения), иной продукцией растениеводства (за исключением продукции цветоводства, декоративных растений, их семян и рассады), молочными и кисломолочными продуктами (в т.ч. в переработанном виде), продуктами пчеловодства, иной продукцией животноводства (кроме пушнины), полученной от домашних животных (крупный рогатый скот, свиньи, лошади, овцы, козы, кролики, сельскохозяйственная птица), как в живом виде, так и продуктами убоя в сыром или переработанном виде осуществляется в соответствии с п. 1¹ ст. 294 НК без уплаты единого налога. Однако для реализации такой продукции физлицом, не осуществляющим предпринимательскую деятельность, необходимы документы, указанные в ч. 2 и 3 п. 1¹ ст. 294 НК.

Субъектом правонарушения в таком случае будет выступать физлицо, реализующее товары, указанные в подп. 1.5 п. 1 Указа № 222, и не осуществляющее предпринимательскую деятельность.

Субъективная сторона правонарушения является самой сложной из всего состава совершенного правонарушения. Ответственность за совершенное деяние (действие, бездействие) зависит от того, насколько удастся доказать вину правонарушителя и его психическое отношение к содеянному.

Пример 1.

Должностным лицом Министерства антимонопольного регулирования и торговли (далее – МАРТ) в соответствии со ст. 3.30 ПИКоАП составлен административный протокол по ч. 8 ст. 12.17 КоАП в отношении физлица, осуществлявшего торговлю вне установленного места (возле подземного пешеходного перехода) продукцией ремесленной деятельности. В ходе разбирательства по делу было установлено, что указанное лицо не состоит на учете в налоговом органе и осуществляет ремесленную деятельность без уплаты сбора за осуществление такой деятельности. Следовательно, должностное лицо МАРТ должно сообщить о факте привлечения такого лица к ответственности в соответствии с ч. 8 ст. 12.17 КоАП за осуществление торговли вне установленного места продукцией ремесленной деятельности в налоговые органы или органы внутренних дел по месту жительства (регистрации) указанного физлица, что будет являться основанием для составления в отношении этого лица вышеуказанными органами административного протокола по ст. 23.68 КоАП – за нарушение порядка осуществления ремесленной деятельности, установленного Указом № 225. Таким образом, в действиях вышеуказанного физлица, осуществлявшего торговлю продукцией ремесленной деятельности вне установленного места без уплаты сбора за осуществление ремесленной деятельности и подачи заявления в налоговый орган о постановке на учет, будет выявлена совокупность административных правонарушений, предусмотренных ч. 8 ст. 12.17 и ст. 23.68 КоАП.

Пример 2.

Сотрудниками КГК были задержаны физлица, осуществлявшие торговлю вне установленного места продукцией животноводства, для составления административных протоколов по ч. 8 ст. 12.17 КоАП. Для реализации продукции животноводства физлицами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность, необходима справка местного исполнительного и распорядительного органа, форма и порядок представления которой установлены Постановлением № 1935, подтверждающая, что реализуемая продукция произведена физлицом и/или лицами, указанными в подп. 2.1 п. 2 ст. 153 НК, на находящемся на территории Республики Беларусь земельном участке, предоставленном физлицу и/или лицам, указанным в подп. 2.1 п. 2 ст. 153 НК, для строительства и/или обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, дачного строительства, огородничества, в виде служебного земельного надела. Представить такой документ указанные лица не смогли, в результате сотрудниками КГК были составлены административные протоколы по ч. 1¹ ст. 12.7 КоАП – за незаконную предпринимательскую деятельность.

Аналогичная ситуация сложилась в отношении физлица, осуществлявшего реализацию вне установленного места молочных и кисломолочных продуктов. К указанному физлицу обратился сотрудник администрации района города для составления в отношении этого лица административного протокола по ч. 8 ст. 12.17 КоАП. Однако в ходе разбирательства по делу физлицо смогло представить необходимую справку местного исполнительного и распорядительного органа, подтверждающую, что реализуемая продукция произведена указанным физлицом на находящемся на территории Республики Беларусь земельном участке, предоставленном этому физлицу для ведения личного подсобного хозяйства.

Относительно реализации вне установленных мест для торговли произведений живописи, графики, скульптуры, изделий народных художественных промыслов, созданных физлицами, а также продукции цветоводства, декоративных растений, их семян и рассады, животных (за исключением котят и щенков), котят и щенков при условии содержания домашнего животного (кошки, собаки) необходимо отметить, что в соответствии со ст. 295 НК физлица, осуществляющие реализацию вышеперечисленных товаров, должны уплатить перед осуществлением такой деятельности единый налог. Если при составлении административного протокола за осуществление указанной деятельности вне установленных мест по ч. 8 ст. 12.17 КоАП выявится факт неуплаты такого налога или неполной его уплаты физлицом, то в отношении указанного лица должен быть составлен второй административный протокол по ч. 8 ст. 13.6 КоАП – за неуплату или неполную уплату суммы налога, сбора (пошлины), таможенного платежа.