Мониторинг окружающей среды на АЭС
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 31 августа 2017 г.
Рассматривается назначение системы мониторинга химического загрязнения окружающей среды на АЭС, раскрываются особенности организации мониторинга и представления результатов наблюдений.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Положение о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь локального мониторинга окружающей среды и использования его данных, утв. постановлением Совета Министров от 28.04.2004 № 482 (далее – Положение № 482);
● Инструкция о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, в том числе экологически опасную деятельность, утв. постановлением Минприроды от 01.02.2007 № 9 (далее – Инструкция № 9);
● ТКП 17.13-03-2011 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Аналитический контроль и мониторинг. Порядок проведения мониторинга окружающей среды на атомной электростанции», утв. постановлением Минприроды от 10.10.2011 № 15-Т (далее – ТКП 17.13-03-2011).
Назначение системы мониторинга химического загрязнения окружающей среды на АЭС
В соответствии со ст. 1 Закона от 26.11.1992 № 1982-XІІ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XІІ) мониторинг окружающей среды (далее – МОС) – система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
МОС проводится в целях заблаговременного принятия мер реагирования в случаях возникновения первых признаков негативного воздействия. Эксплуатация такого потенциально опасного объекта, как АЭС, невозможна без организации постоянного и системного МОС, порядок проведения которого регламентируется на государственном уровне.
Согласно ст. 69 Закона № 1982-XІІ МОС является составной частью Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (далее – НСМОС). МОС (в т.ч. МОС на АЭС) проводится Минприроды, иными органами госуправления и НАН Беларуси по согласованию с Минприроды.
Примечание
Органы госуправления и иные юрлица передают в Минприроды и его территориальные органы материалы наблюдений в рамках МОС безвозмездно.
Вопрос 1.
Что будет являться объектом наблюдений при проведении МОС организацией, эксплуатирующей АЭС?
Cледует обратить внимание на то, что эксплуатирующая АЭС организация проводит локальный мониторинг окружающей среды (далее – ЛМ).
Согласно п. 2, 5 Положения № 482 ЛМ является видом МОС и проводится юрлицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, в т.ч. экологически опасную деятельность (далее – природопользователи), в порядке, установленном Минприроды. Ответственность за достоверность и полноту данных ЛМ несут природопользователи.
В соответствии с п. 4 Положения № 482 объектами наблюдений при проведении ЛМ (в т.ч. при проведении ЛМ организацией, эксплуатирующей АЭС) являются:
● выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
● сточные воды, сбрасываемые в поверхностные водные объекты, в т.ч. через систему канализации населенных пунктов;
● поверхностные воды в районе расположения источников сбросов сточных вод;
● подземные воды в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;
● земли в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;
● другие объекты наблюдений, определяемые Минприроды.
Следует отметить, что согласно ст. 17 Закона от 30.07.2008 № 426-З «Об использовании атомной энергии» (далее – Закон № 426-З) в санитарно-защитной зоне (далее – СЗЗ) и зоне наблюдения АЭС (далее – ЗН СЗЗ) должен осуществляться радиационный МОС.
Вопрос 2.
Какие подготовительные работы должна выполнить организация, эксплуатирующая АЭС, к началу проведения наблюдений в рамках МОС?
В соответствии с п. 10 Инструкции № 9 для проведения ЛМ природопользователи (в т.ч. организация, эксплуатирующая АЭС) должны обеспечить:
● оборудованные места отбора проб и проведения измерений;
● защиту от несанкционированного доступа к приборам, функционирующим в автоматическом режиме или находящимся в режиме ожидания;
● компьютерную технику с программным обеспечением для документирования результатов ЛМ и передачи данных ЛМ в информационно-аналитический центр ЛМ, а также технические и программные средства, необходимые для обмена экологической информацией с информационно-аналитическим центром ЛМ, в т.ч. в непрерывном режиме для источников выбросов, оснащенных автоматизированными системами контроля;
● приборный учет объема сбрасываемых сточных вод (для природопользователей, осуществляющих проведение ЛМ, объектом наблюдений которого являются сточные воды).
При проведении ЛМ природопользователи (в т.ч. организация, эксплуатирующая АЭС) должны иметь:
● карту-схему расположения источников вредного воздействия на окружающую среду с указанием местонахождения пунктов наблюдений, утверждаемую природопользователем ежегодно до 1 февраля (далее – карта-схема);
● план-график проведения наблюдений, утверждаемый природопользователем ежегодно до 1 февраля (далее – план-график);
● сведения о лаборатории, выполняющей отбор проб и измерения при проведении ЛМ, с приложением копии аттестата аккредитации;
● протоколы измерений и акты отбора проб.
Копии карты-схемы и плана-графика в электронном виде и на бумажном носителе ежегодно до 20 февраля представляются в информационно-аналитический центр ЛМ.
Особенности организации МОС на АЭС
Порядок организации и проведения мониторинга химического загрязнения окружающей среды на площадке размещения АЭС, в пределах СЗЗ АЭС и ЗН АЭС определяет ТКП 17.13-03-2011.
Справочно
Согласно п. 3 ТКП 17.13-03-2011:
● мониторинг химического загрязнения окружающей среды на АЭС – система наблюдений за состоянием окружающей среды (ее основных компонентов) и поступлением химических веществ от основных и вспомогательных технологических процессов и установок АЭС с целью оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды (ее основных компонентов) на площадке размещения АЭС и прилегающих территориях;
● площадка размещения АЭС – территория в пределах охраняемого периметра, на которой размещаются основные и вспомогательные здания и сооружения АЭС, и территория за пределами ограды, на которой располагаются объединенные распределительные устройства, внешние гидросооружения, очистные сооружения, шламоотвалы и т.д.;
● СЗЗ АЭС – это территория вокруг АЭС, на которой уровень облучения населения в условиях нормальной эксплуатации АЭС может превысить установленный действующими нормами радиационной безопасности предел дозы и на которой действует режим ограничения хозяйственной деятельности, запрещается постоянное и временное проживание людей, а также проводится МОС;
● ЗН АЭС – территория за пределами СЗЗ АЭС, на которой проводится МОС на АЭС.
Требования ТКП 17.13-03-2011 обязательны для соблюдения как организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, эксплуатации и выводу из эксплуатации АЭС, так и организациями, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на АЭС, независимо от их организационно-правовых форм.
Важно
Нормы ТКП 17.13-03-2011 не распространяются на проведение наблюдений за радиационной обстановкой (радиационным загрязнением компонентов природной среды), объектами животного и растительного мира.
В соответствии со ст. 17 Закона № 426-З СЗЗ АЭС устанавливается в целях уменьшения вредного воздействия ионизирующего излучения, связанного с деятельностью по использованию атомной энергии, на здоровье граждан, а ЗН АЭС – в целях обеспечения получения достоверной информации о естественном радиационном фоне и радиоактивном загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод вокруг района размещения ядерной установки и (или) пункта хранения. Основные требования к организации и проведению радиационного мониторинга в СЗЗ АЭС и в ЗН АЭС в условиях нормальной (безаварийной) эксплуатации закреплены в нормах и правилах по обеспечению ядерной и радиационной безопасности «Требования к эксплуатирующей организации по осуществлению радиационного мониторинга в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения атомной электростанции», утв. постановлением МЧС от 30.06.2016 № 29.
Согласно п. 4.3 ТКП 17.13-03-2011 МОС на АЭС предусматривает проведение наблюдений за:
● источниками поступления химических веществ в окружающую среду на АЭС;
● компонентами окружающей среды на территории площадки размещения АЭС, СЗЗ АЭС и ЗН АЭС;
● процессами распространения химических веществ в окружающей среде территории площадки размещения АЭС, СЗЗ АЭС и ЗН АЭС.
Организация МОС на АЭС включает:
● организацию сетей пунктов наблюдений за химическим загрязнением окружающей среды по объектам МОС с учетом местоположения пунктов наблюдений (пробных площадок) НСМОС;
● разработку регламентов наблюдений за объектами МОС, в рамках которых определяются периодичность проведения наблюдений, перечень наблюдаемых показателей;
Примечание
Регламентами наблюдений за объектами МОС устанавливаются требования к перечню наблюдаемых показателей и периодичности проведения наблюдений за объектами МОС с учетом особенностей проведения наблюдений на территории площадки размещения АЭС, СЗЗ АЭС и ЗН АЭС. Также в регламентах указываются сведения о применяемых критериях оценки состояния (изменения состояния) объектов МОС, включая фоновые значения содержания химических веществ. К регламентам прилагается карта-схема с указанием пунктов наблюдений (мест отбора проб, пробных площадок). Регламенты наблюдений разрабатываются структурными (лабораторными) подразделениями, входящими в состав эксплуатирующей организации и осуществляющими МОС.
● оборудование помещений, необходимых для выполнения лабораторных (аналитических) работ;
● создание системы сбора, обобщения и анализа данных, полученных при проведении наблюдений.
Последовательность этапов организации МОС на АЭС приведена на схеме.
Схема. Последовательность этапов организации МОС на АЭС
Непосредственно наблюдение за химическим загрязнением окружающей среды на территории площадки размещения АЭС, СЗЗ АЭС и ЗН АЭС осуществляется структурным (лабораторным) подразделением, подчиненным и входящим в состав эксплуатирующей организации (далее – лаборатория МОС). Все наблюдения проводятся согласно регламентам наблюдений за соответствующими объектами МОС.
Лаборатория МОС должна включать:
● аналитический сектор – подразделение по проведению аналитических исследований, контролю качества выполняемых измерений и оценки достоверности результатов измерений;
● мобильный сектор – подразделение по проведению отборов и выполнению измерений в местах отбора проб;
● информационно-аналитический сектор – подразделение, ответственное за организацию сбора и обработки данных наблюдений, анализ и оценку результатов МОС, подготовку оперативной, аналитической и обобщенной информации по результатам МОС, прогнозированию процессов накопления и распространения загрязняющих веществ в компонентах природной среды.
Справочно
Персонал лаборатории МОС должен иметь специальное среднее или специальное высшее образование и необходимые знания в области организации и проведения МОС, проходить обучение и проверку знаний в области организации и проведения МОС не реже одного раза в 3 года в специализированных организациях; владеть навыками работы на ПЭВМ.
С целью оценки достоверности результатов измерений лаборатории МОС ежегодно в рамках внутрилабораторной программы контроля качества проводят внутрилабораторные сличительные анализы. Межлабораторные сличительные анализы (совместные отборы проб) организуются лабораторией МОС не реже 1 раза в 3 года и проводятся с участием аккредитованных лабораторий организаций, подчиненных Минприроды или Госстандарту.
При поступлении информации о возникновении или угрозе возникновения ЧС, связанной с химическим загрязнением окружающей среды на территории площадки размещения АЭС, СЗЗ АЭС или ЗН АЭС, руководитель лаборатории МОС организует оперативный выезд для проведения отбора проб и проведения измерений, а также обеспечивает координацию работ, выполняемых в рамках МОС, с действиями подразделений системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера. Полученные данные используются для прогнозирования уровней загрязнения окружающей среды.
С целью обеспечения единства измерений, точности, достоверности и сопоставимости результатов наблюдений выполнение измерений в рамках МОС должно осуществляться с применением физико-химических методов (далее – методы), позволяющих выполнять качественный и количественный анализ проб объектов МОС. Основными критериями выбора методов, применяемых для проведения измерений в рамках МОС, являются точность, чувствительность, селективность, производительность, универсальность, возможность дистанционного получения результатов измерений.
Документирование и представление результатов наблюдений МОС на АЭС
Порядок документирования факта отбора пробы объекта МОС и результатов выполненных измерений (испытаний) регламентирован Руководством по качеству лаборатории МОС согласно СТБ ИСО/МЭК 17025-2007 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», утв. постановлением Госстандарта от 23.02.2007 № 9.
Примечание
Если отбор проб и (или) проведение измерений (испытаний) выполняется сторонней организацией (лабораторией), факт отбора пробы и результаты измерений документируются соответственно в виде акта отбора проб и протокола выполнения измерений (испытаний). В этом случае форму акта отбора проб и (или) протокола выполнения измерений, представляемых сторонними организациями (лабораториями), определяет эксплуатирующая организация при заключении договора на проведение работ по отбору проб и выполнению измерений (испытаний).
Все результаты наблюдений МОС на АЭС должны документироваться в электронном виде. Для документирования, обобщения и анализа результатов наблюдений МОС, подготовки и представления информации создается информационная система МОС. Распространение и (или) представление информации, содержащейся в этой системе, ограничено.
Право представления первичных данных МОС, обобщенной и аналитической информации, полученной на основе их анализа, принадлежит руководству эксплуатирующей организации. Первичные данные представляются по письменному обращению в госорганы по регулированию безопасности при использовании атомной энергии, в органы местного управления и самоуправления не позднее 5 дней со дня поступления такого обращения.
Обобщенная и (или) аналитическая информация по результатам наблюдений МОС представляется:
● 1 раз в квартал органам местного управления и самоуправления, Минприроды или его подчиненной организации, уполномоченной на сбор, хранение и обобщение данных о состоянии окружающей среды;
● по письменному обращению госорганов по регулированию безопасности при использовании атомной энергии.
Представление первичных данных МОС, обобщенной и (или) аналитической информации, полученной на основе анализа результатов наблюдений, иностранным государствам, международным организациям осуществляется в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.
При возникновении или угрозе возникновения в районе размещения АЭС ЧС и (или) аварий (инцидентов), в т.ч. связанных с загрязнением окружающей среды, первичные данные МОС представляются незамедлительно после проведения измерений (наблюдений) в комиссию по ЧС при местных исполнительных и распорядительных органах и территориальные органы Минприроды.
Обобщенная экологическая информация, полученная на основе анализа результатов наблюдений МОС на АЭС, включается в реестр экологической информации государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и воздействии на нее.
