Рекультивация нарушенных земель. Часть 1

Читать «Рекультивация нарушенных земель. Часть 2»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 декабря 2017 г.

Уточняются обязанности природопользователей по рекультивации нарушенных земель, и приводятся сведения, которые следует учитывать при выборе направления рекультивации выработанных торфяных месторождений.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс о недрах (далее – Кодекс)

● Кодекс о земле (далее – КоЗ)

● Закон от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XII)

● экологические нормы и правила ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП)

Под рекультивацией земель принято понимать широкий спектр мелиоративных, агротехнических, инженерно-технических и других мероприятий, проводимых с целью вернуть земле ее хозяйственное значение и улучшить состояние окружающей среды. Необходимость проведения рекультивации земель возникает в результате осуществления таких видов деятельности, как:

● добыча полезных ископаемых;

● работы, вызывающие нарушение целостности почвенного покрова, – монтаж трубопроводов, лесозаготовительные работы, строительство, проектно-изыскательные мероприятия, геологоразведочная деятельность;

● демонтаж зданий и сооружений;

● захоронение и складирование отходов;

● проведение военных учений;

● подземное строительство шахт, хранилищ, инженерных коммуникаций, а также эксплуатация и консервация подземных объектов.

В соответствии с подп. 2.16 п. 2 ст. 16 Кодекса юрлица и ИП, осуществляющие пользование недрами, обязаны проводить рекультивацию земель, нарушенных при пользовании недрами. Согласно п. 3 ст. 29 Кодекса период времени, необходимый для проведения рекультивации земель, приведения нарушенных при пользовании недрами иных компонентов природной среды и природных объектов в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, а также для осуществления мероприятий, направленных на защиту месторождений торфа от пожаров (в т.ч. после завершения разработки месторождений) и предусматривающих возможность повторного заболачивания территорий на выработанных месторождениях торфа, включается в срок пользования недрами. В соответствии с подп. 3.26 п. 3 ст. 55 Кодекса мероприятия по рекультивации земель должны включаться в ежегодный план развития горных работ.

Определенные требования по рекультивации нарушенных земель содержатся в КоЗ. Прямое указание на обязанность землепользователей восстанавливать деградированные земли (в т.ч. рекультивировать нарушенные земли) при осуществлении мероприятий по охране земель содержится в ст. 89 КоЗ.

На основании ст. 35 КоЗ условия снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы, а также порядок возврата и (или) рекультивации земель, предоставленных во временное пользование, указываются в решении об изъятии и предоставлении земельного участка. Согласно ст. 38 КоЗ предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельхозназначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, для добычи полезных ископаемых юрлицам Республики Беларусь, ИП и иностранным инвесторам производится после осуществления ими рекультивации земель на ранее отведенных земельных участках, в которых миновала надобность, и приведения их в надлежащее состояние для целей, определенных решением госоргана, предоставившего эти земельные участки.

В соответствии со ст. 78 КоЗ разработка рабочих проектов по рекультивации земель, земельных контуров, защите почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранению и повышению плодородия почв и иных полезных свойств земель, а также других проектов, связанных с охраной и улучшением земель, включается в землеустройство.

Как и кодексы, Закон № 1982-XII также обязывает проводить рекультивацию нарушенных земель при осуществлении некоторых видов деятельности. Так, в соответствии со ст. 43 Закона № 1982-XII при планировании и застройке населенных пунктов должны предусматриваться мероприятия по сохранению и восстановлению окружающей среды, соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по очистке сточных вод, санитарной очистке, сбору, перевозке, использованию и (или) обезвреживанию отходов, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ, а также по рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению экологической безопасности. На основании ст. 45 Закона № 1982-XII при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и ликвидации объектов добычи, переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбору нефтяного (попутного) газа и попутных вод, рекультивации земель, снижению вредного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и (или) эксплуатации указанных объектов в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Положения, связанные с необходимостью проведения рекультивации нарушенных земель, также упомянуты в законодательстве об охране вод. Так, в соответствии с подп. 1.1.2 п. 1 постановления Минприроды от 04.05.2015 № 18 «О требованиях к разработке проектов водоохранных зон и прибрежных полос» разработка проектов водоохранных зон и прибрежных полос предусматривает осуществление работы, включающей уточнение на местности природных условий (основных элементов рельефа, прилегающего к поверхностному водному объекту, состояния и характера использования земель, определения эрозионно-опасных участков, а также видов земель, в т.ч. находящихся под застройкой) с нанесением на планово-картографические материалы участков, подлежащих залужению, посеву и посадке водохозяйственных лесонасаждений, рекультивации нарушенных земель.

Согласно подп. 2.3 п. 2 ст. 30 Закона от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» при проектировании объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов в проектной документации должны предусматриваться проектные решения по выводу из эксплуатации, демонтажу, сносу объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, а также рекультивации земельных участков, на которых были размещены объекты хранения и обезвреживания отходов.

С 01.10.2017 порядок рекультивации нарушенных земель определяется ЭкоНиП. В соответствии с разделом 6 ЭкоНиП рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате отрицательного воздействия нарушенных земель.

Рекультивация земель выполняется землепользователями или иными субъектами хозяйствования, осуществляющими работы, связанные с нарушением земель, на предоставленных им в установленном порядке земельных участках, в целях приведения этих земельных участков в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в соответствии с условиями отвода этих земельных участков.

В зависимости от последующего целевого назначения нарушенных земель выделяют следующие направления рекультивации:

● сельскохозяйственное – осуществление комплекса работ по приведению нарушенных земель в состояние, пригодное для культивирования растений;

● лесохозяйственное – подготовка нарушенных земель для создания лесных насаждений;

● водохозяйственное – создание водоемов различного назначения;

● рекреационное – создание зон и мест отдыха, озелененных территорий;

● природоохранное – подготовка поверхности нарушенных земель для восстановления биологического разнообразия и гидрологического режима;

● строительное – приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для строительства.

Возможное направление рекультивации должно определяться на стадии проектирования с учетом возможного направления использования земель после их рекультивации.

Возможное использование земель после рекультивации в зависимости от вида земель

Выработанные торфяные месторождения рекультивируются преимущественно в природоохранном направлении (повторное заболачивание). Рекультивация указанных объектов допускается:

● в водохозяйственном направлении – если глубина остаточного слоя торфа после завершения его добычи составляет 0,1–0,15 м;

● в лесохозяйственном направлении, включая посадку культур ольхи черной, – если глубина остаточного слоя торфа после завершения его добычи составляет не менее 0,3 м;

● в сельскохозяйственном направлении, включая культивирование ягодных растений, – если глубина остаточного слоя торфа после завершения его добычи составляет не менее 0,5 м (для целей культивирования клюквы крупноплодной – не менее 0,3 м).

При выборе направления рекультивации выработанных торфяных месторождений следует учитывать следующие сведения:

● геоморфологические условия залегания торфяного месторождения и геологическое строение местности;

● особенности расположения земельного участка, его удаленность от населенных пунктов;

● тип выработанной торфяной залежи (низинный, переходный, верховой, смешанный);

● способ выработки торфяного месторождения (фрезерный, багерно-экскаваторный, гидроразмыв);

● глубина остаточного слоя торфа, ботанический состав и степень разложения, агрохимические свойства остаточного слоя торфа;

● подстилающие торф породы (песок, глина, суглинок, сапропель, мергель, торфотуф);

● возможность обеспечения требуемого уровня грунтовых вод самотечным способом на территории торфяного месторождения после завершения добычи торфа (для целей использования земель в сельском и (или) лесном хозяйствах, повторного заболачивания или создания водоема);

● характер растительного покрова;

● пожароопасность территорий;

● природные условия района, включая лесистость территории;

● потребность в видах земель с учетом специфики хозяйственной деятельности землепользователей;

● экономическая эффективность мероприятий.

Для сельскохозяйственного использования пригодны выработанные торфяные месторождения:

● на которых возможно снижение уровня грунтовых вод самотечным сбросом воды до 0,6–1,2 м ниже уровня поверхности почвы;

● низинного типа, если их торфяная залежь подстилается отложениями песка, супеси, суглинков, глины;

● разработка которых осуществлялась фрезерным способом и имеющие остаточный слой торфа не менее 0,5 м;

● со степенью разложения остаточного слоя торфа более 20 %;

● загрязненные радионуклидами: цезием-137 плотностью менее 1 Ки/кв.км, стронцием-90 – менее 0,15 Ки/кв.км.

Непригодны для сельскохозяйственного использования торфяные месторождения верхового и переходного типов, а также низинного типа, подстилаемые сапропелем, мергелем или торфотуфом, залегаемые в замкнутых котлованах, где невозможно регулирование водного режима самотечным сбросом воды, и месторождения, разработка которых проводилась багерно-экскаваторным способом или на них добывался гидроторф.

Для лесохозяйственного направления рекультивации пригодны выработанные торфяные месторождения:

● низинного или переходного типов, на которых возможен сток воды самотечным способом (в т.ч. с использованием существующей осушительной сети) до уровня 0,4–0,9 м;

● подстилаемые песками, супесями, суглинками.

Непригодны для лесохозяйственного использования выработанные торфяные месторождения:

● геоморфологические условия которых не обеспечивают возможности регулирования уровня грунтовых вод самотечным сбросом, а также затапливаемые паводковыми и дождевыми водами;

● на которых минимальное значение уровня грунтовых вод в меженный период не превышает 0,3 м;

● верхового типа.

Для водохозяйственного направления рекультивации пригодны выработанные торфяные месторождения:

● предпочтительно низинного типа, расположенные в бессточных, сточных котловинах, на которых невозможно снижение уровня грунтовых вод самотечным способом;

● непригодные для сельскохозяйственного или лесохозяйственного использования;

● на которых существует возможность затопления самотечным способом;

● подстилаемые сапропелевыми отложениями.

Для природоохранного направления рекультивации пригодны выработанные торфяные месторождения:

● в районах расположения которых сложилась пожароопасная обстановка, произошло загрязнение, обмеление водных объектов, исчезновение редких видов болотной флоры и фауны, наблюдается деградация ландшафтов;

● находящиеся в составе болотных комплексов или расположенные в водосборах водных объектов;

● на которых не обеспечивается требуемый для иного использования уровень грунтовых вод;

● разработка которых проводилась багерно-экскаваторным способом или на которых добывался гидроторф;

● торфяная залежь которых подстилается отложениями сапропеля, мергеля, торфотуфа;

● загрязненные радионуклидами;

● расположенные на переходных или верховых болотах, остаточный слой торфа которых непригоден для иного использования.