Компенсационные мероприятия при строительстве в случаях удаления цветника, газона, иного травяного покрова

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 декабря 2017 г.

Комментируются требования законодательства в части определения условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира при удалении цветника, газона, иного травяного покрова.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» (далее – Закон № 205-З)

● Закон от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З)

● Положение о порядке определения условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира, утв. постановлением Совета Министров от 25.10.2011 № 1426 (далее – Постановление № 1426; Положение № 1426)

Проведение строительно-монтажных работ и мероприятий, направленных на благоустройство и поддержание санитарного состояния территорий, а также соответствие нормам промышленной (в т.ч. пожарной) безопасности, нередко требует осуществления удаления или пересадки объектов растительного мира (далее – ОРМ). При этом строительная деятельность и благоустройство территорий в соответствии с Законом от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» должны осуществляться с соблюдением требований природоохранного законодательства, в т.ч. при обращении с такими ОРМ, как цветник и газон.

Цветник, газон и иной травяной покров являются неотъемлемыми элементами объектов ландшафтной архитектуры и выполняют помимо эстетической функции санитарно-гигиеническую. Дернина газонов закрепляет почву и препятствует появлению пыли на территории, а вследствие этого – повреждению различных материалов, коррозии металла и общему загрязнению среды. Подготовка же стройплощадки к проведению строительно-монтажных (ремонтных) работ нередко требует освобождения территории от зеленых насаждений, в т.ч. цветников и газонов. В подобных случаях необходимо учитывать, что согласно нормам Закона № 205-З при удалении ОРМ следует осуществлять компенсационные посадки либо компенсационные выплаты стоимости удаляемых ОРМ.

Согласно ч. 3 п. 10 Положения № 1426 в случае удаления цветника, газона, иного травяного покрова компенсационной посадкой признается расположение цветника, газона (за удаляемый газон или иной травяной покров) на площади, которая составляет не менее площади удаленного цветника, газона, иного травяного покрова (нормы п. 10 Положения № 1426 к такому случаю не применяются). В случае невозможности осуществления полностью или частично компенсационной посадки за удаленный цветник, газон, иной травяной покров в соответствии с условием, приведенным выше, осуществляются компенсационные выплаты, рассчитываемые за площадь, равную разности между площадью удаленного цветника, газона, иного травяного покрова и площадью, на которой осуществляются компенсационные посадки.

Нормы ч. 3 п. 10 Положения № 1426 следует понимать так: если при осуществлении строительной деятельности, например при реконструкции объекта строительства, площадь восстанавливаемого после удаления цветника, газона, иного травяного покрова на территории участка строительства будет меньше, чем площадь удаляемого травяного покрова (т.е. восстановить в рамках реализации проектных решений по этому объекту строительства на территории участка строительства в полном объеме площадь удаляемого травяного покрова не представляется возможным), то компенсационным мероприятием автоматически (т.е. без каких-либо дополнительных решений местного исполнительного и распорядительного органа на предмет выбора вида компенсационных мероприятий за удаление ОРМ) будут являться компенсационные выплаты, рассчитываемые за площадь, равную разности между площадью удаленного травяного покрова и площадью восстанавливаемого травяного покрова.

На основании ч. 1 п. 4 Положения № 1426 при строительстве, предусматривающем удаление ОРМ (за исключением газонов, цветников и иного травяного покрова), вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат определяется согласно ч. 4, 7 ст. 37¹ Закона № 205-З в акте выбора места размещения земельного участка в соответствии с указываемым в этом акте особым мнением территориального органа Минприроды, в решении местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта, а в случаях, когда в указанных документах вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат не определен, – в решении местного исполнительного и распорядительного органа, принимаемом по этому вопросу дополнительно по согласованию с территориальным органом Минприроды.

Нормы ч. 1 п. 4 Положения № 1426 в части перечня документов, в которых определяется вопрос выбора компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ при строительстве, применяются к случаям, когда ст. 37¹ Закона № 205-З предусмотрена возможность осуществления компенсационных посадок и компенсационных выплат. Эта возможность Законом № 205-З определена только в отношении деревьев и кустарников, произрастающих в населенных пунктах, противоэрозионных и придорожных насаждениях.

В отношении удаляемого травяного покрова подобных вариантов выбора компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ при строительстве в Законе № 205-3 не установлено. В таких случаях в отношении удаляемого травяного покрова необходимо руководствоваться нормами ч. 3 п. 10 Положения № 1426, для применения которых не требуется принятия дополнительных решений местного исполнительного и распорядительного органа в части выбора компенсационных посадок либо компенсационных выплат за удаляемый цветник, газон, иной травяной покров. Следует отметить, что предыдущая редакция Постановления № 1426 устанавливала более жесткие условия к удалению и восстановлению травяного покрова, чем действующая:

Анализ приведенных норм показывает, что действующая редакция Положения № 1426 более либеральна и логична в отношении вопроса о расположении (восстановлении) травяного покрова после его удаления. Во-первых, отменено условие о наличии заключения организации – собственника инженерных коммуникаций о необходимости производства работ с указанием вида и площади удаляемого травяного покрова и приложением схемы участка инженерных коммуникаций. Во-вторых, отменено ограничение в части места произрастания удаляемого травяного покрова и условий его удаления – на участке инженерных коммуникаций и удаление в целях обеспечения эксплуатации, ремонта инженерных коммуникаций. Именно этот момент ранее вызывал немало спорных ситуаций у проектных организаций, лиц, заинтересованных в удалении ОРМ, и уполномоченных местными исполнительными и распорядительными органами юрлиц в области озеленения, юрлиц, ведущих лесное хозяйство, экспертных органов (государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации)), а также территориальных органов Минприроды. Нередко юрлица в области озеленения, экспертные органы подходили к вопросам компенсационных посадок травяного покрова формально и считали компенсационной посадкой расположение газона на всей площади удаления травяного покрова только в случае произрастания его на участке инженерных коммуникаций и только в случае его удаления в целях обеспечения эксплуатации, ремонта инженерных коммуникаций (т.е., например, не рассматривали как компенсационную посадку восстановление травяного покрова, удаляемого в результате реконструкций, модернизаций, ограничивая применение норм Положения № 1426 только капитальным и текущим ремонтом, также компенсационной посадкой не рассматривалось расположение травяного покрова на всей площади удаления газона в результате изменения расположения на участке строительства, например, пешеходной дорожки («неинженерные коммуникации», «расположение газона не в месте удаления» и пр.)).

При рассмотрении вопросов об удалении ОРМ (в т.ч. удалении цветников, газонов) при организации строительно-монтажных работ следует применять терминологию законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в частности, закрепленную в ст. 1 Закона № 300-З:

● объект строительства – одно или несколько капстроений (зданий, сооружений), их части (включая изолированные помещения), инженерные и транспортные коммуникации, их части, иные объекты недвижимого имущества, строительство которых может включать очереди строительства, пусковые комплексы;

● стройплощадка – земельный участок с находящимися на нем объектами недвижимого имущества, а также незаконсервированными не завершенными строительством объектами или без них, предоставленный в установленном законодательством порядке и предназначенный для осуществления строительной деятельности, либо здание, сооружение, коммуникации, их части, на (в) которых осуществляется строительство.

Соответственно, удаление и восстановление травяного покрова при строительстве, предусматривающем его удаление, следует рассматривать в рамках стройплощадки. Таким образом, удаление газона в одном месте стройплощадки и расположение газона в другом месте этой стройплощадки будут являться компенсационной посадкой. Обязательных требований к расположению газона именно на месте его удаления Положение № 1426 не предусматривает.

Рассмотрим несколько типовых вариантов принятия решения в части определения условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемого травяного покрова при проведении строительных работ.

Пример 1.

Проектом капремонта подземных коллекторов фильтрованной обезжелезенной воды предусматривается замена существующих коллекторов. В рамках реализации проектных решений предусмотрено удаление газона на площади 1 000 кв.м, произрастающего над коллекторами, с последующим его восстановлением на том же месте и на той же площади.

Согласно нормам ч. 3 п. 10 Положения № 1426 расположение газона на площади, равной площади удаленного газона, является компенсационной посадкой.

Пример 2.

Проектом капремонта подземных трубопроводов питьевой воды предусматриваются замена существующих коллекторов и установка новых водопроводных колодцев. В рамках реализации проектных решений предусмотрено удаление газона, произрастающего над коллекторами на площади 1 000 кв.м, с последующим его восстановлением на том же месте на площади 800 кв.м.

Согласно нормам ч. 3 п. 10 Положения № 1426 расположение газона на площади 800 кв.м удаленного газона является компенсационной посадкой.

За площадь 200 кв.м, соответствующую разности между площадью удаленного газона (1 000 кв.м) и площадью, на которой осуществляются компенсационные посадки (800 кв.м), осуществляются компенсационные выплаты.

Пример 3.

Проектом реконструкции предусмотрены замена технологического оборудования на наружной установке, подключение его ко всем необходимым коммуникациям. В рамках реализации проектных решений предусмотрено удаление газона на площади 200 кв.м для устройства дополнительной площадки для установки теплообменного оборудования, при этом проектом предусмотрены демонтаж части бетонного покрытия существующей площадки на площади 300 кв.м и устройство на этой площади газона.

Согласно нормам ч. 3 п. 10 Положения № 1426 расположение газона на площади 300 кв.м взамен удаленного газона на площади 200 кв.м является компенсационной посадкой, т.к. ситуация удовлетворяет условию расположения цветника, газона (за удаляемый газон или иной травяной покров) на площади, которая составляет не менее площади удаленного цветника, газона, иного травяного покрова.