Комментарий к Декрету «О развитии предпринимательства»
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 4 декабря 2017 г.
Комментируются нормы Декрета Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства», устанавливающие порядок осуществления таких видов деятельности, как торговля, общественное питание, строительство, транспорт, оказание бытовых услуг и др.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 08.01.2014 № 128-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь» (далее – Закон № 128-З)
● Закон от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 340-З)
● Закон от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур»
● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)
● Декрет Президента от 16.01.2009 № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее – Декрет № 1)
● Указ Президента от 16.10.2017 № 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности» (далее – Указ № 376)
● Указ Президента от 24.07.2014 № 371 «О создании государственного информационного ресурса «Реестр бытовых услуг Республики Беларусь» (далее – Указ № 371)
● Директива Президента от 31.12.2010 № 4 «О развитии предпринимательской деятельности и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее – Директива № 4)
● перечень продукции, подлежащей государственной санитарно-гигиенической экспертизе, утв. постановлением Совета Министров от 11.07.2012 № 635 (далее – Перечень № 635)
● Правила заключения и исполнения договоров строительного подряда, утв. постановлением Совета Министров от 15.09.1998 № 1450 (далее – Правила № 1450)
Декрет № 7 по своему содержанию может сравниться только с Директивой № 4, но если Директива № 4 – это НПА программного характера, который должен реализовываться путем принятия других НПА, то Декрет № 7 – документ прямого действия с абсолютным приоритетом в юридической силе.
Декретом № 7 утверждены:
● общие требования пожарной безопасности к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования;
● общие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования;
● общие требования в области охраны окружающей среды к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования;
● общие требования в области ветеринарии к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования.
В п. 1 Декрета № 7 декларируются принципы взаимодействия государства и бизнеса. Некоторые из них инкорпорированы из Указа № 376 (презумпция добросовестности субъектов хозяйствования; приоритет профилактики в работе контрольных и надзорных органов). Другие должны будут реализовываться через другие НПА (принципы максимального использования информационных технологий во всех процессах взаимодействия госорганов, их должностных лиц и субъектов хозяйствования; саморегулирования бизнеса и минимизации вмешательства госорганов, их должностных лиц в предпринимательскую и иную экономическую деятельность субъектов хозяйствования; открытости и доступности для субъектов хозяйствования текстов НПА, в т.ч. текстов обязательных для соблюдения ТНПА, регулирующих порядок и условия осуществления экономической деятельности). Третьи сводят к минимуму лицензионные требования (принципы сочетания заявительного принципа госрегистрации субъектов хозяйствования и уведомительного порядка начала осуществления отдельных видов экономической деятельности; необходимости получения лицензии только для осуществления экономической деятельности, потенциально сопряженной с угрозами причинения вреда государственным или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан). Четвертые представляют собой попытку заключения «общественного договора» между государством и бизнесом (принципы персонализации ответственности руководителя за надлежащую организацию деятельности субъекта хозяйствования, исключающую причинение вреда государственным или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан; соразмерности наказания характеру совершенного субъектом хозяйствования правонарушения и наступившим в результате его совершения последствиям).
Уведомление о начале осуществления отдельных видов деятельности
Перечень видов экономической деятельности, о начале осуществления которых субъектом хозяйствования представляется уведомление в местный исполнительный и распорядительный орган, включает:
● предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания;
● предоставление бытовых услуг;
● предоставление услуг общепита;
● предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок в регулярном сообщении, а также для обеспечения собственных нужд юрлиц, ИП);
● оказание услуг по ремонту и техобслуживанию транспортных средств;
● оказание туруслуг;
● розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен или на торговлю которыми необходимо получение специального разрешения (лицензии));
● оптовая торговля (за исключением оптовой торговли товарами, оборот которых ограничен или на торговлю которыми необходимо получение специального разрешения (лицензии));
● производство текстильных материалов, швейных изделий;
● производство одежды;
● производство кожи, изделий из кожи, в т.ч. обуви;
● обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, за исключением мебели;
● выращивание сельхозкультур, животноводство и рыбоводство;
● производство пищевой продукции (за исключением алкогольной);
● производство тары и упаковки;
● производство мебели;
● производство стройматериалов и изделий;
● оказание услуг по разработке веб-сайтов, установке (настройке) компьютеров и программного обеспечения, восстановлению компьютеров после сбоя, ремонт, техобслуживание компьютеров и периферийного оборудования, обучение работе на персональном компьютере;
● деятельность по оказанию психологической помощи.
Субъект хозяйствования, намеревающийся осуществлять вид экономической деятельности, включенный в перечень, уведомляет об этом исполком посредством подачи письменного уведомления через службу «одно окно» или направления его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо с использованием единого портала электронных услуг. На следующий день субъект хозяйствования вправе начать осуществление заявленного в уведомлении вида экономической деятельности независимо от включения информации об этом субъекте, его деятельности и принадлежащих ему объектах в регистры, реестры, базы и банки данных, информационные системы и иные информационные ресурсы, осуществления иных административных процедур.
В Декрете № 7 не раскрывается определение термина «субъекты хозяйствования». Возможно, оно аналогично определению, закрепленному в Декрете № 1, т.е. включает коммерческие организации, некоторые виды некоммерческих организаций и ИП.
Внимание
В уведомлении указывается информация о соответствии субъекта хозяйствования, его работников, осуществляемой им деятельности и предназначенных для использования в процессе ее осуществления земельных участков, капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений, оборудования, транспортных средств и иных объектов требованиям, предусмотренным законодательством.
Информация о полученных уведомлениях (за исключением полученных с использованием единого портала электронных услуг) в течение 3 рабочих дней будет размещаться исполкомами на их официальных интернет-сайтах.
Примечание
В настоящее время согласно Указу № 371 запрещается деятельность в сфере бытового обслуживания населения без включения в реестр бытовых услуг и получения соответствующего свидетельства.
Отдельные особенности предусмотрены для деятельности по производству пищевой продукции: субъект хозяйствования, направивший уведомление об осуществлении соответствующего вида деятельности, обязан в течение 1 мес. обратиться за получением санитарно-гигиенического заключения, выдаваемого по результатам проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы на предмет соответствия деятельности требованиям Декрета № 7.
Примечание
Декрет № 7 устанавливает, что законодательными актами или в соответствии с ними может быть предусмотрена необходимость прохождения субъектом хозяйствования иных административных процедур после начала осуществления заявленного вида экономической деятельности. Таким образом, Декрет № 7 отменяет лицензирование, но не обязательно отменяет последующее включение в реестр и другие административные процедуры.
Примечание
В перечне видов деятельности, которые можно начать осуществлять с уведомления, к лицензируемым относятся только два: предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом и деятельность по оказанию психологической помощи. Для других видов деятельности устанавливаются различные технические требования для входа на рынок.
Для видов деятельности, не включенных в указанный перечень, до начала осуществления деятельности может потребоваться получение лицензии, включение информации об этом субъекте либо принадлежащих ему объектах в регистры, реестры, базы и банки данных, информационные системы и иные информационные ресурсы, а также осуществление иных административных процедур.
ТНПА
Количество ТНПА в последнее время увеличивается, и с ними не всегда можно ознакомиться в бесплатном доступе. Эта проблема является сдерживающим фактором развития бизнеса. Согласно подп. 3.6 п. 3 Декрета № 7 ТНПА, являющиеся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Совета Министров обязательными для соблюдения субъектами хозяйствования, подлежат:
● обязательной юридической экспертизе в Национальном центре правовой информации на предмет их соответствия законодательным актам и постановлениям Совета Министров, а также наличия в них положений, требующих урегулирования на уровне НПА, не являющихся техническими;
● включению в Национальный реестр правовых актов и официальному опубликованию на Национальном правовом Интернет-портале, а также размещению на иных информационных интернет-ресурсах.
Примечание
В настоящее время в соответствии с Указом Президента от 16.07.2007 № 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов» на сайте Национального фонда технических нормативных правовых актов Республики Беларусь размещается только информация о ТНПА.
Согласно Декрету № 7 техрегламенты разрабатываются только в отношении продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные для соблюдения требования в рамках ЕАЭС и в отношении которой не вступили в силу или на которую не распространяются техрегламенты ТС и ЕАЭС. Техрегламенты должны содержать только основополагающие технические требования, предъявляемые к продукции либо к продукции и процессам, связанным с ее жизненным циклом. Иные технические требования к продукции, процессам, связанным с жизненным циклом продукции, включая технические описания процессов ее производства, технические требования к методикам (методам) контроля, проведению испытаний и исследований, выполнению измерений, могут включаться в госстандарты или ТКП.
Декрет № 7 предусматривает, что ТКП и госстандарты обязательны для соблюдения субъектами хозяйствования только при ссылке на них в законодательных актах, техрегламентах, иных НПА, а также если сами субъекты хозяйствования в добровольном порядке заявили об обязательности их соблюдения. Также Декрет № 7 устанавливает, что НПА и ТНПА СССР и БССР, регулирующие порядок и условия осуществления экономической деятельности, не являются обязательными для применения (соблюдения) на территории Республики Беларусь (за исключением устанавливающих требования к обеспечению безопасности в сфере атомной энергии).
Печати
Согласно подп. 3.11 п. 3 Декрета № 7 субъекты хозяйствования вправе не использовать печати, т.е. государство больше не будет предъявлять такое требование.
Справочно
В настоящее время обязательные требования к наличию печатей у юрлиц закреплены в:
● Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утв. постановлением Минюста от 19.01.2009 № 4;
● постановлении Совета Министров от 24.03.2011 № 360 «Об утверждении перечня первичных учетных документов»;
● банковском законодательстве (ст. 233 Банковского кодекса; Инструкция о порядке ведения кассовых операций и порядке расчетов наличными денежными средствами на территории Республики Беларусь, утв. постановлением Правления Национального банка от 29.03.2011 № 107; Инструкция о порядке ведения кассовых операций в наличной иностранной валюте на территории Республики Беларусь, утв. постановлением Правления Национального банка от 29.03.2013 № 185; Инструкция о банковском переводе, утв. постановлением Правления Национального банка от 29.03.2001 № 66).
Разрешение не использовать печати касается только субъектов хозяйствования, но не госорганов.
Торговля, общепит и бытовые услуги
Декрет № 7 предусматривает ряд нововведений в сфере торговли, общепита, оказания бытовых услуг.
Таблица 1
|
Декрет № 7 |
Правовое регулирование в настоящее время |
|
Субъекты хозяйствования: создают стационарные торговые объекты, объекты общепита, торговые центры вне зависимости от наличия таких объектов на схемах размещения стационарных торговых объектов, объектов общепита, торговых центров, рынков, разрабатываемых и утверждаемых местными исполнительными и распорядительными органами, если при этом не нарушаются требования градостроительной документации; |
Согласно подп. 3.1 п. 3 ст. 8, ст. 16 Закона № 128-З исполкомы разрабатывают и утверждают схемы размещения стационарных торговых объектов (торговой площадью более 400 кв.м), стационарных объектов общепита, торговых центров, рынков |
|
самостоятельно устанавливают режим работы принадлежащих им розничных торговых объектов, объектов общепита, объектов бытового обслуживания, режим работы без (вне) торговых объектов, объектов бытового обслуживания, торговых центров, рынков без согласования с местными исполнительными и распорядительными органами, другими госорганами и обеспечивают его соблюдение (режим работы после 23.00 и до 7.00 по-прежнему подлежит согласованию); |
Согласно ст. 20 Закона № 128-З субъекты торговли, общепита, администрации торговых центров, администрации рынков устанавливают режим работы соответствующих объектов по согласованию с исполкомами по месту нахождения |
|
вправе создавать объекты общепита без подразделения их на типы и классы, а также разрабатывать для них ассортиментные перечни продукции общепита без учета требований перечня продукции общепита и товаров, подлежащих включению в такие перечни, утвержденного Министерством антимонопольного регулирования и торговли; |
Регулируется Инструкцией о порядке классификации розничных торговых объектов по видам и типам, утв. постановлением Минторга от 26.06.2014 № 25 |
|
самостоятельно определяют порядок оформления и учета счетов при расчетах официантами (барменами) покупателей в объектах общепита; |
Регулируется Инструкцией о порядке оформления и учета счетов при расчетах официантами (барменами) покупателей в объектах общественного питания, утв. постановлением Минторга от 28.04.2014 № 13 |
|
вправе изготавливать и реализовывать в объектах общепита продукцию общепита с объемной долей этилового спирта более 7 % путем смешения и/или настаивания готовых алкогольных напитков с иными пищевыми продуктами. Для изготовления такой продукции не требуется получение специального разрешения (лицензии) на деятельность, связанную с производством алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта. Указанная продукция не подлежит обязательному подтверждению соответствия; |
Такая деятельность лицензируется в соответствии с гл. 28 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утв. Указом Президента от 01.09.2010 № 450 |
|
самостоятельно определяют наценку общепита на производимые и реализуемые на территории Республики Беларусь в объектах общепита в розлив алкогольные напитки крепостью свыше 28 %; |
Регулируется постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли от 02.10.2017 № 52 «Об установлении предельных минимальных цен на алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов» |
|
не представляют сведения о розничном и/или оптовом товарообороте для включения в Торговый реестр. При этом субъекты хозяйствования, осуществляющие торговлю посредством организации торговой сети или крупного магазина (более 3 тыс. кв.м), самостоятельно рассчитывают свою долю в объеме розничного товарооборота продовольственных товаров в границах области, г. Минска, городов областного подчинения, районов за предыдущий финансовый год; |
Регулируется Положением об определении методики расчета доли субъектов торговли в объеме розничного товарооборота продовольственных товаров в границах г. Минска, городов областного подчинения, районов, утв. постановлением Совета Министров от 23.12.2014 № 1227 |
|
самостоятельно определяют порядок оформления заказов на бытовые услуги и учета материалов, используемых при их оказании (за исключением бытовых услуг по химической чистке, окраске и/или интенсификации цвета изделий, в области производства ювелирных изделий и аналогичной продукции, по ремонту ювелирных изделий, техобслуживанию и ремонту механических транспортных средств); |
Регулируется Правилами бытового обслуживания потребителей, утв. постановлением Совета Министров от 14.12.2004 № 1590 |
|
вправе использовать гараж в качестве мастерской для оказания услуг по техобслуживанию и ремонту транспортных средств без согласия общего собрания членов (собрания уполномоченных членов) гаражного кооператива |
Пункт 16 Положения о создании и деятельности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, утв. Указом Президента от 28.01.2008 № 43; Положение о порядке оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в мастерских, расположенных на территории гаражных кооперативов, утв. постановлением Совета Министров от 30.10.2013 № 944 |
Организация и проведение выставок и ярмарок
Декрет № 7 предусматривает, что субъекты хозяйствования:
● самостоятельно организуют и проводят выставки на территории Республики Беларусь;
● организуют и проводят ярмарки по согласованию с исполкомами.
Примечание
В настоящее время Положение о порядке организации выставок, выставок-ярмарок и ярмарок в Республике Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 23.04.2012 № 384, предусматривает подачу заявок на проведение выставок и заявлений на согласование – для ярмарок.
Производство и обращение продукции
Декретом № 7 установлено, что обязательное подтверждение соответствия может быть предусмотрено только ТНПА Республики Беларусь, ТС и ЕАЭС либо введено Президентом или в порядке, им определяемом, в связи с необходимостью принятия оперативных мер госрегулирования. Иные формы обязательной оценки соответствия могут быть предусмотрены только техрегламентами ТС или ЕАЭС.
В настоящее время согласно Указу Президента от 20.07.2016 № 278 «О мерах по обязательному подтверждению соответствия» при отсутствии введенных в действие (вступивших в силу) техрегламентов Республики Беларусь или ЕАЭС, ТС в отношении объекта оценки соответствия техническим требованиям и в связи с необходимостью принятия оперативных мер госрегулирования Совет Министров вправе вводить обязательное подтверждение соответствия в отношении такого объекта путем включения его в перечень объектов обязательного подтверждения соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 21.10.2016 № 849 «О некоторых вопросах подтверждения соответствия в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь».
Строительство
Применительно к строительной деятельности Декретом № 7 не только введены новые льготы (отмена торгов при заключении договора), но и продублированы некоторые из ранее существовавших.
Таблица 2
|
Декрет № 7 |
Правовое регулирование в настоящее время |
|
Субъекты хозяйствования: выполняют строительные работы при капремонте, работы по технической модернизации объектов на основании проектной документации без получения разрешительной документации, выдаваемой местными исполнительными и распорядительными органами. Субъект хозяйствования вправе приступить к выполнению работ при капремонте со дня, следующего за днем направления уведомления о проведении таких работ в органы государственного строительного надзора (за исключением объектов, на которых не осуществляется государственный строительный надзор), в порядке, установленном Советом Министров. Техническая модернизация, капремонт объектов осуществляются собственниками объектов либо с их письменного согласия субъектами хозяйствования, у которых объекты находятся на ином вещном праве или на основании гражданско-правового договора. Для выполнения таких работ не требуется наличие аттестата соответствия заказчика; |
Разрешительная документация на строительство объекта подготавливается и оформляется в соответствии с постановлением Совета Министров от 20.02.2007 № 223 «О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строительной деятельности» (далее – Постановление № 223). Согласно подп. 1.11 п. 1 Указа Президента от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (далее – Указ № 26) отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие) по перечню, определенному постановлением Совета Министров от 21.03.2014 № 252, осуществляются юрлицами (ИП) при наличии аттестатов соответствия, выдаваемых в порядке, установленном названным постановлением. Соответствующая деятельность без получения аттестатов запрещается |
|
получают ТУ на инженерно-техническое обеспечение объекта, включенные в состав разрешительной документации на строительство объекта и выдаваемые заказчику, застройщику по форме, установленной Советом Министров. В ТУ должна быть включена необходимая для проектирования и строительства информация, в т.ч. связанная с присоединением к газораспределительной системе, электросети, теплосетям, системам водоснабжения, водоотведения (канализации) и дождевой канализации; |
ТУ на инженерно-техническое обеспечение объекта – это информация о подключении здания, сооружения к объектам инженерной инфраструктуры, о мероприятиях по гражданской обороне и предупреждению ЧС (п. 7 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утв. Постановлением № 223) |
|
не обращаются за проведением государственной санитарно-гигиенической экспертизы проектной документации на строительство объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры (за исключением проектной документации на объекты, расположенные в санитарно-защитных зонах и зонах ограниченной застройки, передающих радиотехнических объектов Вооруженных Сил); |
Регулируется ст. 16 Закона № 340-З |
|
не обращаются за проведением государственной экологической экспертизы в отношении: ● объектов строительства, предусмотренных к строительству проектами застройки, по которым имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы; ● объектов, размещение которых предусматривается в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, в случае, когда в заключении государственной экологической экспертизы по предпроектной (предынвестиционной) документации или архитектурным проектам особыми условиями реализации проектных решений предусмотрено представление на государственную экологическую экспертизу проектной документации по следующим стадиям проектирования; ● проектов ТУ, вносимых в них изменений или дополнений, когда требования безопасности и охраны окружающей среды установлены в соответствующем разделе госстандарта; ● проектной документации по объектам модернизации, реконструкции, включающих замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на компоненты природной среды; ● объектов санаторно-курортных организаций в границах курортов (за исключением случаев размещения объектов в границах особо охраняемых природных территорий); ● объектов общепита, объектов туристической инфраструктуры в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий; ● объектов сельхозназначения (за исключением объектов, на которых планируется осуществлять экологически опасную деятельность); ● проектной документации по изменению назначения капстроений (зданий, сооружений), расположенных в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, если такое изменение не связано с воздействием на компоненты природной среды; |
Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» содержит развернутый перечень объектов государственной экологической экспертизы (ст. 5 и др.) |
|
осуществляют при наличии положительного заключения госэкспертизы по проектной документации (в случаях, когда госэкспертиза проектной документации не является обязательной, при наличии утвержденной проектной документации на строительство объектов) на строительство объектов производство строительно-монтажных работ (далее – СМР) на объектах строительства после направления уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в виде электронного документа в органы государственного строительного надзора. Заключение госэкспертизы по проектной документации утрачивает силу, если производство СМР на объектах строительства не начато в течение 2 лет после его получения; |
Регулируется Положением о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них этапов работ, очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утв. постановлением Совета Министров от 08.10.2008 № 1476 (далее – Постановление № 1476). |
|
оказывают при строительстве объектов «под ключ» заказчику весь комплекс инженерных услуг (в т.ч. возможность получения разрешительной документации), кроме осуществления технического надзора за строительством, а также следующих функций, которые относятся к компетенции заказчика и при выполнении которых не требуется получение аттестата соответствия заказчика: ● принятие решения о строительстве объекта; ● утверждение проектной документации; ● обеспечение финансирования объекта строительства и контроля расходования средств, направляемых на его финансирование; ● принятие решения о консервации незавершенного объекта строительства, о продлении срока строительства объекта; ● утверждение состава приемочной комиссии и акта приемки объекта строительства в эксплуатацию; |
Регулируется ст. 56 Закона от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», Инструкцией о порядке оказания инженерных услуг в строительстве, утв. постановлением Минстройархитектуры от 10.05.2011 № 18
|
|
применяют гарантийный срок не менее 5 лет на принятые в эксплуатацию объекты и/или строительные работы, за исключением: ● технологического, инженерного, сантехнического, электротехнического и другого оборудования, материалов и изделий, использованных для строительства объектов (выполнения строительных работ), гарантийный срок на которые устанавливается законодательством или изготовителем; ● работ по текущему ремонту, пусконаладочных работ, гарантийный срок на которые устанавливается не менее 2 лет; |
Согласно ст. 711 Гражданского кодекса (далее – ГК) и п. 66 Правил № 1450 общий гарантийный срок строительных работ составляет 5 лет, за исключением: ● технологического, инженерного, сантехнического, электротехнического и другого оборудования, материалов и изделий, использованных для строительства объектов (выполнения строительных работ), гарантийный срок на которые устанавливается законодательством, в т.ч. ТНПА, или изготовителем; ● работ по текущему ремонту, пусконаладочных работ, гарантийный срок на которые устанавливается не менее 2 лет. Гарантийный срок для реконструированных жилых домов установлен не менее 2 лет (подп. 1.10 п. 1 Указа Президента от 18.12.2007 № 657 «О некоторых вопросах реконструкции жилых домов»). Соглашением сторон указанный срок может быть увеличен |
|
резервируют (в случае выбора такой формы обеспечения обязательств) сроком на 2 года денежные средства на специальном счете в размере 1,5 % стоимости выполненных на объектах строительства жилищного, социально-культурного, коммунально-бытового назначения работ в целях устранения результата строительных, специальных, монтажных работ ненадлежащего качества; |
Регулируется подп. 1.14 п. 1 Указа № 26, Положением о порядке резервирования подрядчиком средств для обеспечения устранения результата строительных, специальных, монтажных работ ненадлежащего качества, выявленного в период гарантийного срока эксплуатации объекта строительства, их учета, расходования, в том числе перечисления в местный бюджет, утв. постановлением Совета Министров от 01.04.2014 № 299 |
|
осуществляют снос неиспользуемых объектов по решению местных исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня, в котором определяется необходимость разработки проектной документации; определяют по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня: ● порядок, способ сноса неиспользуемого объекта, порядок обращения с материалами и отходами, образующимися при сносе неиспользуемого объекта; ● порядок восстановления плодородия нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот; |
Регулируется ст. 32 Закона от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды», ст. 36 Закона от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире», Законом от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами», ст. 75 Кодекса о земле |
|
не применяют установленные законодательством требования о закупках товаров (работ, услуг) при строительстве в случае осуществления закупок без привлечения полностью или частично средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов и кредитов белорусских банков, привлеченных под гарантии Совета Министров, облисполкомов (Мингорисполкома), а также при осуществлении аварийно-восстановительного ремонта капстроений (зданий, сооружений); |
Регулируется Указом Президента от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» |
|
вправе без наличия аттестата соответствия осуществлять разработку предпроектной (предынвестиционной) документации; |
Регулируется Указом № 26; состав предпроектной документации определен ТКП 45-1.02-298-2014 (02250) «Строительство. Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения», утв. приказом Минстройархитектуры от 14.07.2014 № 196
|
|
при приемке в эксплуатацию объекта, очереди строительства, пускового комплекса получают заключения государственных органов и организаций исключительно на предмет соответствия указанных объектов строительства разрешительной документации, проектной документации, разработанной и утвержденной с учетом установленных законодательством требований к ее разработке и утверждению, в т.ч. требований безопасности и эксплуатационной надежности |
Регулируется Правилами № 1450; Положением о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утв. постановлением Совета Министров от 06.06.2011 № 716; Положением о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утв. Постановлением № 1476 |
Транспорт
Таблица 3
|
Декрет № 7 |
Правовое регулирование в настоящее время |
|
Субъекты хозяйствования: выполняют автоперевозки без оформления путевых листов; |
Путевой лист предназначен для накопления и систематизации информации о показателях работы автомобиля и водителей, для осуществления расчетов за перевозки и формирования статистической отчетности (Инструкция о порядке оформления транспортных документов, утв. постановлением Минфина от 26.11.2010 № 138) |
|
осуществляют перевозку отходов производства (при наличии ТТН) без оформления сопроводительного паспорта перевозки отходов (кроме опасных грузов); |
Регулируется ст. 26 Закона № 271-З «Об обращении с отходами», Инструкцией о порядке оформления сопроводительного паспорта перевозки отходов производства, утв. постановлением Минприроды от 09.12.2008 № 112 |
|
вправе допускать к выполнению международных автоперевозок грузов водителей, получивших право управления механическими транспортными средствами или составами транспортных средств соответствующей категории, независимо от стажа работы в качестве водителя транспортных средств или составов транспортных средств соответствующей категории; |
Общий стаж работы в качестве водителя транспортных средств категории «B» и «C» должен составлять не менее 2 лет (п. 337 Правил автомобильных перевозок грузов, утв. постановлением Совета Министров от 30.06.2008 № 970) |
|
производят контроль состояния водителей механических транспортных средств (на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения и др.) перед выездом в рейс при допуске к выполнению международной автоперевозки грузов с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, и экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических и других одурманивающих веществ, без проведения предрейсовых и иных медобследований |
Регулируется ст. 23 Закона от 05.01.2008 № 313-З «О дорожном движении»; Инструкцией о порядке проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей механических транспортных средств (за исключением колесных тракторов), утв. постановлением Минздрава от 03.12.2002 № 84; Инструкцией порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, и их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, утв. постановлением Минтранса от 09.07.2013 № 25/28. |
Реклама
Смягчены требования к размещению наружной рекламы, ранее установленные Положением о порядке размещения средств наружной рекламы, утв. постановлением Совета Министров от 12.11.2007 № 1497 (далее – Постановление № 1497). Теперь субъект хозяйствования вправе не разрабатывать проектную документацию для размещения средства наружной рекламы. В настоящее время они получают разрешение на размещение средства наружной рекламы по принципу «одно окно». Срок рассмотрения исполкомами заявления – 15 дней, но он может быть продлен, если потребуется разработка проекта привязки средства наружной рекламы к участку местности и/или подключение к инженерным коммуникациям. Отказ может быть обжалован в вышестоящий госорган или суд.
Важно
Согласно Декрету № 7 субъектам хозяйствования предоставлена возможность размещать наружную рекламу и рекламу на транспорте без согласования ее содержания с исполкомами, а также иными госорганами, как того требует Положение о порядке размещения (распространения) и согласования наружной рекламы, рекламы на автомобилях, трамваях, троллейбусах, колесных тракторах, автопоездах, утв. Постановлением № 1497.
Декретом № 7 также разрешено проводить рекламные мероприятия в маркетинговых целях в объектах общепита, осуществлять бесплатное (безвозмездное) распространение пива и слабоалкогольных напитков в объеме не более 5 л одному лицу в качестве призов (подарков) при проведении конкурсов, игр, иных игровых, рекламных, культурных мероприятий в объектах общепита. Иное в настоящее время предусмотрено п. 2 ст. 17 Закона от 10.05.2007 № 225-З «О рекламе» и подп. 1.17 п. 1 ст. 11 Закона от 27.08.2008 № 429-З «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта».
Налоги
Согласно подп. 5.1 п. 5 Декрета № 7 закреплен мораторий на повышение налоговых ставок и введение новых налогов, сборов (пошлин) сроком до 2020 года. Мораторий не распространяется на случаи, когда соответствующие обязательства Республики Беларусь предусмотрены международными договорами, а также при индексации в связи с инфляцией.
Введен срок давности по налоговым обязательствам, который составляет 5 лет. Взыскание обязательных платежей не производится, если требование об их уплате не предъявлено в течение 5 лет со дня истечения срока уплаты. Предусмотрены также некоторые исключения, например, предоставление уточненных деклараций прерывает срок давности (подп. 5.4 п. 5 Декрета № 7).
Ранее действовал 3-летний срок давности по возврату плательщику или зачету излишне уплаченных налогов (п. 4 ст. 61 Налогового кодекса (далее – НК)). В соответствии с подп. 5.5 п. 5 Декрета № 7 указанный срок упраздняется.
С 01.01.2018 возвращается возможность перехода интернет-магазинов на УСН.
Размер пени (п. 4 ст. 52 НК) за просрочку уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, утилизационного сбора, взимаемого таможенными органами, уменьшается в 2 раза, если уплата пеней, начисленных на такие суммы, производится до принятия таможенными органами решения о взыскании сумм таких платежей либо в течение последующих 10 рабочих дней.
Ответственность
Декрет № 7 закрепил норму п. 3 ст. 52 ГК о субсидиарной ответственности собственника имущества юрлица, признанного экономически несостоятельным (банкротом), его учредителей (участников) или иных лиц, в т.ч. руководителя, имеющих право давать обязательные для этого юрлица указания, однако с уточнением: если экономическая несостоятельность (банкротство) юрлица была вызвана виновными (умышленными) действиями таких лиц. Указанная формулировка исключает как бездействие, так и неосторожность.
Пунктом 6 Декрета № 7 введен новый состав административной ответственности: непринятие руководителем юрлица необходимых мер по надлежащей организации деятельности этого юрлица в соответствии с установленными законодательством требованиями, повлекшее причинение вреда государственным или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан, если в этом деянии нет состава иного административного правонарушения или состава преступления, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 200 БВ.
Примечание от Нормативка.by
Для уточнения актуальных данных о размере БВ рекомендуем использовать справочную информацию «Размер базовой величины в Республике Беларусь».
Указанная норма нечеткая, объективным критерием является только вред, но не имуществу, а интересам, другие критерии (например, неисполнение должностных обязанностей, нарушение законодательства, отрицательные результаты финансово-хозяйственной деятельности, неисполнение указаний проверяющих и др.) отсутствуют.
Право составлять протоколы об административном правонарушении в указанном случае предоставлено должностным лицам, перечисленным в ст. 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях, а рассматривать – районному (городскому) суду.
Иные нововведения Декрета № 7
Декретом № 7 субъектам хозяйствования предоставлено право использовать труд иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, если они являются победителями (лауреатами) национальных (международных) конкурсов, отмечены наградами в сфере их профессиональной деятельности, без получения разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства.
Субъектам хозяйствования также предоставлено право при разработке ТУ на собственную продукцию (работы, услуги):
● самостоятельно определять срок действия ТУ (в настоящее время согласно п. 3 ст. 26 Закона от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» срок действия ТУ составляет не более 5 лет);
● не согласовывать их с госорганами.
Также субъекты хозяйствования вправе использовать для оценки соответствия и получения разрешительных документов протоколы испытаний и иные документы об испытаниях, выданные испытательными лабораториями (центрами), аккредитованными в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь, независимо от их ведомственной подчиненности.
Примечание
В настоящее время в соответствии со ст. 38 Закона от 24.10.2016 № 437-З «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия» схемой подтверждения соответствия или НПА могут быть предусмотрены случаи, когда испытания проводятся аккредитованной испытательной лабораторией (центром) с соответствующей областью аккредитации.
Эксплуатирующие организации обязаны в течение 3 мес. с даты приемки в эксплуатацию объектов, завершенных строительством, но не зарегистрированных в качестве объектов недвижимого имущества, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и их благоустройства, принять их безвозмездно в госсобственность и обратиться за госрегистрацией в отношении этих объектов (на основании только акта о передаче затрат и документов, подтверждающих завершение их строительства и соответствие проектной документации). Затраты, произведенные заказчиком, застройщиком, дольщиком при возведении (возмещении возведения) таких объектов, включаются в состав внереализационных расходов, учитываемых при налогообложении прибыли заказчика, застройщика, дольщика, в т.ч. путем переноса убытков на будущие периоды. Аналогично включаются в состав внереализационных расходов для целей налогообложения стоимость безвозмездно выполненных работ (оказанных услуг, переданных товаров) при реконструкции, ремонте (возмещении реконструкции, ремонта) таких объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности государства.
Принятие решения о возможности изменения назначения объектов недвижимого имущества, принадлежащих субъектам хозяйствования, без проведения СМР, а также решения об изменении целевого назначения земельных участков, на которых такие объекты расположены, осуществляется исполкомами по заявлению субъекта хозяйствования в рамках выполнения одной административной процедуры. При этом субъекты хозяйствования вправе обратиться за изменением назначения объектов недвижимого имущества, принадлежащих им на основании гражданско-правового договора, только при условии получения письменного согласия собственников таких объектов.
Субъекты хозяйствования вправе использовать для размещения производственных, торговых объектов, объектов общепита, объектов бытового обслуживания, офисных помещений объекты недвижимого имущества:
● не соответствующие требованиям к их проектированию и строительству, предусмотренным ТНПА, если на дату ввода в эксплуатацию такие объекты недвижимого имущества соответствовали заявленным требованиям;
● по назначению, отличному от назначения, указанного в ЕГРНИ (без проведения реконструкции), если при этом не нарушаются права и законные интересы граждан и других субъектов хозяйствования.
В нежилых помещениях жилых домов не допускается размещение объектов, предусмотренных п. 9 ст. 21 Жилищного кодекса. В то же время возможен перевод одноквартирных жилых домов в нежилые с соответствующей госрегистрацией.
Согласно Декрету № 7 плата за проезд по платным автодорогам не взимается в отношении приобретенных субъектами хозяйствования в собственность и ввозимых на территорию Республики Беларусь своим ходом транспортных средств с временными (транзитными) регистрационными знаками, выданными в иностранном государстве. Уплаченные суммы возвращаются по заявлению субъекта хозяйствования, направленному в письменной или электронной форме ГУ «Белавтострада».
Основные положения Декрета № 7 вступают в силу с 26.02.2018.
