Выбросы в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 16 января 2018 г.

Освещаются требования в области охраны атмосферного воздуха при неблагоприятных метеорологических условиях, и характеризуются мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ на период неблагоприятных метеорологических условий.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 2-З)

● Инструкция о порядке регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, утв. постановлением Минприроды от 09.06.2009 № 39 (далее – Инструкция № 39)

● экологические нормы и правила ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП)

Прогноз загрязнения атмосферы и регулирование выбросов загрязняющих веществ (далее – ЗВ) являются важной составной частью комплекса мероприятий по обеспечению чистоты воздушного бассейна. Загрязнение приземного слоя воздуха, создаваемое выбросами ЗВ промышленных предприятий, транспорта и других объектов, в значительной мере зависит от метеорологических условий. В отдельные периоды метеорологические условия способствуют накоплению ЗВ в приземном слое атмосферы, при этом концентрации примесей в воздухе могут резко возрастать. Подобные метеорологические условия принято называть неблагоприятными.

С целью недопущения возникновения высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха необходимо заблаговременно прогнозировать НМУ и своевременно проводить мероприятия по регулированию выбросов ЗВ в атмосферу. Мероприятия по регулированию выбросов в период НМУ должны разрабатываться на всех предприятиях, имеющих источники выбросов ЗВ в атмосферу.

Согласно подп. 6.5 п. 6 ст. 19 Закона № 2-З при установлении нормативов допустимых выбросов ЗВ в случае, когда согласно акту инвентаризации выбросов ЗВ в атмосферный воздух выбросы ЗВ в атмосферный воздух превышают нормативы допустимых выбросов ЗВ в атмосферный воздух и (или) технологические нормативы выбросов ЗВ в атмосферный воздух с учетом применения наилучших доступных технических методов, территориальными органами Минприроды в разрешении на выбросы ЗВ в атмосферный воздух или в комплексном природоохранном разрешении могут устанавливаться временные нормативы допустимых выбросов ЗВ в атмосферный воздух и условия осуществления выбросов ЗВ в атмосферный воздух, к которым относятся требования по разработке и проведению мероприятий по сокращению выбросов ЗВ в атмосферный воздух на период НМУ. Обеспечение выполнения этих условий является одной из обязанностей природопользователей.

Требования в области охраны атмосферного воздуха при возникновении НМУ

В соответствии со ст. 32 Закона № 2-З регулирование выбросов ЗВ в атмосферный воздух в период НМУ осуществляется в случае, если возникли НМУ и по данным пунктов наблюдений мониторинга атмосферного воздуха максимальные концентрации ЗВ в атмосферном воздухе превысили нормативы качества атмосферного воздуха.

Прогноз качества атмосферного воздуха, отнесение НМУ к определенным категориям, объявление и отмена предупреждений о НМУ производятся госорганизациями, подчиненными Минприроды, осуществляющими проведение мониторинга атмосферного воздуха.

Регулирование выбросов ЗВ в атмосферный воздух в период НМУ осуществляется посредством выполнения мероприятий по сокращению выбросов ЗВ в атмосферный воздух на период НМУ.

Мероприятия по сокращению выбросов ЗВ в атмосферный воздух на период НМУ включаются в условия, указываемые в разрешении на выбросы ЗВ в атмосферный воздух или в комплексном природоохранном разрешении. Мероприятия по сокращению выбросов ЗВ в атмосферный воздух на период НМУ для совокупности источников выбросов и объектов воздействия на атмосферный воздух населенных пунктов предусматриваются в составе территориальных программ в области охраны атмосферного воздуха.

Порядок регулирования выбросов в период НМУ

Регулирование выбросов ЗВ в атмосферный воздух в период НМУ осуществляется в соответствии с Инструкцией № 39 в порядке, установленном Минприроды по согласованию с Минздравом, МВД и местными исполнительными и распорядительными органами.

Прогнозирование качества атмосферного воздуха производится госорганизациями, подчиненными Минприроды, осуществляющими проведение мониторинга атмосферного воздуха, на основании прогнозов метеорологических условий, разрабатываемых в ГУ «Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды» (далее – Гидромет), и данных стационарных пунктов наблюдений.

Методическое руководство по организации и проведению работ по прогнозированию качества атмосферного воздуха и разработку рекомендаций по прогнозу качества атмосферного воздуха для городов с учетом специфики производств, климатических и физико-географических условий местности и взаиморасположения территориальных зон осуществляет Гидромет.

Объявление и отмена предупреждений о НМУ производятся организациями, осуществляющими проведение мониторинга, на основании схемы доведения предупреждений о НМУ для города. Объявление и отмена предупреждений о НМУ осуществляется для городов, включенных в перечень городов, в которых осуществляется регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, согласно приложению 2 к Инструкции № 39. Схемы доведения предупреждений о НМУ для городов разрабатываются территориальными органами Минприроды, утверждаются их руководителями и согласовываются с местными исполнительными и распорядительными органами, территориальными центрами гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья, организациями, осуществляющими проведение мониторинга. В схему доведения предупреждений о НМУ для города включаются природопользователи, территориальные органы Минприроды, местные исполнительные и распорядительные органы и территориальные центры гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья.

Территориальному органу Минприроды и территориальному центру гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья доводятся все объявляемые предупреждения о НМУ, местному исполнительному и распорядительному органу – предупреждения о НМУ в целом по городу.

Организации, включаемые в план по НМУ

Регулирование выбросов на основе предупреждений о НМУ осуществляется:

● природопользователями, включенными в перечни природопользователей, осуществляющих регулирование выбросов в период НМУ (далее – перечень), в соответствии с разрабатываемыми ими мероприятиями на период НМУ;

● местными исполнительными и распорядительными органами в соответствии с мероприятиями на период НМУ для совокупности источников выбросов и объектов воздействия на атмосферный воздух населенных пунктов (далее – мероприятия на период НМУ в целом по городу).

Перечни разрабатываются территориальными органами Минприроды совместно с организациями, осуществляющими проведение мониторинга, для каждого города.

В соответствии с п. 6 Инструкции № 39 в перечень включаются природопользователи:

● у которых валовой выброс ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов составляет более 7 % от выбросов ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов в целом по городу;

● у которых расчетные максимальные приземные концентрации загрязняющих веществ или групп ЗВ, обладающих эффектом суммирования вредного воздействия на качество атмосферного воздуха (далее – группа суммации), определенные на основании расчета рассеивания ЗВ в атмосферном воздухе, без учета фоновых концентраций ЗВ в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) или в жилой зоне составляют более 0,6 долей максимально разовых предельно допустимых концентраций (далее – ПДК_м.р.), определяемых согласно нормативам качества атмосферного воздуха, утверждаемым Минздравом по согласованию с Минприроды;

● у которых количество мобильных источников выбросов более 100.

В случае отсутствия установленного для ЗВ значения ПДК_м.р. используется значение ориентировочно безопасного уровня воздействия ЗВ в атмосферном воздухе населенных мест или значение среднесуточной предельно допустимой концентрации, умноженной на 2,5.

ЗВ, подлежащие регулированию в период НМУ

Регулируемыми ЗВ для природопользователей, у которых валовой выброс ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов составляет более 7 % от выбросов ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов в целом по городу, являются ЗВ, выбросы которых составляют более 15 % от валового выброса ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов природопользователя.

Регулируемыми ЗВ для природопользователей, у которых группа суммации больше 0,6 ПДК, являются ЗВ и группы суммации, расчетные максимальные приземные концентрации которых, определенные на основании расчета рассеивания ЗВ в атмосферном воздухе, без учета фоновых концентраций ЗВ в атмосферном воздухе, на границе СЗЗ или в жилой зоне составляют более 0,6 долей ПДК_м.р.

Регулируемыми ЗВ для природопользователей, у которых 100 и больше мобильных источников выбросов, являются углерода оксид, азота диоксид и твердые частицы суммарно.

В соответствии с п. 8 Инструкции № 39 источники выделения ЗВ и источники выбросов природопользователей, осуществляющих регулирование выбросов в период НМУ (далее – источники выбросов), подразделяются на группы:

● высокие с горячими выбросами – источники выбросов высотой 30 м и более с температурой отходящей газовоздушной смеси 50 °С и более;

● высокие с холодными выбросами – источники выбросов высотой 30 м и более с температурой отходящей газовоздушной смеси менее 50 °С;

● низкие – источники выбросов высотой менее 30 м и мобильные источники выбросов.

Объявление и отмена предупреждений о НМУ

Предупреждения о НМУ объявляются:

● отдельным природопользователям, осуществляющим регулирование выбросов, для высоких и низких источников выбросов или групп источников выбросов;

● всем природопользователям города, осуществляющим регулирование выбросов, и местным исполнительным и распорядительным органам (далее – в целом по городу).

Различают три категории предупреждений о НМУ, которым соответствуют три режима работы в период НМУ. При объявлении предупреждений о НМУ второй и третьей категории территориальные органы Минприроды при необходимости осуществляют мониторинг выполнения мероприятий на период НМУ.

Отдельным природопользователям могут объявляться предупреждения о НМУ:

● первой категории – если прогнозируются НМУ и данные стационарных пунктов наблюдений, расположенных на расстоянии не более 2 км от источников выбросов, показывают увеличение концентраций регулируемых ЗВ в атмосферном воздухе;

● второй категории – если прогнозируются НМУ и по данным стационарных пунктов наблюдений, расположенных на расстоянии не более 2 км от источников выбросов, максимальные концентрации регулируемых ЗВ в атмосферном воздухе превышают 1,5 ПДК_м.р.;

● третьей категории – если при сохраняющихся НМУ после объявления предупреждения о НМУ второй категории данные стационарных пунктов наблюдений, расположенных на расстоянии не более 2 км от источников выбросов, показывают, что максимальные концентрации регулируемых ЗВ в атмосферном воздухе не снижаются.

В целом по городу могут объявляться предупреждения о НМУ:

● первой категории – если прогнозируются НМУ, данные стационарных пунктов наблюдений показывают увеличение концентраций ЗВ в атмосферном воздухе и значение параметра загрязнения больше 0,35, но меньше 0,5;

● второй категории – если прогнозируются НМУ, по данным стационарных пунктов наблюдений максимальные концентрации ЗВ в атмосферном воздухе составляют более 1,5 ПДК_м.р. и значение параметра загрязнения больше или равно 0,5;

● третьей категории – если при сохраняющихся НМУ после объявления предупреждения о НМУ второй категории по данным стационарных пунктов наблюдений максимальные концентрации ЗВ в атмосферном воздухе составляют более 3 ПДК_м.р. и значение параметра загрязнения больше или равно 0,5.

Предупреждения о НМУ отменяются в случае, если прогнозируется прекращение НМУ или данные стационарных пунктов наблюдений показывают, что концентрации ЗВ в атмосферном воздухе не превышают ПДК_м.р. или параметр загрязнения меньше 0,35.

Разработка природопользователями мероприятий на период НМУ и регулирование выбросов в период НМУ

Мероприятия по сокращению выбросов ЗВ в атмосферный воздух на период НМУ разрабатываются природопользователями, включенными в перечень, и утверждаются их руководителями. Указанные мероприятия должны обеспечивать снижение расчетных максимальных приземных концентраций регулируемых ЗВ при первом режиме работы в период НМУ на 15–20 %, при втором режиме работы в период НМУ – на 20–40 %, при третьем режиме работы в период НМУ – на 40–60 %.

Алгоритм разработки мероприятий природопользователем на период НМУ:

1. Распределение источников выбросов по регулируемым ЗВ и по группам источников выбросов.

2. Определение вклада источников выбросов в расчетную максимальную приземную концентрацию регулируемого ЗВ на границе СЗЗ или в жилой зоне на основании результатов расчета рассеивания ЗВ в атмосферном воздухе в соответствии с требованиями ТНПА.

3. Определение мероприятий, осуществляемых при объявлении НМУ, с учетом оценки величины снижения расчетных максимальных приземных концентраций регулируемых ЗВ и экономической целесообразности.

4. Отнесение на основе выполненных оценок каждого осуществляемого действия к первому, второму или третьему режиму работ в период НМУ.

5. Определение перечня осуществляемых действий для каждого режима работы в период НМУ.

6. Определение перечня регулируемых ЗВ, подлежащих контролю инструментальными методами, расположение точек контроля качества атмосферного воздуха в зоне воздействия, а также перечень источников выбросов, на которых необходимо проведение контроля, для каждого режима работы в период НМУ.

Регулирование выбросов ЗВ в атмосферный воздух в период НМУ природопользователями осуществляется на основании:

● официального предупреждения о НМУ от организаций, осуществляющих проведение мониторинга;

● мероприятий на период НМУ.

Природопользователь должен назначить приказом должностных лиц, ответственных за получение предупреждений о НМУ и за осуществление мероприятий на период НМУ. В случае изменения ответственных лиц природопользователь должен проинформировать территориальный орган Минприроды об изменении должностных лиц, ответственных за получение предупреждений о НМУ и за осуществление мероприятий на период НМУ, или их номеров телефона, факса, адреса электронной почты в срок до 5 рабочих дней со дня осуществления изменений.

Должностное лицо, ответственное за получение предупреждений о НМУ, должно обеспечить регистрацию поступающих предупреждений о НМУ и отмены предупреждений о НМУ в журнале предупреждений о НМУ и их отмены. Указанное должностное лицо должно произвести информирование должностного лица, ответственного за осуществление мероприятий на период НМУ, о поступлении предупреждений о НМУ и их отмене.

Должностное лицо, ответственное за осуществление мероприятий на период НМУ, должно обеспечить выполнение осуществляемых действий, предусмотренных утвержденными мероприятиями на период НМУ для соответствующего режима работы, а также обеспечить информирование руководства природопользователя о введении или завершении режима работы в период НМУ и передачу соответствующих распоряжений руководителям цехов и подразделений. Указанное должностное лицо должно сделать отметку о мерах, принятых для сокращения выбросов, в соответствующем разделе журнала предупреждений о НМУ и их отмены.

Производственный контроль выполнения мероприятий на период НМУ возлагается на должностное лицо, ответственное за проведение производственного контроля в области охраны окружающей среды, или другое должностное лицо, назначенное приказом руководителя природопользователя. После получения отмены предупреждения о НМУ природопользователь должен составить отчет о результатах проведения контроля инструментальными методами источников выбросов и контроля качества атмосферного воздуха в зоне воздействия в период НМУ по форме согласно приложению 10 к Инструкции № 39.

При наступлении НМУ природопользователь должен обеспечить осуществление всех действий, предусмотренных для режима работы в период НМУ, соответствующего полученному предупреждению о НМУ, в т.ч. организовывать контроль инструментальными методами источников выбросов и контроль качества атмосферного воздуха в зоне воздействия в соответствии с разработанными планом-графиком контроля инструментальными методами источников выбросов ЗВ в атмосферный воздух в периоды НМУ и планом-графиком контроля качества атмосферного воздуха в зоне воздействия в период НМУ. Природопользователь также обязан проводить подготовку и обучение персонала к выполнению соответствующих действий в период НМУ.

В соответствии с подп. 13.1.3 п. 13 раздела 13 ЭкоНиП при получении предупреждения о наступлении НМУ и по перечню показателей, установленных в плане-графике контроля инструментальными методами источников выбросов ЗВ в атмосферный воздух, проводится внеплановый аналитический контроль.

Разработка мероприятий на период НМУ и регулирование выбросов в период НМУ в целом по городу

Мероприятия на период НМУ в целом по городу разрабатываются территориальными органами Минприроды в целях координации работ по регулированию выбросов в период НМУ, временному запрещению или временному ограничению движения механических транспортных средств по дорогам в период НМУ в соответствии с п. 3 Инструкции о порядке изменения организации дорожного движения, утв. постановлением МВД от 18.04.2008 № 123, с учетом мероприятий на период НМУ, разработанных природопользователями, включенными в перечень.

При разработке мероприятий на период НМУ в целом по городу необходимо проводить оценку эффективности и достаточности мероприятий на период НМУ, разработанных природопользователями, на основании:

● данных стационарных пунктов наблюдений о максимально разовых, среднесуточных, среднегодовых концентрациях ЗВ в атмосферном воздухе;

● моделирования загрязнения атмосферного воздуха;

● данных о выбросах ЗВ в атмосферный воздух от всех источников выбросов, расположенных в городе.

Согласно п. 23 Инструкции № 39 определение ЗВ и источников выбросов, которые являются значимыми с точки зрения загрязнения атмосферного воздуха в целом по городу, производится на основании:

● оценки воздействия на атмосферный воздух выбросов ЗВ и на изменение климата выбросов парниковых газов в соответствии с ТКП 17.08-03-2006 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосфера. Выбросы загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферный воздух. Правила расчета выбросов механическими транспортными средствами в населенных пунктах», утв. постановлением Минприроды от 28.06.2006 № 3-Т;

● данных стационарных пунктов наблюдений;

● расчета максимальных приземных концентраций ЗВ с учетом существующей застройки в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов.

Мероприятия на период НМУ в целом по городу должны включать:

● титульный лист по форме согласно приложению 8 к Инструкции № 39;

● схему доведения предупреждений о НМУ для города по форме согласно приложению 1 к Инструкции № 39;

● схемы изменения режимов регулирования дорожного движения, ограничения допуска в отдельные зоны механических транспортных средств низких экологических классов, объезда участков с введенными временными ограничениями, согласованные с подразделениями ГАИ МВД;

● порядок принятия решения об изменении организации дорожного движения и доведения его до ГАИ МВД и участников дорожного движения;

● порядок оповещения населения в СМИ.

Регулирование выбросов в период НМУ в целом по городу осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами на основании официального предупреждения о НМУ в целом по городу от организаций, осуществляющих проведение мониторинга, а также мероприятий на период НМУ в целом по городу.

Местные исполнительные и распорядительные органы при получении предупреждения о НМУ в целом по городу:

● принимают решение об изменении организации дорожного движения и доводят его до ГАИ МВД;

● доводят информацию о временном запрещении или временном ограничении движения по дорогам до сведения участников дорожного движения через СМИ;

● информируют население о наступлении НМУ через СМИ.

Местные исполнительные и распорядительные органы при получении отмены предупреждения о НМУ в целом по городу:

● принимают решение об отмене решения об изменении организации дорожного движения и доводят его до ГАИ МВД;

● доводят информацию о прекращении временного запрещения или временного ограничения движения по дорогам до сведения участников дорожного движения через СМИ.