Декрет «О развитии предпринимательства»: природоохранные требования к деятельности субъектов хозяйствования
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 13 декабря 2017 г.
Комментируются нормы Декрета Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» в части природоохранных требований к содержанию и эксплуатации капитальных строений, изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Водный кодекс (далее – ВК)
● Кодекс о недрах (далее – Кодекс)
● Кодекс о земле (далее – КоЗ)
● Закон от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XII)
● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)
● Закон от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 2-З)
● Закон от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» (далее – Закон № 205-З)
● Закон от 10.07.2007 № 257-З «О животном мире» (далее – Закон № 257-З)
● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)
Декрет № 7 направлен на снятие многих ограничений на ведение бизнеса, в т.ч. касательно соблюдения многочисленных требований – экологических, санитарных, пожарных, ветеринарных и др. Так, п. 2 Декрета № 7 утверждены общие требования в области охраны окружающей среды к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования (далее – общие природоохранные требования). При этом общие природоохранные требования имеют отношение только к объектам недвижимости (капстроениям), используемым для ведения бизнеса.
Справочно
Согласно ст. 1 Закона от 22.07.2002 № 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» капстроение (здание, сооружение) – любой построенный на земле или под землей объект, предназначенный для длительной эксплуатации, создание которого признано завершенным в соответствии с законодательством, прочно связанный с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, назначение, местонахождение, размеры которого описаны в документах единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
Круг лиц, на которых распространяются общие природоохранные требования, ограничен субъектами хозяйствования, т.е. коммерческими и некоторыми некоммерческими организациями, а также ИП.
Справочно
На основании п. 1 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утв. Декретом Президента от 16.01.2009 № 1, субъектами хозяйствования считаются:
● коммерческие организации – хозяйственные товарищества и общества, УП, производственные кооперативы, в т.ч. сельскохозяйственные производственные кооперативы, гособъединения, являющиеся коммерческими организациями, и крестьянские (фермерские) хозяйства;
● некоммерческие организации – ассоциации (союзы) – объединения коммерческих и (или) некоммерческих организаций, объединения коммерческих организаций и (или) ИП, гособъединения, являющиеся некоммерческими организациями.
Общие природоохранные требования достаточно лаконичны по объему (всего 14 пунктов), но чрезвычайно насыщены по содержанию – всесторонне охватывают различные экологические аспекты деятельности предприятия. Общие природоохранные требования представляют собой минимальный набор правил, которые должны соблюдать субъекты хозяйствования (при этом согласно ч. 2 подп. 3.5 п. 3 Декрета № 7 иные требования, содержащиеся в ТНПА, могут соблюдаться добровольно). Все требования можно разделить на общие и специальные (касающиеся охраны недр, вод, воздуха, животного и растительного мира, землепользования и др.).
В табл. 1 приведены общие природоохранные требования, предъявляемые к субъектам хозяйствования при осуществлении экономической деятельности, и правовое регулирование в части указанных требований.
Таблица 1
|
Природоохранные требования в соответствии с Декретом № 7 |
Правовое регулирование |
|
1. Соблюдать нормативы: |
|
|
● качества окружающей среды (в т.ч. нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ, нормативы предельно допустимых физических воздействий, нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов); |
· ст. 20 Закона № 1982-XII; · НПА (в т.ч. ТНПА), принятые в развитие норм Закона № 1982-XII; |
|
● допустимого воздействия на окружающую среду (в т.ч. нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ в окружающую среду, нормативы образования отходов производства, нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий)); |
· ст. 21 Закона № 1982-XII; · ст. 19 Закона № 2-З; · ст. 23 ВК; · ст. 33 Закона № 271-З и др.; |
|
● допустимого изъятия природных ресурсов; |
· ст. 25 Закона № 1982-XII; · ст. 48 Закона № 257-З; · Указ Президента от 08.12.2005 № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими» и др.; |
|
● допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду |
· ст. 26 Закона № 1982-XII; · ст. 17 Закона № 2-З и др. |
|
2. Вести экологический паспорт предприятия в случаях и порядке, установленных законодательством |
Инструкция о порядке ведения экологического паспорта предприятия, утв. постановлением Минприроды от 07.06.2013 № 25 |
|
3. Соблюдать иные нормативы экологической безопасности при планировании и осуществлении экономической деятельности, в процессе которой используются природные ресурсы и (или) оказывается воздействие на экологическую среду, установленные экологическими нормами и правилами |
Экологические нормы и правила ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т |
|
4. Соблюдать условия, указанные в заключении государственной экологической экспертизы, в случаях, когда проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством |
Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» |
|
5. Обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается обязательными для соблюдения требованиями ТНПА |
|
|
6. Представлять достоверную информацию об обращении с отходами, о вредных воздействиях на окружающую среду по требованию специально уполномоченных в этой области республиканских органов госуправления или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан |
подп. 1.8 п. 1 ст. 17 Закона № 271-З и др. |
|
7. Разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение |
● ст. 18 Закона № 271-З; ● Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45 |
|
8. Обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их передачу (отчуждение) в целях обезвреживания и (или) использования, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов |
● Указ Президента от 11.07.2012 № 313 «О некоторых вопросах обращения с отходами потребления» и др. |
|
9. Вести учет отходов и проводить их инвентаризацию |
● Инструкция о порядке инвентаризации отходов производства, утв. постановлением Минприроды от 29.02.2008 № 17 |
|
10. Разрабатывать и утверждать нормативы образования отходов производства, а также обеспечивать их соблюдение |
● ст. 33 Закона № 271-З; ● Положение о порядке утверждения нормативов образования отходов производства, утв. постановлением Совета Министров от 23.07.2010 № 1104, и др. |
|
11. Планировать и выполнять мероприятия по уменьшению объемов (предотвращению) образования отходов |
подп. 1.9 п. 1 ст. 17 Закона № 271-З |
|
12. Назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами |
подп. 1.2 п. 1 ст. 17 Закона № 271-З |
Важно
Природоохранные требования, перечисленные в п. 7, 9, 10 и 12 табл. 1, не распространяются на микроорганизации (с численностью работников до 15 чел.) и ИП.
В случае превышения нормативов, перечисленных в п. 1 табл. 1, субъекты хозяйствования должны принять меры по ликвидации причин и последствий их превышения и немедленно проинформировать территориальные органы Минприроды о таких фактах, а в случае угрозы возникновения ЧС – также органы и подразделения МЧС.
В соответствии с подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7 допускается не обращаться за проведением государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ) в отношении:
● объектов строительства, предусмотренных к строительству проектами застройки, по которым имеется положительное заключение ГЭЭ;
● объектов, размещение которых предусматривается в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, в случае, когда в заключении ГЭЭ по предпроектной (предынвестиционной) документации или архитектурным проектам особыми условиями реализации проектных решений предусмотрено представление на ГЭЭ проектной документации по следующим стадиям проектирования;
● проектов технических условий, вносимых в них изменений или дополнений, когда требования безопасности и охраны окружающей среды установлены в соответствующем разделе госстандарта;
● проектной документации по объектам модернизации, реконструкции, включающих замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на компоненты природной среды;
● объектов санаторно-курортных организаций в границах курортов (за исключением случаев размещения объектов в границах особо охраняемых природных территорий);
● объектов общепита, объектов туристической инфраструктуры в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий;
● объектов сельхозназначения (за исключением объектов, на которых планируется осуществлять экологически опасную деятельность).
В табл. 2 приведены специальные природоохранные требования, предъявляемые к субъектам хозяйствования при осуществлении экономической деятельности в отдельных сферах, и правовое регулирование в части указанных требований.
Таблица 2
|
Природоохранные требования в соответствии с Декретом № 7 |
Правовое регулирование |
|
При водопользовании следует осуществлять: |
|
|
1. Рациональное (устойчивое) использование водных ресурсов (проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих сохранение водных ресурсов, снижение потерь воды, предотвращение загрязнения, засорения вод) |
● подп. 3.1 п. 3 ст. 25 ВК; ● НПА (в т.ч. ТНПА), принятые в развитие норм ВК |
|
2. Учет добываемых подземных вод и изымаемых поверхностных вод, сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, с применением средств измерений расхода (объема) вод и неинструментальными (расчетными) методами в соответствии с требованиями, установленными актами законодательства, в т.ч. ТНПА |
● ст. 57 ВК; ● ТКП 17.06-12-2015 (33140) «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Правила ведения учета добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сбрасываемых сточных вод в окружающую среду», утв. постановлением Минприроды от 30.01.2015 № 1-Т |
|
3. Охрану вод от загрязнения и засорения, а также предупреждение вредного воздействия на водные объекты |
|
|
4. Применение наилучших доступных технических методов |
|
|
5. Предотвращение ЧС, подтопления, заболачивания и засоления земель, эрозии почв |
|
|
6. Оснащение мест сбросов сточных вод в окружающую среду автоматизированными системами контроля сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в случаях, предусмотренных обязательными для соблюдения ТНПА |
ст. 26 ВК |
|
7. Наличие водорегулирующих устройств и средств измерений расхода (объема) вод на водозаборных сооружениях |
ст. 26 ВК |
|
8. Наличие сооружений и устройств, предотвращающих вредное воздействие на поверхностные водные объекты |
|
|
9. Наличие рыбозащитных устройств на сооружениях для изъятия воды из поверхностных водных объектов |
ст. 26 ВК |
|
При осуществлении экономической деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, необходимо: |
|
|
1. Проводить инвентаризацию и нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением случаев, когда согласно акту инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух суммарные валовые выбросы составляют 3 т и менее в год или валовые выбросы загрязняющих веществ 1-го класса опасности составляют 10 кг и менее в год) |
● Инструкция о порядке инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. постановлением Минприроды от 23.06.2009 № 42 |
|
2. Планировать и осуществлять мероприятия: ● по сокращению и (или) предотвращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; ● по внедрению наилучших доступных технических методов, строительству и вводу в эксплуатацию сооружений (газоочистных установок (далее – ГОУ)), обеспечивающих выброс загрязняющих веществ, имеющих твердое агрегатное состояние, с концентрацией не более 50 мг/куб.м, аммиака, фенола (гидроксибензола), формальдегида (метаналя) с концентрацией не более 20 мг/куб.м |
● ст. 19 Закона № 2-З; ● Положение о порядке выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, внесения в них изменений и (или) дополнений, приостановления, возобновления, продления срока действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, прекращения их действия, утв. постановлением Совета Министров от 21.05.2009 № 664, и др. |
|
При эксплуатации мобильных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух необходимо: |
|
|
1. Соблюдать правила эксплуатации систем обезвреживания загрязняющих веществ, содержащихся в отработавших газах мобильных источников выбросов, установленные изготовителем этих систем |
подп. 4.1 п. 4 ст. 21 Закона № 2-З |
|
2. Обеспечивать соблюдение нормативов содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов |
● ст. 15 и подп. 4.2 п. 4 ст. 21 Закона № 2-З; ● Инструкция о порядке разработки технологических нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. постановлением Минприроды от 08.06.2009 № 37 |
|
При осуществлении экономической деятельности, связанной с землепользованием, необходимо: |
|
|
1. Благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки |
ст. 89 КоЗ |
|
2. Сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель |
|
|
3. Защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий |
|
|
4. Предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками |
|
|
5. Сохранять торфяно-болотные почвы при использовании сельскохозяйственных земель, предотвращать процессы минерализации торфяников |
|
|
6. Проводить консервацию деградированных земель, если невозможно восстановить их исходное состояние |
|
|
7. Восстанавливать деградированные земли, в т.ч. рекультивировать нарушенные |
|
|
8. Снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством |
|
|
При осуществлении экономической деятельности, связанной с воздействием на объекты растительного мира (далее – ОРМ) и (или) среду их произрастания, необходимо: |
|
|
1. Планировать и осуществлять мероприятия по рациональному (устойчивому) использованию ОРМ |
ст. 9 Закона № 205-З |
|
2. Соблюдать установленные нормативы в области обращения с ОРМ |
|
|
3. Осуществлять охрану ОРМ от пожаров, загрязнения и иного вредного воздействия, а также обеспечивать карантин и защиту ОРМ |
ст. 20 Закона № 205-З |
|
4. Обеспечивать сохранность ОРМ (если их изъятие, удаление или пересадка не разрешены в соответствии с законодательством), а также осуществлять их содержание и воспроизводство |
● ст. 9 Закона № 205-З ● Положение о порядке выдачи разрешений на изъятие дикорастущих растений и (или) их частей из среды их произрастания, утв. постановлением Совета Министров от 28.11.2016 № 975 |
|
5. Охранять среду произрастания ОРМ, в т.ч. проводить противопожарное и санитарное благоустройство территорий, включая оборудование мест (площадок) или специальных объектов для сбора и хранения отходов |
ст. 9 Закона № 205-З и др. |
|
6. Вести учет ОРМ и обращения с ними в случаях и порядке, установленных законодательством, и представлять информацию в государственный кадастр растительного мира |
● Инструкция о порядке ведения учета объектов растительного мира и обращения с ними, утв. постановлением Минприроды от 15.12.2016 № 40 |
|
7. Обеспечивать сохранение биологического и ландшафтного разнообразия |
ст. 9 Закона № 205-З и др. |
|
8. Осуществлять в случаях и порядке, установленных законодательством, работы по регулированию распространения и численности растений |
● ст. 9 Закона № 205-З; ● перечень видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию, и Положение о порядке проведения мероприятий по регулированию распространения и численности видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию, утв. постановлением Совета Министров от 07.12.2016 № 1002 |
|
9. Приостанавливать пользование ОРМ в случае нарушения их воспроизводственной функции и вносить предложения об ограничении или приостановлении прав специального пользования ОРМ |
ст. 9 Закона № 205-З |
|
10. Осуществлять компенсационные посадки либо компенсационные выплаты стоимости удаляемых ОРМ в случаях и порядке, установленных законодательством |
● Положение о порядке определения условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира, утв. постановлением Совета Министров от 25.10.2011 № 1426 |
|
При осуществлении экономической деятельности, связанной с воздействием на объекты животного мира (далее – ОЖМ) и (или) среду их обитания, необходимо: |
|
|
Планировать и осуществлять мероприятия: ● обеспечивающие охрану ОЖМ и (или) среды их обитания от вредного воздействия химических и радиоактивных веществ, отходов, физических и иных вредных воздействий; ● обеспечивающие сохранение путей миграции и мест концентрации диких животных, в т.ч. посредством строительства и ввода в эксплуатацию сооружений для прохода диких животных через транспортные коммуникации, плотины и иные препятствия на путях их миграции, зоопитомников и других объектов для разведения диких животных, а также иных сооружений, возводимых в целях предотвращения и (или) компенсации возможного вредного воздействия на ОЖМ и (или) среду их обитания (строительство и ввод в эксплуатацию сооружений должны осуществляться до начала возведения, реконструкции, сноса объектов, которые могут причинить вред ОЖМ и (или) среде их обитания); ● в целях предотвращения и (или) компенсации возможного вредного воздействия на ОЖМ и (или) среду их обитания, которые должны быть обеспечены гарантированными объемами и источниками финансирования, достаточными для предотвращения и (или) компенсации в полном объеме |
подп. 1.17 п. 1 ст. 15, подп. 3.1, 3.2 п. 3 ст. 23 Закона № 257-З |
|
При осуществлении экономической деятельности, связанной с пользованием недрами, необходимо: |
|
|
1. Соблюдать нормы и правила рационального использования и охраны недр |
ст. 65 Кодекса и др. |
|
2. Соблюдать условия, предусмотренные актом, удостоверяющим геологический или горный отвод, концессионным или инвестиционным договором, а также проектной документацией на пользование недрами |
● постановление Минприроды от 16.12.2008 № 117 «Об утверждении форм документов по вопросам пользования недрами и признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 17 марта 1999 г. № 57»; ● Закон от 12.07.2013 № 53-З «Об инвестициях»; ● Закон от 12.07.2013 № 63-З «О концессиях» и др. |
|
3. Выполнять мероприятия, предусмотренные ежегодными планами развития горных работ |
ст. 55 Кодекса |
|
4. Проводить в случаях и порядке, установленных законодательством, геолого-маркшейдерские работы, а также вести геологическую и маркшейдерскую документацию и обеспечивать ее сохранность |
ст. 60 Кодекса |
|
5. Вести учет работ по геологическому изучению недр, добываемых полезных ископаемых и расчеты оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр при разработке месторождений, а также представлять отчетность в случаях и порядке, установленных законодательством |
|
|
6. Не допускать пользования недрами за границами предоставленного геологического или горного отвода |
подп. 2.10 п. 2 ст. 16 Кодекса |
|
7. Не допускать выборочной разработки месторождения полезных ископаемых, приводящей к преждевременному истощению и необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр |
подп. 2.7 п. 2 ст. 16 Кодекса |
|
8. Обеспечивать сохранность горных выработок, в т.ч. поисковых, разведочных и иных буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождения полезных ископаемых |
подп. 2.9 п. 2 ст. 16 Кодекса |
|
9. Планировать и осуществлять мероприятия по охране недр и защите месторождений полезных ископаемых, включая мероприятия, направленные на защиту месторождений торфа от пожаров (в т.ч. после завершения разработки месторождений) и предусматривающие возможность повторного заболачивания территорий на выработанных месторождениях торфа |
подп. 2.11 п. 2 ст. 16 Кодекса |
|
10. Обеспечивать безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами |
ст. 70 Кодекса |
|
11. Вести наблюдения за сдвижением горных пород в зоне их возможных деформаций и осуществлять прогнозирование возможной деформации земной поверхности и горного массива в результате проведения горных работ |
ст. 72 Кодекса |
|
12. Проводить локальный мониторинг окружающей среды в границах предоставленного горного отвода, а также за его пределами в случае, если негативные последствия для нарушенных земель, иных компонентов природной среды и природных объектов, зданий и сооружений могут быть связаны с проведением горных работ |
подп. 2.15 п. 2 ст. 16 Кодекса |
|
13. Проводить рекультивацию земель, нарушенных при пользовании недрами |
подп. 2.16 п. 2 ст. 16 Кодекса |
|
14. Приводить нарушенные при пользовании недрами иные компоненты природной среды и природные объекты, а также здания и сооружения, возведенные на площади залегания полезных ископаемых до предоставления недропользователю горного отвода, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования |
подп. 2.17 п. 2 ст. 16 Кодекса |
Помимо обязанностей субъектов хозяйствования, определенных выше, основные требования Декрета № 7 содержат ряд запретов. Так, в соответствии с п. 6 Декрета № 7 при эксплуатации сооружений (ГОУ) не допускаются:
● отключение ГОУ при работающем технологическом оборудовании;
● увеличение производительности технологического оборудования, сопровождающееся изменением качественного и (или) количественного состава отходящих газов с превышением значений, установленных в проектных решениях на оснащение организованных стационарных источников выбросов ГОУ, без опережающего либо одновременного наращивания мощности действующих газоочистных установок.
Справочно
Правила эксплуатации газоочистных установок утверждены постановлением Совета Министров от 14.05.2007 № 60.
Согласно п. 7 Декрета № 7 сжигание твердых видов топлива, а также смеси веществ, материалов и отходов допускается при условии:
● соответствия топлива, смеси веществ, материалов и отходов обязательным для соблюдения требованиям ТНПА;
● непревышения концентрации загрязняющих веществ, имеющих твердое агрегатное состояние, 50 мг/куб.м, а для отходов 1-го и 2-го классов опасности – 10 мг/куб.м.
При осуществлении экономической деятельности не допускается реализация технических решений, предусматривающих использование озоноразрушающих веществ, оборудования и технических устройств, содержащих озоноразрушающие вещества, за исключением объектов, предназначенных для восстановления, обезвреживания и утилизации таких веществ.
Справочно
Правовые основы охраны озонового слоя определены в Законе от 12.11.2001 № 56-З «Об охране озонового слоя».
Основные положения Декрета № 7, в т.ч. общие природоохранные требования, вступают в силу с 26.02.2018.