Нарушение требований законодательства об обращении с отходами производства

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 6 декабря 2017 г.

Разбирается ситуация в области обращения с отходами на предприятии: выявляются нарушения требований законодательства об обращении с отходами и приводятся рекомендации экологу для разрешения сложившейся ситуации.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Налоговый кодекс (далее – НК)

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

● Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45 (далее – Инструкция № 45)

● Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, утв. постановлением Минприроды от 11.10.2013 № 52 (далее – Инструкция № 52)

При организации производственной деятельности на предприятиях следует уделять повышенное внимание вопросам, связанным с обращением с отходами производства. Во-первых, в законодательстве определен круг обязанностей, подлежащих выполнению каждым юрлицом и ИП, осуществляющим деятельность на территории Республики Беларусь. Во-вторых, за невыполнение (ненадлежащее выполнение) этих обязанностей предусмотрена административная (в некоторых случаях уголовная) ответственность.

Обязанности юрлиц, ИП и физлиц в области обращения с отходами определены в ст. 17 Закона № 271-З. Чтобы выполнять все перечисленные обязанности, необходима слаженная работа всего коллектива предприятия. Такую работу можно наладить, только правильно распределив обязанности и оформив все это в соответствующем разделе инструкции по обращению с отходами производства, разработанной в соответствии с Инструкцией № 45 и приказом руководителя.

Как правило, на предприятиях обязанность по ведению документации в области охраны окружающей среды, в т.ч. в сфере обращения с отходами, возлагается на специалистов – экологов (инженеров-экологов). Эколог обязан изучать производственные процессы, а также определять источники и перечень образующихся отходов производства. Однако, несмотря на высокую квалификацию и готовность эколога выполнять установленные законодательством требования, на практике нередко возникают ситуации, приводящие к определенным нарушениям и, как следствие, к ответственности.

Ситуация.

На предприятии образовались отходы упаковочного картона незагрязненного. Эколог намерен передать указанные отходы на использование в соответствии с заключенным договором. Однако оказалось, что упаковочный картон в бухучете предприятия не числится и, следовательно, товарно-транспортная накладная не может быть выписана.

Какие последствия наступят в случае, если указанные отходы не будут переданы на использование?

Какие рекомендации можно дать экологу для разрешения сложившейся ситуации?

В соответствии с подп. 1.4 п. 1 ст. 17 Закона № 271-З юрлица и ИП, осуществляющие обращение с отходами, обязаны обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их перевозку на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов. При этом согласно ст. 4 Закона № 271-З основным принципом, которым следует руководствоваться при обращении с отходами, является приоритетность использования отходов по отношению к их обезвреживанию или захоронению.

Также следует отметить, что в соответствии с подп. 1.3 п. 1 ст. 17 Закона № 271-З юрлица и ИП обязаны разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение.

В соответствии с п. 8 Инструкции № 45 инструкция по обращению с отходами производства должна включать в себя титульный лист и следующие обязательные разделы:

● «Общие сведения»;

● «Ответственные за организацию обращения с отходами производства»;

● «Образование отходов производства»;

● «Учет отходов производства»;

● «Сбор и хранение отходов производства»;

● «Использование и обезвреживание отходов производства»;

● «Захоронение отходов производства»;

● «Перевозка отходов производства».

Также инструкция по обращению с отходами производства должна включать следующие приложения:

● «Образующиеся отходы производства»;

● «Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения»;

● «Карта-схема источников образования отходов производства»;

● «Карта-схема хранения отходов производства».

В соответствии с п. 13 Инструкции № 45 раздел «Сбор и хранение отходов производства» инструкции по обращению с отходами производства должен содержать описание системы сбора отходов производства, включая разделение отходов производства по видам, в т.ч. с учетом агрегатного состояния, степени опасности и класса опасности опасных отходов производства, возможности их использования в качестве вторичных материальных ресурсов, вторичного сырья, а также порядок хранения отходов с учетом требований законодательства, в т.ч. ТНПА (места временного хранения отходов, объекты хранения отходов, условия хранения отходов).

Анализ вышеизложенного показывает, что в рассматриваемой ситуации имеет место нарушение как подп. 1.3, так и подп. 1.4 п. 1 ст. 17 Закона № 271-З: не обеспечена обязанность по перевозке отходов на объект по использованию и не соблюдены требования инструкции по обращению с отходами.

Нарушение норм п. 1 ст. 17 Закона № 271-З является административным правонарушением против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования. Основания и условия административной ответственности, а также величина административного взыскания за подобные нарушения устанавливаются в соответствии с гл. 15 КоАП. Так, согласно ч. 2 ст. 15.63 КоАП нарушение требований законодательства об обращении с отходами влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 5 до 50 БВ, на ИП – до 200 БВ, а на юрлицо – до 1 000 БВ.

Следует обратить внимание, что это не единственное правовое последствие указанного бездействия. В соответствии с п. 20 Инструкции № 45 в приложении «Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения» к инструкции по обращению с отходами производства указываются допустимое количество накопления отходов производства, необходимое для перевозки на объекты захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов (одна транспортная единица), и обоснование этого количества и (или) периодичность вывоза отходов производства и обоснование установления такой периодичности.

В соответствии с подп. 1.3 п. 1 ст. 205 НК объектами налогообложения экологическим налогом признаются хранение, захоронение отходов производства. При этом согласно ч. 4 п. 2 ст. 205 НК объектом налогообложения экологическим налогом не признается хранение отходов производства, предназначенных для захоронения, обезвреживания и (или) использования, в целях накопления количества отходов производства, необходимого для перевозки одной транспортной единицей на объекты захоронения, обезвреживания таких отходов и (или) объекты по использованию таких отходов.

Таким образом, если в рассматриваемой ситуации отходы упаковочного картона не будут своевременно вывозиться и накопятся сверх транспортной единицы, указанной в инструкции по обращению с отходами производства, то предприятию придется уплатить экологический налог.

Что касается ответственности должностных лиц, то в соответствии с п. 10 Инструкции № 45 раздел «Ответственные за организацию обращения с отходами производства» инструкции по обращению с отходами производства должен содержать перечень должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, а также учета таких отходов, и их обязанности. Необходимость назначения должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами, также закреплена в подп. 1.2 п. 1 ст. 17 Закона № 271-З.

Для разрешения сложившейся ситуации экологу нужно проинформировать руководителя предприятия о выявленных правонарушениях. При этом следует придерживаться порядка представления информации руководителю юрлица либо ИП, осуществляющему хозяйственную и иную деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду, который определен в разделе «Организация производственного экологического контроля» инструкции по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, разработанной в соответствии с Инструкцией № 52. В рассматриваемой ситуации возможно информирование руководителя предприятия о выявленных правонарушениях посредством внутренней докладной записки.

Текст докладной записки должен состоять из вводной и основной частей. В вводной части следует изложить состояние вопроса, факты, послужившие причиной для составления документа, привести их анализ. В основной части докладной записки следует изложить выводы и предложения. Составитель докладной записки должен ее подписать. Датой докладной записки будет являться дата ее подписания.

При составлении докладной записки ее следует изготовить в 2 экз., один из которых необходимо подать через приемную руководителя предприятия, а на втором поставить отметку приемной о подаче.