Лицензирование в области охраны окружающей среды

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 11 января 2018 г.

Рассматриваются порядок лицензирования в области охраны окружающей среды и случаи наступления ответственности за осуществление деятельности без лицензии. Приводятся лицензионные требования и условия к соискателю лицензии и лицензиату.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Уголовный кодекс (далее – УК)

● Закон от 12.11.2001 № 56-З «Об охране озонового слоя» (далее – Закон № 56-З)

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

● Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утв. Указом Президента от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Указ № 450; Положение № 450)

● Указания по заполнению формы ведомственной отчетности «Отчет по обращению с озоноразрушающими веществами», утв. постановлением Минприроды от 29.11.2016 № 10-Т (далее – Постановление № 10-Т; Указания № 10-Т)

Порядок лицензирования деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, регламентируется Указом № 450.

Пунктом 2 Положения № 450 понятие «лицензия» определяется как специальное разрешение на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии. Понятием «лицензирование» согласно п. 2 Положения № 450 обозначен комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлением, возобновлением, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

В соответствии с п. 14 перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, установленного в приложении 1 к Положению № 450, под деятельностью, связанной с воздействием на окружающую среду, следует понимать:

● операции с озоноразрушающими веществами (далее – ОРВ);

● использование отходов 1–3-го классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов.

Лицензирование операций с ОРВ

Под операциями с ОРВ, подлежащими лицензированию согласно п. 215 Положения № 450, понимаются купля, продажа, сбор, хранение, рециркуляция (рециклинг), восстановление, обезвреживание, утилизация ОРВ, применение ОРВ при техобслуживании, ремонте оборудования и технических устройств, для эксплуатации которых в соответствии с техническими характеристиками необходимы ОРВ, при обеззараживании и очистке подкарантинных объектов, в т.ч. подкарантинной продукции.

Всевозможные сферы применения ОРВ подробно определены в Указаниях № 10-Т. Например, ОРВ могут использоваться в холодильном оборудовании, в технических устройствах транспортных средств, системах кондиционирования, в системах, устройствах, средствах пожаротушения, в качестве пенообразователей, в качестве чистящих растворителей, стерилизаторов, для лабораторных исследований, для обеззараживания и очистки подкарантинных объектов, в т.ч. подкарантинной продукции.

При лицензировании деятельности, связанной с операциями по обращению с ОРВ, соискателем и лицензиатом должны соблюдаться следующие требования и условия:

Таблица 1

________________________

*Учет ведется согласно Инструкции о порядке ведения учета озоноразрушающих веществ, утв. постановлением Минприроды от 08.12.2014 № 42. Отчет по обращению с ОРВ представляется 1 раз в год в областные (Минский городской) комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды (по месту регистрации юрлица). Форма отчета утверждена Постановлением № 10-Т.

Лицензирование деятельности, связанной с обращением с отходами

Положение № 450 предусматривает лицензирование деятельности, связанной с использованием отходов 1–3-го классов опасности, обезвреживанием и захоронением отходов.

В Республике Беларусь опасные отходы классифицируются по следующим классам опасности:

● 1-й класс опасности – чрезвычайно опасные;

● 2-й класс опасности – высокоопасные;

● 3-й класс опасности – умеренно опасные;

● 4-й класс опасности – малоопасные.

Отнесение отходов к тому или иному классу опасности производится согласно классификатору отходов, образующихся в Республике Беларусь, утв. постановлением Минприроды от 08.11.2007 № 85, и Инструкции о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утв. постановлением Минприроды, Минздрава и МЧС от 17.01.2008 № 3/13/2.

При лицензировании деятельности, связанной с обращением с отходами, соискателем и лицензиатом должны соблюдаться следующие требования и условия:

Таблица 2

_____________________

**Проводится в соответствии с Законом от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду».

Процедура получения лицензии

Перечень документов для получения лицензии на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, которые нужно подать в соответствующий лицензирующий орган, определен в п. 219 Положения № 450. Для получения соответствующей лицензии ее соискатель либо его уполномоченный представитель должен представить в Минприроды:

1. Заявление о выдаче лицензии с указанием:

● для юрлица Республики Беларусь – наименования и местонахождения этого юрлица, а также его обособленных подразделений, в которых соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности для каждого обособленного подразделения;

● даты госрегистрации и регистрационного номера соискателя лицензии – юрлица, ИП в ЕГР, наименования регистрирующего органа;

● почтового адреса, номера контактного телефона, адреса электронной почты (при его наличии) соискателя лицензии;

● лицензируемого вида деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, если они определены Положением № 450, которые соискатель лицензии намерен осуществлять;

● наименования и адреса налогового органа по месту постановки соискателя лицензии на учет, УНП соискателя лицензии (при его наличии).

В заявлении о выдаче лицензии также должно быть указано, что сведения, изложенные в этом заявлении и прилагаемых к нему документах, достоверны.

2. Документы, подтверждающие соответствие заявителя установленным требованиям, в зависимости от объекта лицензирования:

Таблица 3

3. Документ об уплате госпошлины за выдачу лицензии.

Заявление о выдаче лицензии (с прилагаемыми к нему документами) представляется в лицензирующий орган лично соискателем лицензии (лицензиатом) или его уполномоченным представителем либо направляется соискателем лицензии (лицензиатом) по почте заказным письмом с заказным уведомлением о получении или в виде электронного документа.

Личное представление указанных документов осуществляется соискателем лицензии (лицензиатом) либо его уполномоченным представителем с одновременным предъявлением:

● документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего полномочия руководителя юрлица (приказ о назначении на должность руководителя, или выписка из решения общего собрания, правления либо иного органа управления юрлица, или трудовой договор (контракт), или гражданско-правовой договор), – руководителем юрлица;

● документа, удостоверяющего личность, и доверенности – уполномоченным представителем соискателя лицензии (лицензиата).

Заявление о выдаче лицензии должно быть рассмотрено в течение 15 рабочих дней. До принятия решения по вопросам лицензирования Минприроды вправе провести оценку и (или) назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям. В этом случае указанный срок для рассмотрения заявления может быть продлен на период проведения такой оценки и (или) экспертизы, но не более чем на 10 рабочих дней.

По результатам рассмотрения заявления о выдаче лицензии и прилагаемых к нему документов, а также материалов по результатам оценки и (или) экспертизы принимается одно из следующих решений: о выдаче лицензии ее соискателю или об отказе в выдаче лицензии ее соискателю.

Решение об отказе в выдаче лицензии принимается при:

● наличии в представленном заявлении и прилагаемых к нему документах недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения о выдаче лицензии;

● несоответствии представленных документов требованиям Положения № 450;

● наличии заключения о несоответствии возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям по результатам проведенных оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям;

● отказе соискателя лицензии от проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям;

● нахождении соискателя лицензии в процессе ликвидации (прекращения деятельности), принятии судом в отношении соискателя лицензии решения о банкротстве с ликвидацией должника-юрлица (прекращением деятельности должника-ИП);

● обращении за получением лицензии до истечения 1 года со дня: принятия лицензирующим органом решения об отказе в выдаче лицензии в связи с проведением экспертизы юрлицами и физлицами, находящимися в гражданско-правовых и (или) трудовых отношениях с соискателем лицензии (лицензиатом), или прекращения действия или аннулирования лицензии (за исключением случаев прекращения действия лицензии при реорганизации лицензиата-юрлица (за исключением случаев реорганизации лицензиата-юрлица в форме преобразования, выделения либо присоединения к нему другого юрлица), аннулирования лицензии в связи с ее выдачей с нарушением лицензирующим органом установленного порядка).

Приостановление действия лицензии

В соответствии с п. 75 Положения № 450 при выявлении лицензирующим или другим контролирующим орган нарушений лицензиатом (его работником, обособленным подразделением) законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий лицензиату выносится требование (предписание) об устранении выявленных нарушений и устанавливается срок их устранения, который не может превышать 6 мес.

Если в установленный срок лицензиатом не устранены нарушения, либо в лицензирующий или другой контролирующий (надзорный) орган не представлено письменное уведомление об устранении таких нарушений, либо лицензирующим или другим контролирующим (надзорным) органом выявлено нарушение лицензиатом (его работником, обособленным подразделением) особых лицензионных требований и условий, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии на срок до 6 мес. Действие лицензии считается приостановленным со дня, указанного в таком решении. При этом такой день не может быть установлен позднее чем по истечении 10 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии.

О принятом решении лицензирующий орган обязан письменно уведомить лицензиата не менее чем за 5 рабочих дней до даты, с которой приостанавливается действие лицензии, с указанием причины ее приостановления.

Прекращение действия лицензии

В соответствии с п. 83 Положения № 450 действие лицензии прекращается:

● в случае ликвидации (прекращения деятельности) лицензиата – юрлица, ИП;

● в случае смерти, признания недееспособным, ограничения в дееспособности, признания безвестно отсутствующим, объявления умершим лицензиата-физлица;

● по решению лицензирующего органа либо суда о прекращении действия лицензии.

По решению лицензирующего органа действие лицензии прекращается:

● при реорганизации лицензиата-юрлица (за исключением случаев реорганизации лицензиата-юрлица в форме преобразования, выделения либо присоединения к нему другого юрлица);

● на основании письменного уведомления лицензиатом лицензирующего органа о принятии решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности;

● если лицензиат не обращался за получением лицензии в течение 6 мес. со дня принятия решения о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений;

● если в установленный срок лицензиатом не устранены нарушения, повлекшие приостановление действия лицензии, либо в лицензирующий или другой контролирующий (надзорный) орган не представлено письменное уведомление об устранении таких нарушений. При этом действие лицензии прекращается со дня, следующего за днем истечения срока приостановления действия лицензии;

● если лицензиатом или его обособленным подразделением в период приостановления действия лицензии продолжалось осуществление лицензируемого вида деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности;

● в случае выявления лицензирующим или другим контролирующим (надзорным) органом повторного (в течение 12 мес. подряд после представления лицензиатом уведомления об устранении аналогичных нарушений) либо грубого нарушения лицензиатом (его работником, обособленным подразделением) законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий или иных нарушений, являющихся основанием для прекращения действия лицензии.

Грубыми нарушениями законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий в зависимости от деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, являются:

Таблица 4

По решению суда действие лицензии может быть прекращено:

● если лицензирующим органом принято незаконное решение о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений;

● если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло причинение ущерба национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде;

● в случае препятствования лицензиатом деятельности лицензирующего или другого контролирующего (надзорного) органа в проведении мероприятий по контролю соблюдения лицензиатом законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий, в т.ч. невыполнения лицензиатом законных распоряжений или требований должностных лиц таких органов при исполнении ими служебных полномочий, представления этим должностным лицам недостоверных документов и иных сведений, относящихся к осуществлению лицензируемого вида деятельности;

● в случае внесения в лицензию изменений и (или) дополнений на основании представленных лицензиатом недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений.

Наступление ответственности

В случае осуществления лицензируемой деятельности без наличия лицензий виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 12.7 КоАП. В соответствии с ч. 1 ст. 12.7 КоАП предпринимательская деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), если в этих деяниях нет состава преступления, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ, на ИП – от 10 до 200 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью, а на юрлицо – до 500 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью.

Виновные физлица (в т.ч. должностные) в ряде случаев могут быть привлечены к уголовной ответственности. Так, согласно ч. 1 ст. 233 УК предусмотрена уголовная ответственность за предпринимательскую деятельность, которая в соответствии с законодательными актами является запрещенной либо осуществляется без регистрации в установленном законодательными актами порядке или без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно (незаконная предпринимательская деятельность), сопряженную с получением дохода в крупном размере, в виде штрафа, или лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или ареста, или ограничения свободы на срок до 2 лет, или лишения свободы на срок до 3 лет со штрафом или без штрафа.

Эти же действия, совершенные лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 233 УК, либо сопряженные с привлечением денежных средств, электронных денег или иного имущества граждан, если выплата дохода или возврат денежных средств, электронных денег или иного имущества осуществляются полностью или частично за счет привлеченных денежных средств, электронных денег или иного имущества других граждан, а равно незаконная предпринимательская деятельность, сопряженная с получением дохода в особо крупном размере, – наказываются штрафом, или ограничением свободы на срок до 5 лет, или лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом или без штрафа и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Вышеперечисленные действия, совершенные организованной группой, наказываются штрафом или лишением свободы на срок от 2 до 7 лет с конфискацией имущества или без конфискации со штрафом и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.