Проектные решения по обращению с отходами строительства: использование или захоронение
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 8 ноября 2017 г.
Анализируются варианты проектных решений, предусматривающих использование и захоронение отходов строительства, при разработке проектной документации. Приводятся случаи наступления ответственности, и уточняются виды ответственности за нарушение требований при обращении с отходами.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)
● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)
● Положение о порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, а также приостановления их действия, утв. постановлением Совета Министров от 23.07.2010 № 1104 (далее – Положение № 1104)
● Положение о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утв. постановлением Совета Министров от 06.06.2011 № 716 (далее – Положение № 716)
В соответствии с подп. 2.3 п. 2 ст. 22 Закона № 271-З при разработке проектной документации на строительство должен предусматриваться комплекс мероприятий по обращению с отходами, включающий проектные решения по перевозке отходов в санкционированные места хранения отходов, санкционированные места захоронения отходов либо на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов.
При разработке комплекса мероприятий по обращению с отходами следует руководствоваться установленными в ст. 4 Закона № 271-З основными принципами в области обращения с отходами, к которым относятся:
● приоритетность использования отходов по отношению к их обезвреживанию или захоронению при условии соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды;
● приоритетность обезвреживания отходов по отношению к их захоронению;
● ответственность за нарушение природоохранных требований при обращении с отходами;
● возмещение вреда, причиненного при обращении с отходами окружающей среде, здоровью граждан, имуществу и др.
При разработке комплекса мероприятий по обращению с отходами также следует иметь в виду, что в соответствии с п. 3 ст. 1 Закона № 271-З отходы, которые после их сбора могут быть вовлечены в гражданский оборот в качестве вторсырья и для использования которых в Республике Беларусь имеются объекты по использованию отходов, являются вторичными материальными ресурсами. Согласно п. 5 ст. 25 Закона № 271-З захоронение вторичных материальных ресурсов запрещается.
Согласно подп. 1.4 п. 1 ст. 17 Закона № 271-З юрлица, ИП и физлица в области обращения с отходами обязаны обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их перевозку на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов.
В случаях невыполнения или нарушения перечисленных норм законодательства об обращении с отходами при разработке комплекса мероприятий по обращению с отходами юрлица и физлица (в т.ч. ИП) несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность согласно ст. 37 Закона № 271-З.
Проектные решения, предусматривающие использование и захоронение отходов строительства
Вопросы, связанные с хранением и обезвреживанием отходов строительства, при разработке проектной документации и при реализации проектных решений при проведении строительно-монтажных работ у проектных организаций и собственников отходов возникают существенно реже, чем вопросы, связанные с использованием и захоронением отходов строительства.
В соответствии с п. 5, 6 Положения № 1104 выдача разрешений на хранение и захоронение отходов производства осуществляется при соблюдении определенных условий:
Таблица 1
|
Условия выдачи
разрешения (в соответствии с п. 5 Положения № 1104) |
Условия выдачи
разрешения (в соответствии с п. 6 Положения № 1104) |
|
1. Отсутствие на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций |
1. Отсутствие на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций |
|
2. Отсутствие на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов захоронения отходов |
2. Наличие объектов захоронения отходов с достаточной фактической мощностью для захоронения отходов |
|
3. Наличие объектов хранения с достаточной фактической мощностью для хранения отходов |
– |
Справочно
Согласно п. 2 постановления Минприроды от 22.10.2010 № 44 «О некоторых мерах по реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2010 г. № 1104» ведение реестра объектов по использованию отходов, реестра объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов возложено на РУП «БелНИЦ «Экология».
Указанные реестры размещены на сайте Минприроды в разделе «Актуально» – «Реестры объектов» и сайте РУП «БелНИЦ «Экология» в разделе «Отдел обращения с отходами» – «Реестры объектов по использованию, обезвреживанию, захоронению и хранению отходов».
Таким образом, в Республике Беларусь запрещено как хранение, так и захоронение отходов при наличии введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов и (или) объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций.
При этом захоронение отходов при наличии объектов по использованию отходов допустимо:
● при наличии у собственника отходов отказных писем от всех собственников объектов по использованию отходов, имеющихся в реестре объектов по использованию отходов, принимающих отходы от сторонних организаций (отказов в приемке на использование отходов по тем или иным причинам);
● при отсутствии введенных в эксплуатацию объектов по обезвреживанию отходов, принимающих отходы от сторонних организаций (или наличии у собственника отходов отказных писем от всех собственников объектов по обезвреживанию отходов, имеющихся в реестре объектов обезвреживания отходов).
Примечание
Собственник отходов также может являться и собственником объекта по использованию отходов или собственником объекта обезвреживания отходов. Однако это не является распространенной ситуацией.
В соответствии с требованиями п. 14 Положения № 1104 в разрешение на хранение и захоронение отходов производства (далее – Разрешение) требуется вносить изменения и (или) дополнения в случаях регистрации в реестре объектов по использованию отходов объекта по использованию отходов, принимающего отходы, указанные в Разрешении, от сторонних организаций. В этом случае заявитель обращается в орган выдачи Разрешений для внесения изменений и (или) дополнений в течение 30 дней со дня возникновения оснований.
Справочно
Согласно Положению № 1104:
● внесение изменений и (или) дополнений в Разрешение осуществляется в порядке, установленном Положением № 1104 для выдачи Разрешения (п. 15);
● выдача или отказ в выдаче Разрешения осуществляется органом выдачи Разрешения в 30-дневный срок (п. 7).
Важно отметить, что наличие лимитов на захоронение тех или иных отходов в действующем Разрешении (или комплексном природоохранном разрешении) собственника отходов при введении в эксплуатацию новых объектов по их использованию не является основанием для принятия решений о захоронении отходов и (или) внесения изменений в проектную и сметную документацию в части изменения комплекса мероприятий по обращению с отходами с «использования» либо «обезвреживания» на «захоронение».
Примечательно, что внесение изменений и (или) дополнений в Разрешение ввиду регистрации в реестре объектов по обезвреживанию отходов объекта по обезвреживанию отходов, принимающего отходы, указанные в Разрешении, от сторонних организаций, в п. 14 Положения № 1104 не предусмотрено. Однако это не отменяет необходимости соблюдения требований ст. 4 Закона № 271-З о приоритетности обезвреживания отходов по отношению к их захоронению и проектной документации в части обращения с отходами.
Ситуация.
В проектной документации на реконструкцию объекта организации проектными решениями предусмотрена перевозка некоторых отходов строительства на объекты захоронения (т.к. на момент разработки проектной документации в реестре объектов по использованию отходов объекты по использованию и объекты обезвреживания указанных отходов отсутствовали).
В комплексном природоохранном разрешении организации (собственника отходов), действовавшем на момент образования отходов, были установлены лимиты на захоронение указанных отходов строительства.
В Республике Беларусь недавно введен в эксплуатацию объект по использованию отходов, принимающий отходы строительства, подобные указанным отходам строительства.
Обязана ли организация вывозить отходы на объекты по их использованию или допускается их вывозить на захоронение в соответствии с действующим комплексным природоохранным разрешением?
Поскольку на момент разработки проектной документации в реестре объектов по использованию отходов отсутствовали объекты по использованию и объекты обезвреживания указанных отходов (вследствие чего проектными решениями и была предусмотрена перевозка этих отходов на объекты захоронения) и на момент образования отходов в действующем комплексном природоохранном разрешении были установлены лимиты на захоронение указанных отходов, то, несмотря на введение в эксплуатацию объекта по их использованию, захоронение отходов допускается. Однако при отсутствии лимитов на захоронение указанных отходов в действующем комплексном природоохранном разрешении или при наличии лимитов, но прекращении действия комплексного природоохранного заключения на момент образования этих отходов, при введении в эксплуатацию нового объекта по их использованию захоронение отходов не допускается.
Примечание
Если проектными решениями предусмотрена перевозка каких-либо отходов строительства на объекты по их использованию, то захоронение таких отходов допускается только при наличии отказных писем от всех собственников объектов по использованию, имеющихся в реестре объектов по использованию, принимающих отходы от сторонних организаций.
При этом следует принимать во внимание, что по одному и тому же виду отходов могут быть и объекты по использованию, и объекты обезвреживания. Например, для отхода «Песок, загрязненный мазутом (содержание мазута – 15 % и более)» с кодом 3142404 по состоянию на 17.10.2017 имеются 2 объекта обезвреживания и 5 объектов по использованию указанного отхода. В этом случае захоронение отходов будет допустимо при соблюдении 2 условий:
1) наличие отказных писем от всех собственников объектов по использованию, имеющихся в реестре объектов по использованию, принимающих отходы от сторонних организаций;
2) наличие отказных писем от всех собственников объектов обезвреживания, имеющихся в реестре объектов обезвреживания, принимающих отходы от сторонних организаций.
Если же отказных писем от собственников объектов нет (при существовании и тех, и других объектов), то захоронение отходов запрещается, несмотря на то что в действующем комплексном природоохранном разрешении (или Разрешении) могут быть установлены лимиты на их захоронение.
Таким образом, в рассматриваемом случае организация может вывозить отходы строительства на захоронение при соблюдении лимитов на захоронение, установленных в действующем комплексном природоохранном разрешении.
Справочно
В соответствии с п. 8, 9 ст. 1 Закона № 271-З:
● лимит захоронения отходов производства – количество отходов производства определенного вида, установленное собственнику отходов на определенный период времени для захоронения их на объектах захоронения отходов;
● лимит хранения отходов производства – количество отходов производства определенного вида, установленное собственнику отходов на определенный период времени для хранения их на объектах хранения отходов.
Согласно ст. 25 Закона № 271-З хранение и захоронение отходов допускаются только в санкционированных местах хранения отходов и санкционированных местах захоронения отходов. Санкционированные места хранения отходов производства и санкционированные места захоронения отходов производства, лимиты хранения и лимиты захоронения отходов производства и иные условия по обращению с отходами производства устанавливаются в Разрешениях или в комплексных природоохранных разрешениях, выдаваемых территориальными органами Минприроды.
При временном хранении отходов производства в целях накопления количества отходов, необходимого для перевозки, санкционированные места хранения отходов производства указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяются периодичность вывоза отходов производства и (или) допустимое количество их накопления. Нарушение периодичности вывоза отходов производства и (или) превышение допустимого количества их накопления при временном хранении не допускаются.
Примечание
В случае введения новых объектов по обезвреживанию отходов при выборе между «обезвреживанием» и «захоронением» отходов следует придерживаться такого же подхода, как и при выборе между «использованием» и «захоронением».
При разработке комплекса мероприятий по обращению с отходами в составе проектной документации собственникам отходов (или застройщикам в случае, если заказчик не является собственником отходов) необходимо учитывать, что согласно п. 5 Положения № 716 при приемке в эксплуатацию объект строительства оценивается приемочной комиссией по критериям качества, среди которых проводится оценка соответствия объекта утвержденной проектной и разрешительной документации.
Согласно п. 3.18 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (далее – Перечень № 156), выдачу заключения о соответствии законченного строительством объекта требованиям экологической безопасности уполномочено осуществлять ГУО «Республиканский центр государственной экологической экспертизы и повышения квалификации руководящих работников и специалистов» Минприроды. Для получения заключения о соответствии законченного строительством объекта требованиям экологической безопасности необходимо представить следующие документы и (или) сведения:
● заявление;
● проектную документацию по объекту, принимаемому в эксплуатацию;
● акты об индивидуальных испытаниях и комплексном опробовании смонтированного оборудования, акты об испытаниях технологических трубопроводов, внутренних систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения, отопления и вентиляции, наружных сетей водоснабжения;
● акты приемки-передачи (товарно-транспортные накладные) плодородного слоя почвы;
● документы, подтверждающие осуществление компенсационных посадок и (или) компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира (в случаях, установленных законодательством);
● документы, подтверждающие выполнение мероприятий, осуществляемых в целях предотвращения и (или) компенсации возможного вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания, и (или) осуществление компенсационных выплат;
● документы, подтверждающие обращение с отходами;
● копию заключения государственной экспертизы по архитектурному (строительному) проекту, выделяемым в нем очередям строительства, пусковым комплексам и сметам (сметной документации) (далее – ГЭ), выдаваемого РУП «Главгосстройэкспертиза» и его дочерними республиканскими унитарными предприятиями по областям и г. Минску, по объектам, для которых проведение государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ) не предусмотрено законодательством.
Нарушение природоохранных требований при обращении с отходами и виды ответственности за нарушение
В соответствии со ст. 4 Закона № 271-З одними из основных принципов в области обращения с отходами являются ответственность за нарушение природоохранных требований при обращении с отходами и возмещение вреда, причиненного при обращении с отходами окружающей среде, здоровью граждан, имуществу. Следовательно, отступление (нарушение) от проектных решений собственником отходов в части изменения мероприятий по обращению с отходами с «использования» на «захоронение» и (или) с «обезвреживания» на «захоронение» будет являться прямым нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, в частности, в области обращения с отходами, а также законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Пример 1.
В строительном проекте на реконструкцию здания в составе работ предусмотрена замена существующего покрытия кровли, в состав которой в т.ч. входит такой кровельный материал, как толь. Проектными решениями в части обращения с отходами строительства предусмотрена перевозка отходов толи (код 1870700, 4-й класс опасности) на объект по использованию отходов.
При проведении оценки соответствия законченного строительством объекта требованиям экологической безопасности представителем ГУО «Республиканский центр государственной экологической экспертизы и повышения квалификации руководящих работников и специалистов» Минприроды было установлено следующее:
1. В проектной документации по объекту, принимаемому в эксплуатацию, предусматривалась перевозка отходов толи на объект по использованию отходов.
2. Согласно документам, подтверждающим обращение с отходами (сопроводительные паспорта перевозки отходов), отходы толи были вывезены собственником отходов на объект по захоронению.
3. Отказы собственников объектов по использованию отходов толи, имеющихся в реестре объектов по использованию и принимающих отходы от сторонних организаций, в приемке на использование указанных отходов у собственника отходов толи отсутствует.
4. Объекты по использованию отходов толи, принимающие отходы от сторонних организаций, имелись в наличии в реестре объектов по использованию отходов как на момент разработки проектной документации, так и на момент образования отходов толи. Время на внесение изменений в Разрешение у собственника отходов имелось (объект по использованию был введен в эксплуатацию до окончания разработки проектной документации и более чем за 2 мес. до момента образования отходов).
Таким образом, собственник отходов нарушил требования в области охраны окружающей среды, в частности, в области обращения с отходами, а также законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Захоронение отходов толи собственником отходов в указанной ситуации подпадает под действие следующих положений КоАП – ст. 15.1–15.3, п. 2 ст. 15.63, ст. 21.3, 21.4, т.к. строительный проект подлежал ГЭЭ и согласно заключению ГЭЭ были согласованы проектные решения по перевозке отходов толи на объект по использованию.
Ссылка собственника отходов на наличие в имеющемся у него действующем Разрешении лимитов на захоронение отходов толи не является основанием для захоронения этих отходов, т.к.:
● обращение с отходами собственник отходов должен был осуществлять согласно проектной документации, а не Разрешению;
● собственник отходов нарушил требования п. 14 Положения № 1104, п. 6.24 Перечня № 156 и не обратился в установленный срок в орган выдачи Разрешений для внесения изменений и (или) дополнений в Разрешение в связи с регистрацией в реестре объектов по использованию отходов объекта по использованию отходов, принимающего отходы, указанные в Разрешении, от сторонних организаций.
Пример 2.
Собственник отходов строительства обратился в проектную организацию с просьбой внести изменения в проект – исключить перевозку отходов минераловатных плит на объект по использованию отходов и включить перевозку отходов минераловатных плит на объект захоронения отходов, аргументируя это экономической нецелесообразностью перевозки из-за значительного расстояния до объекта по использованию отходов по сравнению с расстоянием до объекта захоронения (250 км против 5 км) и наличием лимитов на захоронение в комплексном природоохранном разрешении для указанных отходов. Проектная организация такие изменения в проект внесла.
В рассматриваемой ситуации проектная документация не являлась объектом ГЭЭ и, соответственно, ГЭЭ не проходила, как и не проходила ГЭ, т.к. относилась к проектной документации на объекты строительства, ГЭ которой не является обязательной.
При проведении оценки соответствия законченного строительством объекта требованиям экологической безопасности представителем ГУО «Республиканский центр государственной экологической экспертизы и повышения квалификации руководящих работников и специалистов» Минприроды было установлено следующее:
1. В проектной документации по объекту, принимаемому в эксплуатацию, предусматривалась перевозка отходов минераловатных плит на объект по использованию отходов.
2. Согласно изменениям, внесенным в проектную документацию, перевозка отходов минераловатных плит на объект по использованию отходов была заменена на перевозку отходов минераловатных плит на объект захоронения отходов.
3. В соответствии с документами, подтверждающими обращение с отходами (сопроводительные паспорта перевозки отходов), отходы минераловатных плит были вывезены собственником отходов на объект захоронения.
4. Отказы собственников объектов по использованию отходов минераловатных плит, имеющихся в реестре объектов по использованию и принимающих отходы от сторонних организаций, в приемке на использование указанных отходов у собственника отходов минераловатных плит отсутствуют.
5. Объекты по использованию отходов минераловатных плит, принимающие отходы от сторонних организаций, имелись в наличии в реестре объектов по использованию отходов как на момент разработки проектной документации, так и на момент образования указанных отходов (9 объектов – на момент разработки проектной документации, 12 объектов – на момент образования отходов). Указанные объекты были зарегистрированы в реестре объектов по использованию отходов более чем за 6 мес. до образования отходов минераловатных плит.
Таким образом, проектная организация и собственник отходов нарушили требования законодательства в области охраны окружающей среды, в частности, в области обращения с отходами, а также законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Захоронение отходов минераловатных плит собственником отходов на основании проектных решений об их захоронении (в результате внесения изменений в проектную документацию) в указанной ситуации подпадает под действие следующих положений КоАП – ст. 15.1, 15.2, 15.63, 21.3.
Ссылка собственника отходов на наличие в имеющемся у него действующем комплексном природоохранном разрешении лимитов на захоронение отходов минераловатных плит не является основанием для захоронения этих отходов, т.к.:
● обращение с отходами собственник отходов должен был осуществлять согласно проектной документации, а не комплексному природоохранному разрешению;
● собственник отходов нарушил требования п. 14 Положения № 1104, п. 6.24 Перечня № 156 и не обратился в установленный срок в орган выдачи Разрешений для внесения изменений и (или) дополнений в Разрешение в связи с регистрацией в реестре объектов по использованию отходов объекта по использованию отходов, принимающего отходы, указанные в Разрешении, от сторонних организаций.
Несоблюдение (нарушение) природоохранных требований при изменении комплекса мероприятий по обращению с отходами строительства является административным правонарушением, что согласно КоАП влечет наступление ответственности, которая может быть применена к юрлицам и ИП, признанным виновными:
Таблица 2
|
Статья КоАП |
Ответственность за нарушение требований в соответствии с КоАП |
|
Статья 15.1 КоАП |
Нарушение обязательных для соблюдения требований ТНПА и нормативов в области охраны окружающей среды влечет наложение штрафа в размере от 5 до 50 БВ, на ИП – от 20 до 100 БВ, а на юрлицо – до 500 БВ |
|
Статья 15.2 КоАП |
Нарушение требований экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию или в процессе эксплуатации, консервации, ликвидации промышленных, научных или иных объектов влечет наложение штрафа в размере от 10 до 40 БВ, на ИП – от 30 до 200 БВ, а на юрлицо – от 40 до 500 БВ |
|
Статья 15.3 КоАП |
Если проект проходил ГЭЭ, то реализация проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих ГЭЭ, без положительного заключения ГЭЭ либо невыполнение требований заключения ГЭЭ влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ, на ИП – от 20 до 100 БВ, а на юрлицо – до 500 БВ |
|
Пункт 2 ст. 15.63 КоАП |
Нарушение требований законодательства об обращении с отходами влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 5 до 50 БВ, на ИП – до 200 БВ, а на юрлицо – до 1 000 БВ |
|
Пункты 1, 2 ст. 21.2 КоАП |
Самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него, допущенные в ходе его реализации без согласования с разработчиками архитектурного и строительного проектов и органами, утвердившими строительный проект, влекут наложение штрафа в размере от 4 до 20 БВ, на ИП – до 50 БВ, а на юрлицо – до 200 БВ. Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от 15 до 30 БВ, на ИП – от 15 до 100 БВ, а на юрлицо – до 500 БВ |
|
Пункты 1, 2 ст. 21.3 КоАП |
Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных для соблюдения требований ТНПА в области технического нормирования и стандартизации или иных обязательных требований ТНПА в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры влекут наложение штрафа в размере от 4 до 20 БВ, на ИП – от 10 до 40 БВ, а на юрлицо – от 25 до 100 БВ. Те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от 20 до 50 БВ, на ИП – от 30 до 100 БВ, а на юрлицо – от 50 до 200 БВ |
|
Пункты 1, 2 ст. 21.4 КоАП |
Нарушение при проведении строительно-монтажных работ обязательных требований проектной документации, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей, охрану окружающей среды, прочность, устойчивость и эксплуатационную надежность зданий, сооружений и их частей, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 30 БВ, на ИП – от 20 до 70 БВ, а на юрлицо – от 25 до 200 БВ. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, влечет наложение штрафа в размере от 20 до 50 БВ, на ИП – от 30 до 150 БВ, а на юрлицо – от 100 до 500 БВ |
Примечание от Нормативка.by
Для уточнения актуальных данных о размере БВ рекомендуем использовать справочную информацию «Размер базовой величины в Республике Беларусь».
Вывод
Таким образом, во избежание нарушений при разработке комплекса мероприятий по обращению с отходами строительства, при принятии решений о внесении изменений в проектную документацию, в Разрешение или комплексное природоохранное разрешение следует руководствоваться требованиями Закона № 271-З, Положения № 1104, Положения № 716.
