Осуществление хозяйственной деятельности в пределах береговой линии

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 10 ноября 2017 г.

Излагаются ограничительные требования к хозяйственной деятельности, осуществляемой в пределах водоохранных зон и прибрежных полос.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Водный кодекс (далее – Кодекс)

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Закон от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З)

● Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон № 399-З)

Осуществление хозяйственной деятельности в непосредственной близости от водных объектов регулируется законодательством об охране и использовании вод, а также законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Ведение хозяйственной деятельности в пределах береговой линии водных объектов часто сопряжено с проведением работ в водоохранных зонах и прибрежных полосах.

Ограничительные требования к хозяйственной деятельности, осуществляемой в пределах водоохранных зон, установлены в п. 1 ст. 53 Кодекса. Так, в границах водоохранных зон не допускаются:

● применение (внесение) с использованием авиации химических средств защиты растений и минеральных удобрений;

● возведение, эксплуатация, реконструкция, капремонт объектов захоронения отходов, объектов обезвреживания отходов, объектов хранения отходов (за исключением санкционированных мест временного хранения отходов, исключающих возможность попадания отходов в поверхностные и подземные воды);

● возведение, эксплуатация, реконструкция, капремонт объектов хранения и (или) объектов захоронения химических средств защиты растений;

● складирование снега с содержанием песчано-солевых смесей, противоледных реагентов;

● размещение полей орошения сточными водами, кладбищ, скотомогильников, полей фильтрации, иловых и шламовых площадок (за исключением площадок, входящих в состав очистных сооружений сточных вод с полной биологической очисткой и водозаборных сооружений, при условии проведения на таких площадках мероприятий по охране вод, предусмотренных проектной документацией);

● мойка транспортных и других технических средств;

● устройство летних лагерей для сельскохозяйственных животных;

● рубка леса, удаление, пересадка объектов растительного мира без лесоустроительных проектов, проектной документации, утвержденных в установленном законодательством порядке, без лесорубочного билета, ордера, разрешения местного исполнительного и распорядительного органа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, об охране и использовании растительного мира, о транспорте, о Государственной границе Республики Беларусь.

Населенные пункты, промышленные, сельскохозяйственные и иные объекты, существующие на территории водоохранных зон, должны быть благоустроены, оснащены централизованной системой канализации или водонепроницаемыми выгребами, устройствами, обеспечивающими предотвращение загрязнения, засорения вод, с организованным подъездом для вывоза содержимого этих устройств, системами дождевой канализации.

Установленные в ст. 53 Кодекса ограничительные требования к режиму осуществления хозяйственной деятельности в пределах водоохранных зон в равной степени относятся и к осуществлению хозяйственной деятельности в прибрежных полосах. В дополнение к ним в п. 1 ст. 54 Кодекса установлены запреты и ограничения к осуществлению хозяйственной деятельности конкретно в прибрежных полосах. Так, в границах прибрежных полос не допускаются:

● на расстоянии до 10 м по горизонтали от береговой линии применение всех видов удобрений и химических средств защиты растений, а также обработка и распашка земель (почв), за исключением случаев, указанных в подп. 1.1 п. 1 ст. 54 Кодекса;

● ограждение земельных участков на расстоянии менее 5 м по горизонтали от береговой линии, за исключением земельных участков, предоставленных для возведения и обслуживания водозаборных сооружений, объектов внутреннего водного транспорта, энергетики, рыбоводных хозяйств, объектов лечебно-оздоровительного назначения, эксплуатация которых непосредственно связана с использованием поверхностных водных объектов;

● размещение лодочных причалов и баз (сооружений) для стоянки маломерных судов за пределами отведенных для этих целей мест, определяемых местными исполнительными и распорядительными органами, за исключением случаев, предусмотренных подп. 2.3 п. 2 ст. 54 Кодекса;

● размещение сооружений для очистки сточных вод (за исключением сооружений для очистки поверхностных сточных вод) и обработки осадка сточных вод;

● предоставление земельных участков для строительства зданий и сооружений (в т.ч. для строительства и (или) обслуживания жилых домов) и ведения коллективного садоводства и дачного строительства;

● добыча общераспространенных полезных ископаемых;

● возведение, реконструкция, капремонт и эксплуатация объектов хранения нефти и нефтепродуктов (за исключением складов нефтепродуктов, принадлежащих организациям внутреннего водного транспорта), АЗС, СТО;

● возведение котельных на твердом и жидком топливе (за исключением случаев возведения объектов, указанных в подп. 2.1 п. 2 ст. 54 Кодекса, при условии возведения таких котельных на расстоянии не менее 50 м по горизонтали от береговой линии);

● возведение, реконструкция, капремонт и эксплуатация животноводческих ферм, комплексов, объектов, в т.ч. навозохранилищ и жижесборников, выпас сельскохозяйственных животных;

● возведение жилых домов, строений и сооружений, необходимых для обслуживания и эксплуатации жилых домов;

● стоянка механических транспортных средств до 30 м по горизонтали от береговой линии, если иное не установлено Президентом;

● удаление, пересадка объектов растительного мира, за исключением их удаления, пересадки при проведении работ по установке и поддержанию в исправном состоянии пограничных знаков, знаков береговой навигационной обстановки и обустройству водных путей, полос отвода автомобильных и железных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий, а также при проведении работ, указанных в п. 2–4 ст. 54 Кодекса;

● рубки главного пользования, рубки реконструкции, заготовка второстепенных лесных ресурсов и мха, сбор лесной подстилки и опавших листьев.

Ситуация.

Организации предоставлено озеро в аренду в целях ведения любительского рыболовства. В соответствии с биолого-экономическим обоснованием на организации лежит обязанность по созданию инфраструктуры на озере для любительского рыболовства. Необходимо провести углубление берега для спуска лодки и зарыбления водоема, а также расчистить место под пирс для плавательных средств.

Какой пакет документации необходимо подготовить перед началом проведения работ?

В соответствии с требованиями ст. 53, 54 Кодекса проведение указанных работ в границах водоохранных зон и прибрежных полос допускается, но только при соблюдении определенных условий:

● размещение лодочных причалов и баз (сооружений) для стоянки маломерных судов не допускается за пределами отведенных для этих целей мест, определяемых местными исполнительными и распорядительными органами;

● проведение строительных работ возможно только при условии осуществления мероприятий по охране вод, предусмотренных проектной документацией.

Проектирование и строительство осуществляются в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Так, согласно ст. 21 Закона № 300-З проектирование, возведение, реконструкция, реставрация, капремонт объекта строительства осуществляются на основании разрешительной документации. Следовательно, для осуществления указанных строительных работ необходимо разрабатывать проектную документацию. Проектная документация также будет являться объектом государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ).

На основании ст. 5 Закона № 399-З объектами ГЭЭ являются проекты на возведение и реконструкцию объектов, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду. Поскольку объект хозяйственной деятельности, планируемый к строительству, находится в прибрежной полосе, то в соответствии с подп. 1.14 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З он относится к объектам, для которых должна проводиться оценка воздействия на окружающую среду. Однако в рассматриваемой ситуации оценку воздействия на окружающую среду проводить не нужно, т.к. выполняются все условия п. 5 ст. 19 Закона № 399-З, а именно:

● не планируется увеличение суммы валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух более чем на 5 % от первоначально утвержденной проектной документацией;

● не планируется увеличение объемов сточных вод более чем на 5 % от первоначально утвержденных проектной документацией;

● не планируется предоставление дополнительного земельного участка;

● не планируется изменение назначения объекта.

Отсутствие необходимости проведения оценки воздействия на окружающую среду не исключает нормы о необходимости проведения экологической экспертизы по указанному объекту.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации перед началом проведения работ организация должна подготовить следующие документы:

1) решение территориальных органов исполнительной власти на размещение лодочного причала;

2) проектную документацию, разработанную на основании разрешительной документации на проектирование и строительство;

3) заключение ГЭЭ по проектной документации.

Также приемка объекта строительства в эксплуатацию производится на основании документации в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Несоблюдение правил ведения хозяйственной деятельности, осуществляемой в пределах водоохранных зон и прибрежных полос, будет являться прямым нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, в частности, в области охраны и использования вод, а также законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 15.51 КоАП нарушение режима содержания водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов или водоохранного режима на водосборах, их загрязнение влекут наложение штрафа в размере до 10 БВ, на ИП – до 30 БВ, а на юрлицо – до 50 БВ.

В соответствии с п. 3 ст. 15.51 КоАП деяния, предусмотренные п. 2 ст. 15.51 КоАП, вызвавшие водную эрозию почв или иные вредные последствия, влекут наложение штрафа в размере от 10 до 30 БВ, на ИП – от 10 до 50 БВ, а на юрлицо – до 200 БВ.