Контроль в области охраны окружающей среды на АЭС

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 11 октября 2017 г.

Рассматриваются требования к организации и проведению контроля в области охраны окружающей среды на АЭС. Приводится перечень вопросов, подлежащих изучению и анализу при проведении контроля.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XII)

● Указ Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510)

● ТКП 17.02-04-2011 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Правила организации и проведения контроля в области охраны окружающей среды на атомных электростанциях», утв. постановлением Минприроды от 10.10.2011 № 15-Т (далее – ТКП 17.02-04-2011)

В соответствии со ст. 94 Закона № 1982-XII юрлица и ИП при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, обязаны обеспечивать осуществление производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, включая организацию мест отбора проб и проведения измерений, в соответствии с требованиями, устанавливаемыми НПА, в т.ч. ТНПА в области охраны окружающей среды. Производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется за счет собственных средств и иных источников финансирования в соответствии с инструкцией, разработанной и утвержденной юрлицом или ИП в порядке, установленном Минприроды.

После ввода в эксплуатацию в Республике Беларусь АЭС в связи с наличием потенциального риска радиационного воздействия на природную среду важная роль будет отводиться контролю за соблюдением НПА в области охраны окружающей среды. Подобный контроль должен будет проводиться как непосредственно персоналом организации, эксплуатирующей АЭС, так и контролирующими госорганами.

В развитие норм Закона № 1982-XII разработан ТКП 17.02-04-2011, устанавливающий требования к организации и проведению контроля в области охраны окружающей среды на АЭС и рассматривающий основные вопросы, по которым следует проводить контроль знаний персонала в области охраны окружающей среды.

Вопрос 1.

Является ли ТКП 17.02-04-2011 обязательным для применения?

Будет ли обязана эксплуатирующая АЭС организация иметь в наличии оригинал ТКП 17.02-04-2011 или достаточно его копии?

В соответствии с подп. 1.30 п. 1 ст. 1 Закона от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон № 262) ТКП – вид ТНПА, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный республиканским органом госуправления или Национальным банком и содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, проектирования, изысканий, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продукции или к выполнению работ, оказанию услуг.

В общем случае ТКП является добровольным для применения. Исключением из этого правила являются случаи, когда в законодательном акте, техрегламенте либо ином НПА Совета Министров дана ссылка на ТКП. При этом согласно п. 5 ст. 2 Закона № 262 особенности технического нормирования и стандартизации в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, электросвязи устанавливаются актами законодательства.

Статьей 49 Закона № 1982-XII установлено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и ликвидации опасных производственных объектов должны соблюдаться требования и нормативы в области охраны окружающей среды, в т.ч. нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов, ТНПА в области охраны окружающей среды.

Таким образом, ТКП 17.02-04-2011 является обязательным для применения.

Согласно проекту постановления Госстандарта «Об утверждении Правил разработки технических кодексов установившейся практики», размещенному на сайте Госстандарта, предполагается, что эксплуатирующая АЭС организация, применяющая ТКП, должна будет иметь в наличии его официальное издание и обеспечивать его своевременную актуализацию, а также официальное распространение (предоставление) технических кодексов и информации о них будут осуществлять:

● республиканские органы госуправления, их утвердившие;

● НЦПИ;

● Национальный фонд ТНПА;

● национальный институт по стандартизации;

● госорганизации, уполномоченные республиканскими органами госуправления, утвердившими технические кодексы.

Целью контроля в области охраны окружающей среды на АЭС является реализация системы мер, направленных на предотвращение, выявление и устранение нарушения законодательства об охране окружающей среды, обеспечение соблюдения требований, в т.ч. нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.

Основные принципы охраны окружающей среды, которых следует придерживаться при осуществлении контроля в области охраны окружающей среды на АЭС, установлены в:

● Водном кодексе;

● Законе № 1982-XII;

● Законе от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З);

● Законе от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 2-З);

● Кодексе о земле;

● Кодексе о недрах;

● Законе от 12.11.2001 № 56-З «Об охране озонового слоя».

При этом главным принципом охраны окружающей среды является обеспечение экологической безопасности.

Вопрос 2.

Кто должен осуществлять контроль в области охраны окружающей среды на АЭС и как часто?

В соответствии со ст. 86 Закона № 1982-XII контроль в области охраны окружающей среды осуществляется Минприроды и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами госуправления, местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

Согласно п. 17 перечня контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утв. Указом № 510:

● Минприроды осуществляет контроль в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности;

● территориальные органы Минприроды производят контроль в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов.

При этом в соответствии с критериями отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок, утв. Указом № 510, осуществление экологически опасной деятельности относится к высокой группе риска. Следовательно, согласно п. 7 Указа № 510 контролирующий орган вправе назначать плановые проверки не чаще одного раза в течение календарного года.

Вопрос 3.

Ограничен ли период, за который Минприроды проводится проверка охраны окружающей среды на АЭС?

В соответствии с п. 13 Указа № 510 проверка проверяемого субъекта проводится за период, не превышающий 3 календарных лет, предшествующих году, в котором в установленном порядке принято решение о назначении проверки, а также за истекший период текущего календарного года. Однако период, за который проводится проверка, не ограничивается в случаях проведения проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации период, за который проводится проверка, не ограничен.

Вопрос 4.

Нужно ли будет эксплуатирующей АЭС организации разрабатывать инструкцию по осуществлению производственного экологического контроля?

Да, нужно. Порядок разработки инструкции по осуществлению экологического контроля установлен в Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, утв. постановлением Минприроды от 11.10.2013 № 52.

Согласно приложению А к ТКП 17.02-04-2011 общие вопросы в области охраны окружающей среды, подлежащие изучению и анализу при проведении контроля на АЭС, затрагивают:

● положение об отделе охраны окружающей среды;

● должностные инструкции работников отдела охраны окружающей среды, в которых рассмотрены характер работ, квалификационные требования, обязанности, права и ответственность персонала, а также права и обязанности начальника отдела охраны окружающей среды;

● документы, подтверждающие необходимую профессиональную подготовку или переподготовку работников;

● экологический паспорт АЭС;

● организацию мониторинга химического загрязнения окружающей среды; перечень объектов мониторинга химического загрязнения окружающей среды; инвентаризацию источников загрязнения; базу данных мониторинга химического загрязнения окружающей среды; регламент мониторинга химического загрязнения окружающей среды;

● программу производственного контроля в области охраны окружающей среды; отчетную документацию производственного контроля в области охраны окружающей среды;

● приказы (распоряжения) руководителя эксплуатирующей организации о назначении должностных лиц, ответственных за ведение учетной документации, за проведение производственного контроля в области охраны окружающей среды в соответствии с требованиями НПА;

● вопросы аккредитации лабораторий; метрологическое обеспечение измерений, приборов; перечень приборов для проверки, калибровки, индикаторных приборов; методику выполнения измерений в области охраны окружающей среды в соответствии с областью аккредитации;

● акты (справки), предписания предыдущих проверок АЭС контролирующим органом в области охраны окружающей среды; планы мероприятий по устранению нарушений, установленных во время предыдущих проверок АЭС контролирующим органом в области охраны окружающей среды, и отчеты по их выполнению.

Вопросы в области охраны атмосферного воздуха, подлежащие изучению и анализу при проведении контроля на АЭС, касаются:

1) выполнения требований следующих документов:

● нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

● разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

● нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и вредных физических и иных воздействий на атмосферный воздух механическими транспортными средствами;

● планов-графиков аналитического контроля;

● планов и мероприятий по охране атмосферного воздуха, в т.ч. по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях;

● инструкции по эксплуатации газоочистных установок;

2) наличия следующих документов:

● формы государственной статотчетности;

● паспортов газоочистных установок;

● акта инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

● расчетов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от механических транспортных средств, выполненных на основе коэффициентов эмиссии;

● свидетельств о поверке технических средств диагностики и средств измерений выбросов и сроки их действия;

● журналов учета по форме ПОД;

● перечня эксплуатируемых транспортных средств с их техническими и эксплуатационными характеристиками;

● перечня выпускаемых транспортных средств с указанием нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и вредных физических и иных воздействий на атмосферный воздух;

● перечня применяемых технических средств измерений;

● документации по учету работы механических транспортных средств;

● документации по контролю механических транспортных средств при их допуске, выпуске в эксплуатацию;

3) инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

4) наличия постов контроля механических транспортных средств и их соответствие требованиям законодательства.

Вопросы в области охраны озонового слоя, подлежащие изучению и анализу при проведении контроля на АЭС, касаются:

1) выполнения требований:

● установленных объемов потребления озоноразрушающих веществ;

● специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду в части обращения с озоноразрушающими веществами;

2) наличия следующих документов:

● документации по учету поступления расхода, сбора б/у для повторного использования, рециклинга и передачи на регенерацию озоноразрушающих веществ;

● учетной документации по обращению с озоноразрушающими веществами, документации по эксплуатации и техобслуживанию оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества;

● технической документации по обращению с озоноразрушающими веществами;

● отчета о деятельности, связанной с обращением с озоноразрушающими веществами;

● отчета о результатах внедрения мероприятий по снижению использования озоноразрушающих веществ;

3) организации идентификации, маркировки, учета использования озоноразрушающих веществ, оборудования и отходов, содержащих использованные озоноразрушающие вещества; организации хранения озоноразрушающих веществ;

4) организации мест отбора проб выбросов озоноразрушающих веществ в атмосферный воздух при осуществлении таких выбросов; организации инвентаризации озоноразрушающих веществ, оборудования и отходов, содержащих озоноразрушающие вещества;

5) организации рабочих мест и специализированных участков, обеспечения их основным и вспомогательным оборудованием по перечню оборудования, необходимого для проведения техобслуживания, ремонта оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества, ретрофита и продажи озоноразрушающих веществ.

Вопросы в области охраны водных ресурсов, подлежащие изучению и анализу при проведении контроля на АЭС, касаются:

1) выполнения требований следующих документов:

● разрешений на специальное водопользование;

● нормативов водопотребления и водоотведения;

● нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;

● иных разрешительных документов и требований НПА в области использования и охраны водных ресурсов;

2) наличия следующих документов:

● форм государственной статотчетности;

● планов-графиков аналитического контроля;

● паспортов, отчетов обследования и наладки очистных сооружений и иной эксплуатационной документации;

● журналов учета по форме ПОД;

3) организации контроля за качеством воды водных объектов и осуществлением водоохранных мероприятий;

4) организации зон санитарной охраны источников водоснабжения; организации контроля за качеством подземных вод; наличия на водозаборах аппаратуры для контроля объемов добываемых вод и контроля давления.

Вопросы в области обращения с отходами, подлежащие изучению и анализу при проведении контроля на АЭС, касаются:

1) выполнения требований следующих документов:

● лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами;

● нормативов образования и лимитов на размещение нерадиоактивных отходов;

● инструкции по обращению с нерадиоактивными отходами;

● разрешения на хранение и захоронение нерадиоактивных отходов;

● иных требований НПА в области обращения с отходами;

2) наличия следующих документов:

● результатов инвентаризации нерадиоактивных отходов;

● планов-графиков аналитического контроля;

● форм государственной статотчетности;

● документов о регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию нерадиоактивных отходов;

● документов о регистрации введенных в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания нерадиоактивных отходов;

● документов о регистрации сделок о передаче нерадиоактивных отходов;

● сопроводительных паспортов перевозки отходов;

● журналов учета по форме ПОД;

3) организации учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим предприятиям или полученных от других предприятий нерадиоактивных отходов;

4) организации сбора и хранения отходов.

Вопросы в области охраны земельных ресурсов и недр, подлежащие изучению и анализу при проведении контроля на АЭС, касаются:

1) выполнения требований разрешения на право пользования недрами;

2) наличия следующих документов:

● планов-графиков аналитического контроля;

● журналов учета по форме ПОД;

3) организации рационального использования и охраны земельных ресурсов и недр.

Вопрос 5.

Как узнать, в какие сроки будет проводиться контролирующими органами плановая проверка АЭС?

В соответствии с п. 15 Положения о порядке организации и проведения проверок, утв. Указом № 510, координационные планы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь (далее – координационный план) формируются органами КГК на полугодие и включают проверки (в т.ч. планируемые к проведению в рамках ведомственного контроля), проводимые соответствующими госорганами (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями, являющимися контролирующими (надзорными) органами). Без включения в этот координационный план проведение плановых проверок не допускается. При этом координационный план размещается на официальном сайте КГК либо его органов соответственно не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения проверки, и 15 июня года, в котором планируется проведение проверки.

Таким образом, о сроках проведения проверки организации, эксплуатирующей АЭС, заранее можно узнать из координационного плана, размещенного на сайте КГК.

ТКП 17.02-04-2011 установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды на АЭС подразделяется на плановый и внеплановый.

Плановый контроль осуществляется согласно плану-графику проверок, разработанному в эксплуатирующей организации и утвержденному ее руководителем, а также согласованному в установленном порядке.

Внеплановый производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется с целью выявления нарушений установленных нормативов в области охраны окружающей среды, других требований законодательства об охране окружающей среды, а также невыполнения требований госорганов и иных организаций, осуществляющих ведомственный и госконтроль в области охраны окружающей среды.

В эксплуатирующей организации должно функционировать структурное подразделение, ответственное за организацию и (или) осуществление производственного контроля в области охраны окружающей среды (далее – отдел охраны окружающей среды).

ТКП 17.02-04-2011 содержит вопросы, которые подлежат проверке в рамках производственного контроля по следующим направлениям:

● соблюдение обеспечения охраны атмосферного воздуха;

● соблюдение обеспечения охраны озонового слоя;

● обеспечение охраны и рационального использования водных ресурсов;

● обеспечение охраны окружающей среды при обращении с нерадиоактивными отходами;

● соблюдение обеспечения охраны и рационального использования земельных ресурсов и недр.

В составе производственного контроля в области охраны окружающей среды проводится аналитический (лабораторный) контроль в области охраны окружающей среды в целях оценки количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в воды, а также определения загрязнения земель (включая почвы) и состава отходов.

Отдел охраны окружающей среды согласовывает с территориальными органами Минприроды места и периодичность отбора проб для проведения измерений в области охраны окружающей среды, перечень контролируемых показателей, применяемые методики выполнения измерений. Аналитический контроль проводится в соответствии с планами-графиками.

В составе производственного контроля в области охраны окружающей среды отделом охраны окружающей среды должен производиться контроль за проведением инструктажей по охране окружающей среды.

Также в Республике Беларусь действует ряд НПА в области охраны окружающей среды, в которых указана необходимость проведения проверки знаний по вопросам охраны окружающей среды. Так, например, в соответствии со:

● ст. 76 Закона № 1982-XI работники, деятельность которых связана с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, обязаны иметь необходимые знания в области охраны окружающей среды, природопользования и регулярно их повышать. При назначении должностных лиц и специалистов, их аттестации и переаттестации должно учитываться наличие у них необходимых знаний в области охраны окружающей среды;

● ст. 17 Закона № 271-З юрлица и ИП, осуществляющие обращение с отходами, обязаны обеспечить подготовку (обучение) работников в области обращения с отходами, а также инструктаж, проверку знаний и повышение их квалификации;

● ст. 21 Закона № 2-З юрлица и ИП, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать подготовку (обучение), инструктаж, проверку знаний, повышение квалификации работников, занятых охраной атмосферного воздуха.

В свою очередь, согласно ТКП 17.02-04-2011 в рамках исполнения указанных выше НПА контроль знаний персонала АЭС в области охраны окружающей среды проводится по перечню вопросов, приведенному в приложении Б к ТКП 17.02-04-2011.