Охрана земель: добыча общераспространенных полезных ископаемых открытым способом

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 9 января 2018 г.

Характеризуются особенности размещения и эксплуатации внутрихозяйственных карьеров для добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях, не связанных с получением дохода.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс о недрах (далее – Кодекс)

● Налоговый кодекс (далее – НК)

● экологические нормы и правила ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП)

В соответствии с п. 7 ст. 1 Кодекса карьер является горной выработкой и представляет собой полость в земной коре, образовавшуюся в результате проведения горных работ. Способ проведения горных работ, при котором полезные ископаемые (далее – ПИ) добываются непосредственно с поверхности земли, называют открытым способом разработки месторождения.

На основании п. 1 ст. 23 Кодекса к общераспространенным ПИ относятся:

● песок (кроме песка, используемого в качестве формовочного, для производства стекла, фарфоро-фаянсовых изделий, огнеупорных материалов, цемента);

● песчано-гравийно-валунный материал;

● глина, суглинок, супесь (кроме огнеупорных, тугоплавких, формовочных, красочных, бентонитовых, кислотоупорных и каолина, а также используемых для производства фарфоро-фаянсовых изделий, цемента);

● мел (кроме мела, используемого для производства цемента, стекла, резины, в химической промышленности);

● доломит (кроме пильного, облицовочного, а также используемого для производства стекла, в металлургической и химической промышленности);

● мергель (кроме мергеля, используемого для производства цемента);

● магматические, вулканические и метаморфические породы (строительный камень), кроме облицовочного камня и пород, используемых для производства декоративных изделий, огнеупорных и кислотоупорных материалов, минеральной ваты и каменного литья;

● торф и сапропели.

Особенности добычи общераспространенных ПИ открытым способом определены в ст. 17 Кодекса. Так, согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 17 Кодекса собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков (далее – землепользователи) при условии соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об охране и использовании земель, законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в границах предоставленных им земельных участков для целей, не связанных с извлечением доходов, без предоставления горного отвода, установления нормативов в области использования и охраны недр имеют право осуществлять добычу общераспространенных ПИ на глубину до 5 м.

При добыче общераспространенных ПИ открытым способом в соответствии с подп. 1.3 п. 1 ст. 30 Кодекса правовым основанием пользования недрами является документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок.

Согласно п. 1 ст. 40 Кодекса при добыче общераспространенных ПИ открытым способом не требуется проведение разработки и экспертизы проектной документации, а в соответствии с п. 1 ст. 55 Кодекса не требуется составление ежегодного плана горных работ. Однако проекты ликвидации горных выработок, связанных с разработкой месторождений общераспространенных ПИ, в соответствии с п. 2 ст. 74 Кодекса должны согласовываться с территориальными органами (областными, Минским городским комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды) Минприроды и Госпромнадзором.

На основании ст. 31 Кодекса пользование недрами при добыче общераспространенных ПИ на глубину до 5 м является бесплатным, однако следует учитывать права и обязанности плательщиков налога за добычу (изъятие) природных ресурсов, установленные НК. Так, в соответствии со ст. 210 НК плательщиками налога за добычу (изъятие) природных ресурсов признаются организации и ИП. При этом бюджетные организации плательщиками налога за добычу природных ресурсов не признаются. Согласно п. 1 ст. 211 НК добыча таких общераспространенных ПИ, как песок формовочный, стекольный, строительный, а также песчано-гравийной смеси признается объектом налогообложения.

Требования по охране земель при размещении и эксплуатации внутрихозяйственных карьеров

В силу подп. 2.3 раздела 2 ЭкоНиП внутрихозяйственный карьер – это совокупность выемок на земной поверхности, образованных при добыче землепользователем общераспространенных ПИ открытым способом в границах предоставленного ему земельного участка для целей, не связанных с извлечением доходов, без предоставления горного отвода, установления нормативов в области использования и охраны недр. Требования по охране земель при размещении и эксплуатации внутрихозяйственных карьеров установлены в разделе 5 ЭкоНиП.

Внутрихозяйственные карьеры должны размещаться на несельскохозяйственных землях либо сельскохозяйственных землях, имеющих балл кадастровой оценки плодородия менее 20 и (или) отрицательный нормативный чистый доход. Срок эксплуатации внутрихозяйственного карьера составляет, как правило, не более 5 лет, но может продлеваться. Площадь размещаемого внутрихозяйственного карьера должна составлять не более 1 га, включая земли, на которых складируется снимаемый плодородный слой почвы. В случае фактической площади эксплуатируемого (нерекультивированного) внутрихозяйственного карьера более 1 га отведение новых внутрихозяйственных карьеров землепользователю запрещается.

Одним из важных требований, которое необходимо соблюдать при размещении и эксплуатации внутрихозяйственных карьеров, является то, что количество одновременно эксплуатируемых землепользователем (нерекультивированных) внутрихозяйственных карьеров должно быть не более двух. В случае фактического наличия двух и более эксплуатируемых (нерекультивированных) внутрихозяйственных карьеров размещение землепользователем новых внутрихозяйственных карьеров запрещается. Эксплуатируемые внутрихозяйственные карьеры эксплуатируются до истечения установленных сроков их эксплуатации.

Внутрихозяйственный карьер должен обеспечиваться подъездными путями, количество которых должно составлять не более двух. При фактическом наличии более двух подъездных путей землепользователь должен обеспечить сокращение их количества до двух, в т.ч. в случае прохождения подъездных путей по сельскохозяйственным землям – их возвращение в сельскохозяйственный оборот. На каждом из подъездных путей должна быть установлена информационная табличка, содержащая сведения о наименовании внутрихозяйственного карьера (для наименования может использоваться название ближайшего к карьеру населенного пункта, урочища или другого географического объекта), землепользователе, решении местного исполнительного и распорядительного органа, определяющего условия эксплуатации внутрихозяйственного карьера (с указанием даты и номера решения), площади и сроке эксплуатации внутрихозяйственного карьера, контактном телефоне и ФИО должностного лица, ответственного за его эксплуатацию.

До окончания срока эксплуатации землепользователь должен обеспечивать рекультивацию земель, занятых карьером, для перевода их в виды земель, к которым участок карьера относился до начала его эксплуатации.

Внутрихозяйственные карьеры не допускается размещать:

● в границах разведанных месторождений ПИ, в установленном порядке включенных в государственный кадастр недр и (или) государственные балансы запасов ПИ и геотермальных ресурсов недр;

● на территориях, в границах которых располагаются разведанные месторождения торфа, зарезервированные для специальных целей (медицинских, комплексной и биотермохимической переработки) и содержащие битуминозное, гидролизное и грязелечебное сырье;

● на особо охраняемых природных территориях, в их охранных зонах, если размещение карьеров противоречит режимам охраны и использования этих особо охраняемых природных территорий, их охранных зон;

● на территориях курортов;

● на территории специальных туристско-рекреационных парков и туристических зон, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

● в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

● в границах типичных и редких природных ландшафтов и биотопов, переданных под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов в установленном законодательством порядке;

● в границах мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, переданных под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов в установленном законодательством порядке;

● на природных территориях, имеющих значение для размножения, нагула, зимовки и (или) миграции диких животных;

● на землях, на которых проведена гидротехническая мелиорация и (или) агролесомелиорация;

● в границах охранных зон вокруг стационарных пунктов наблюдений государственной сети гидрометеорологических наблюдений (стационарных пунктов наблюдений, относящихся к реперным климатическим станциям, перечень которых утверждается Минприроды и на которых производятся приземные метеорологические и (или) актинометрические, теплобалансовые, агрометеорологические наблюдения);

● в границах населенных пунктов;

● в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей;

● на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС (за исключением зоны с правом на отселение и зоны проживания с периодическим радиационным контролем, на которых хозяйственная деятельность ведется с соблюдением норм и правил по обеспечению радиационной безопасности);

● в местах размещения линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов, линейно-кабельных сооружений электросвязи и др.) и в охранных зонах этих сооружений;

● в охранных зонах геодезических пунктов;

● на иных территориях, для которых установлен специальный режим охраны и использования.

При эксплуатации внутрихозяйственного карьера:

● не допускается его загрязнение (засорение) отходами, а также загрязнение (захламление) прилегающих земель;

● запрещается стоянка машин и транспортных средств вне специально отведенных для этих целей площадок;

● запрещаются заправка, техобслуживание и ремонт машин и транспортных средств в границах внутрихозяйственного карьера;

● не допускается механическое уплотнение (разрушение) почвенного покрова прилегающих к внутрихозяйственному карьеру земель, за исключением подъездных путей в количестве не более двух, при проезде машин и транспортных средств.

На земельном участке, выбранном для внутрихозяйственного карьера, следует осуществлять мероприятия, предотвращающие или препятствующие развитию водной и ветровой эрозии почв, засолению, заболачиванию и (или) другим видам (формам) деградации земель (почв), а также проводить мероприятия по обеспечению поверхностного водоотвода, исключающего скопление воды в карьере в периоды таяния снега и ливней и образование непредусмотренных водотоков, смывающих плодородный слой почвы с прилегающих земель.

Ликвидация карьеров

Основные требования к ликвидации карьеров установлены в ст. 74 Кодекса. В соответствии с п. 3 ст. 74 Кодекса при ликвидации горных предприятий и горных выработок провалы, воронки, выемки, промоины, траншеи и иные углубления, образовавшиеся при проведении горных работ, должны быть заполнены горной породой.

В процессе ликвидации горных предприятий и горных выработок необходимо применение мер, предупреждающих:

● причинение вреда жизни и здоровью граждан, животных;

● нарушение гидрогеологического режима подземных вод, земель, лесов и иных компонентов природной среды и природных объектов;

● повреждение зданий и сооружений (в т.ч. наземных и подземных коммуникаций), расположенных в зоне негативного влияния горных выработок;

● прорыв вод и (или) газов в горные выработки, смежные с горными выработками ликвидируемых горных предприятий;

● нарушение геодезической (маркшейдерской) сети;

● активизацию опасных геомеханических процессов (оползней, обвалов и иных подобных процессов) на земной поверхности;

● загрязнение недр, подземных и (или) поверхностных вод, земель и иных компонентов природной среды, а также истощение запасов подземных вод питьевого назначения.

При ликвидации горных предприятий, горных выработок с открытым способом добычи ПИ должен ограничиваться доступ граждан и животных в горные выработки путем их ограждения или обваловки (устройства земляных валов) либо осуществления иных подобных мероприятий, а также должны быть произведены оценка устойчивости бортов уступов с учетом их затопления и при необходимости их выполаживание.

Для ликвидации горного предприятия недропользователем должна создаваться комиссия. В ее состав включаются представители недропользователя, территориального органа Минприроды, Госпромнадзора и местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого расположено подлежащее ликвидации горное предприятие. Ликвидация считается завершенной после подписания членами комиссии акта о ликвидации и его утверждения недропользователем. В случае ликвидации горной выработки недропользователем должна создаваться комиссия по ликвидации горной выработки.

Ликвидация горного предприятия и горной выработки осуществляется за счет средств недропользователей, за исключением случая, когда ликвидация связана с изъятием участка недр для госнужд.