Разграничение сферы действия технических регламентов ЕАЭС, Таможенного союза и Республики Беларусь
Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 15 марта 2019 г.
Приводятся различия в действии техрегламентов Республики Беларусь, Таможенного союза и ЕАЭС, а также их иерархия. Описываются формы подтверждения соответствия продукции требованиям техрегламентов и правила маркировки продукции единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный в г. Астане 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС)
● Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утв. Решением Комиссии ТС от 28.01.2011 № 526 (далее – Единый перечень продукции)
● перечень объектов обязательного подтверждения соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 21.10.2016 № 849 «О некоторых вопросах подтверждения соответствия в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь» (далее – Перечень объектов)
С 01.01.2015 вступил в силу Договор о ЕАЭС, однако многие документы ТС, в т.ч. техрегламенты ТС, действуют и в настоящее время.
Для свободного перемещения товаров между странами – членами ЕАЭС необходимы единые требования к безопасности и качеству продукции. Статья 51 Договора о ЕАЭС вводит следующие принципы технического регулирования в рамках ЕАЭС:
● установление обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
● установление единых обязательных требований в техрегламентах ЕАЭС или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС.
Согласно ст. 52 Договора о ЕАЭС техрегламенты ЕАЭС или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый ЕЭК единый перечень. Государства – члены ЕАЭС не должны допускать установления в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень.
Примечание
Установленное требование не распространяется на оборонную продукцию, продукцию, используемую для защиты информации, составляющей государственную тайну, а также объекты и продукцию, используемые для обеспечения безопасности использования атомной энергии. Требования к указанным видам продукции устанавливаются национальными законодательствами.
Согласно подп. 1.1 п. 1 Указа Президента от 20.07.2016 № 278 «О мерах по обязательному подтверждению соответствия» при отсутствии введенных в действие (вступивших в силу) техрегламентов Республики Беларусь, ТС или ЕАЭС в отношении объекта оценки соответствия техническим требованиям и в связи с необходимостью принятия оперативных мер госрегулирования Совет Министров вправе вводить обязательное подтверждение соответствия в отношении такого объекта путем включения его в Перечень объектов.
Примечание
Под объектом оценки соответствия техническим требованиям в указанном случае понимаются:
● продукция, включенная в Единый перечень продукции;
● отдельные виды выполняемых работ, оказываемых услуг, компетентность персонала в выполнении определенных работ, оказании определенных услуг, в отношении которых законодательными актами Республики Беларусь предусмотрено их обязательное подтверждение соответствия.
Иерархия техрегламентов
Формы подтверждения соответствия требованиям техрегламентов
Подтверждение соответствия продукции требованиям техрегламентов осуществляется в форме сертификации и декларирования соответствия.
Сертификация бывает двух видов:
обязательная;
добровольная.
Виды продукции, подлежащей обязательной сертификации, установлены в техрегламентах ТС, ЕАЭС на такую продукцию или (до введения техрегламентов в действие) в Перечне объектов.
Добровольная сертификация проводится только в отношении продукции, на которую не распространяются техрегламенты и которая не входит в Перечень объектов. Добровольная сертификация проводится по желанию заявителя, который самостоятельно выбирает стандарты, требованиям которых продукция должна соответствовать.
Справочно
Согласно подп. 1.9 п. 1 ст. 1 Закона от 24.10.2016 № 437-З «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия» декларирование соответствия – это форма оценки соответствия, проводимая изготовителем или уполномоченным изготовителем лицом либо продавцом (поставщиком), которая носит обязательный характер и результатом которой является документальное удостоверение соответствия продукции техническим требованиям.
Таким образом, декларирование является обязательной процедурой, которая осуществляется путем принятия декларации о соответствии на основании испытаний, проведенных в собственной лаборатории либо в аккредитованной испытательной лаборатории. Декларация о соответствии регистрируется в органе по сертификации.
Декларация о соответствии или сертификат соответствия предъявляются таможенным органам в соответствии с Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утв. Решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 294.
Внимание
Не требуется наличие декларации о соответствии или сертификата о соответствии для товаров:
● временно размещаемых на таможенной территории ЕАЭС (кроме товаров, ввозимых по договору финансового лизинга);
● б/у;
● ввозимых физлицами для собственного использования;
● помещаемых под процедуры таможенного транзита/таможенного склада, беспошлинной торговли, уничтожения, переработки для внутреннего потребления/переработки на таможенной территории, специальной таможенной процедуры;
● ввозимых в качестве припасов.
Круг заявителей на осуществление декларирования или сертификации (при обязательной сертификации) определяется техрегламентами Республики Беларусь, ТС, ЕАЭС, в иных случаях – Правилами подтверждения соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, утв. постановлением Госстандарта от 25.07.2017 № 61.
Примечание
Как правило, заявителем выступает зарегистрированное юрлицо или ИП, являющиеся изготовителем либо уполномоченным им лицом или продавцом (поставщиком).
Знак соответствия техрегламентам
Продукция, прошедшая процедуру подтверждения соответствия требованиям техрегламентов ТС и ЕАЭС, подлежит обязательной маркировке единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС, изображение которого установлено Решением Комиссии ТС от 15.07.2011 № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения».
Правила применения знака соответствия техрегламентам Республики Беларусь установлены в постановлении Совета Министров от 24.05.2017 № 383 «Об описании и порядке применения знака соответствия техническому регламенту Республики Беларусь и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21 июня 2011 г. № 810».
