Информация об объектах по использованию отходов строительства в проектной документации

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 23 января 2018 г.

Анализируются требования, регламентирующие предоставление информации об объектах по использованию строительных отходов в проектной документации.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

● Закон от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З)

● Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45 (далее – Инструкция № 45)

● Санитарные нормы и правила «Требования к обращению с отходами производства и потребления», утв. постановлением Минздрава от 30.12.2016 № 143 (далее – СанНиП № 143)

● ТКП 17.11-10-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения со строительными отходами», утв. постановлением Минприроды от 22.12.2014 № 15-Т (далее – ТКП 17.11-10-2014)

● ТКП 45-1.03-161-2009 (02250) «Организация строительного производства», утв. приказом Минстройархитектуры от 07.12.2009 № 396 (далее – ТКП 45-1.03-161-2009)

● ТКП 45-1.03-229-2010 (02250) «Проекты организации и производства работ по капитальному ремонту жилых зданий. Правила разработки», утв. приказом Минстройархитектуры от 17.12.2010 № 485 (далее – ТКП 45-1.03-229-2010)

В соответствии с п. 6, 16 ст. 1 Закона № 271-З:

● использование отходов – применение отходов для производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг;

● объекты по использованию отходов – сооружения (комплекс сооружений) и оборудование, специально предназначенные для использования отходов.

На основании п. 2 ст. 22 Закона № 271-З при разработке проектной документации на строительство должен предусматриваться комплекс мероприятий по обращению с отходами, включающий:

● определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов и возможности их использования в качестве вторсырья;

● определение мест временного хранения отходов на стройплощадке;

● проектные решения по перевозке отходов в санкционированные места хранения отходов, санкционированные места захоронения отходов либо на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов;

● иные мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения законодательства об обращении с отходами, в т.ч. ТНПА.

Согласно ст. 59 Закона № 300-З в архитектурных и строительных проектах должны быть предусмотрены обязательные для осуществления при строительстве мероприятия, связанные с определением места (площадки) или специального объекта для складирования (захоронения) строительных и производственных отходов, принятием иных мер по охране окружающей среды. Не допускается ввод в эксплуатацию объектов строительства, по которым не выполнены в полном объеме все природоохранные требования, а также не осуществлены мероприятия, предусмотренные законодательством в области охраны окружающей среды и проектной документацией.

Органы государственной экспертизы архитектурных, строительных проектов (далее – ГЭ) и органы государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ) нередко рассматривают нормы п. 2 ст. 22 Закона № 271-З как необходимость указания конкретных мест (объектов) использования отходов. При этом в ряде случаев органы ГЭ и ГЭЭ ссылаются на требования ТКП 45-1.03-229-2010 и ТКП 45-1.03-161-2009:

● согласно п. 5.4 ТКП 45-1.03-229-2010 исходными материалами для разработки проекта организации капремонта должны служить сведения о местах вывоза лишнего и завоза недостающего грунта, временного отвала грунта, вывоза строительного мусора, в т.ч. в места его дальнейшей переработки, с указанием дальности перевозок и адресов перерабатывающих организаций для заключения договоров утилизации. В соответствии с п. 5.7 ТКП 45-1.03-229-2010 в состав проекта организации капремонта должна включаться в т.ч. пояснительная записка, содержащая перечень организаций по утилизации строительных отходов с указанием адресов;

● согласно п. 10.2 ТКП 45-1.03-161-2009 исходными данными для разработки проекта организации строительства должны служить сведения о местах вывоза лишнего и завоза недостающего грунта, временного отвала грунта, вывоза строительного мусора, в т.ч. в места его дальнейшей переработки, с указанием дальности перевозок, согласованные с организациями, принимающими строительные отходы и мусор для переработки или утилизации.

Подобное обоснование требования по указанию конкретных мест (объектов) использования отходов нельзя признать бесспорным, т.к. в ст. 22 Закона № 271-З не устанавливается прямой обязанности указания конкретных мест (объектов) использования отходов. В Законе № 300-З, СанНиП № 143, ТКП 17.11-10-2014, Инструкции № 45 подобные требования также не установлены.

Положения ТКП 45-1.03-161-2009 и ТКП 45-1.03-229-2010 целесообразно применять только в тех случаях, когда на стадии разработки проектной документации известен собственник отходов строительства и собственником отходов (или заказчиком) предоставлена информация (проектной организации) о наличии у него действующих договоров с объектами (собственниками этих объектов) по использованию тех или иных отходов. В равной мере это относится к тем ситуациям, когда у собственника отходов имеется свой объект по использованию отходов.

В тех случаях, когда вышеуказанные сведения у проектной организации отсутствуют (либо по причине отсутствия у собственника отходов договоров с объектами по использованию отходов или собственных объектов по использованию отходов, либо по той причине, что эти данные не предоставлены проектной организации собственником отходов (или заказчиком)), необходимо учесть следующее – действующее законодательство, в т.ч. в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, не содержит требований об обязательном порядке предоставления сведений в разрабатываемой проектной документации о конкретных поставщиках услуг (работ) по использованию отходов. Более того, подобные действия проектировщиков противоречат общим принципам законодательства, регулирующего проведение подрядных торгов. В любом случае указание в проектной документации конкретных поставщиков вышеназванных услуг (работ) не исключает проведение торгов в установленном порядке.

С учетом изложенного, а также необходимости учета затрат в сметной документации на обращение с отходами (транспортные расходы на перевозку отходов, затраты на прием отходов, использование отходов), а также во избежание возникновения спорных ситуаций с органами ГЭ и ГЭЭ, контрольно-надзорными органами (в части возможных претензий к проектной организации, связанных с нарушением законодательства, регулирующего проведение подрядных торгов) можно рекомендовать указывать в проектной документации объекты по использованию отходов с примечанием (разъяснением) о том, что такой объект (объекты) указан предварительно и его выбор не является окончательным.

Пример.

Образец оформления примечания в проектной документации в части указания объектов по использованию отходов

«Предполагаемые объекты (собственники объектов) по использованию отходов указаны в соответствии с требованиями п. 2 ст. 22 Закона от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами», п. 5.2 раздела 5 «Организация работ по обращению со строительными отходами» ТКП 17.11-10-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения со строительными отходами» (с учетом изменения № 1).

В подразделе «Охрана окружающей среды от загрязнения отходами производства, коммунальными и твердыми бытовыми отходами» раздела «Охрана окружающей среды» и в разделе «Обращение с отходами» экологического паспорта проекта приведены предполагаемые объекты (собственники объектов) по использованию отходов, указанные в реестре объектов по использованию отходов на период разработки проектной документации.

Указание в подразделе объектов по использованию отходов не исключает проведение подрядных торгов (выбора подрядчика или исполнителя услуг по использованию отходов на основе конкурса) в установленном законодательством порядке или выбора подрядчика/исполнителя таких услуг на основе имеющихся у собственника отходов договоров с собственниками объектов по использованию, обезвреживанию и (или) захоронению отходов.

Предварительный выбор объекта по использованию отходов в отношении смешанных отходов строительства, сноса зданий и сооружений (код 3991300, класс опасности – 4-й, количество образующихся отходов – около 100,0 т) предусматривает их использование в ООО «Переработка» (оборудование – гидромолот Н63 на базе САТ 428 Е). Адрес собственника объекта по использованию отходов – ул. Лесная, д. 1, д. Березовая, Гомельский район, Гомельская область.

Окончательный выбор объектов по использованию отходов будет проводиться собственником отходов на конкурсной основе в установленном законодательством порядке.

Указанные в подразделе «Охрана окружающей среды от загрязнения отходами производства, коммунальными и твердыми бытовыми отходами» раздела «Охрана окружающей среды» и в разделе «Обращение с отходами» экологического паспорта проекта предполагаемые объекты (собственники объектов) по использованию (переработке) вышеуказанных отходов могут быть заменены собственником отходов на иные объекты по использованию без внесения изменений в проектную документацию (при необходимости внесение изменений может быть произведено в сметной документации в части корректировки транспортных расходов на перевозку отходов), что не противоречит нормам законодательства в области охраны окружающей среды и в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.».

Требования ТКП 45-1.03-161-2009 и ТКП 45-1.03-229-2010 о предоставлении «перечня организаций по утилизации строительных отходов с указанием адресов», «адресов перерабатывающих организаций для заключения договоров утилизации» представляются необоснованными и не имеющими практической пользы. Это наглядно демонстрирует следующая ситуация, например, при капремонте здания образуются такие отходы, как:

● смешанные отходы строительства, сноса зданий и сооружений (код 3991300, класс опасности – 4-й) – согласно данным реестра объектов по использованию отходов по состоянию на 10.01.2018 в Республике Беларусь имеется 80 объектов по использованию указанных отходов (как использующих собственные отходы, так и принимающих на использование отходы от сторонних организаций);

● бой асбоцементных изделий (листов, труб) (код 3141203, класс опасности – 4-й) – согласно данным реестра объектов по использованию отходов по состоянию на 10.01.2018 в Республике Беларусь имеется 38 объектов по использованию указанных отходов (как использующих собственные отходы, так и принимающих на использование отходы от сторонних организаций);

● бой бетонных изделий (код 3142707, класс опасности – неопасные) – согласно данным реестра объектов по использованию отходов по состоянию на 10.01.2018 в Республике Беларусь имеется 130 объектов по использованию указанных отходов (как использующих собственные отходы, так и принимающих на использование отходы от сторонних организаций);

● бой железобетонных изделий (код 3142708, класс опасности – неопасные) – согласно данным реестра объектов по использованию отходов по состоянию на 10.01.2018 в Республике Беларусь имеется 118 объектов по использованию указанных отходов (как использующих собственные отходы, так и принимающих на использование отходы от сторонних организаций);

● асфальтобетон от разборки асфальтовых покрытий (код 3141004, класс опасности – неопасные) – согласно данным реестра объектов по использованию отходов по состоянию на 10.01.2018 в Республике Беларусь имеется 127 объектов по использованию указанных отходов (как использующих собственные отходы, так и принимающих на использование отходы от сторонних организаций);

● отходы рубероида (код 1870500, класс опасности – 4-й) – согласно данным реестра объектов по использованию отходов по состоянию на 10.01.2018 в Республике Беларусь имеется 21 объект по использованию указанных отходов (как использующих собственные отходы, так и принимающих на использование отходы от сторонних организаций);

● древесные отходы строительства (код 1720200, класс опасности – 4-й) – согласно данным реестра объектов по использованию отходов по состоянию на 10.01.2018 в Республике Беларусь имеется 162 объекта по использованию указанных отходов (как использующих собственные отходы, так и принимающих на использование отходы от сторонних организаций).

С учетом общего количества объектов по использованию (676 объектов) следует отметить, что значительный объем проектной документации (это суммарно 176 стр. реестра объектов по использованию отходов) будет составлять абсолютно бесполезный в практическом применении «перечень организаций по утилизации строительных отходов с указанием адресов».

Возможно, что под требованием о включении в проектную документацию «перечня организаций по утилизации строительных отходов с указанием адресов» не имеется в виду представление в ней полного списка организаций по всем видам отходов строительства, образование которых предусмотрено проектными решениями, однако какое-либо примечание (разъяснение требования) по этому вопросу в указанных ТКП отсутствует. Оптимальным, с точки зрения соблюдения законодательства в области обращения с отходами, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, будет наличие в проектной документации примечания следующего содержания: «Реестр объектов по использованию отходов представлен на официальном сайте Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (http://www.minpriroda.gov.by/ru/reestr-ru/) и на официальном сайте РУП «БелНИЦ «Экология» (http://www.ecoinfo.by/content/90.html)».

Реестр объектов по использованию отходов (как и реестры объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов) ежемесячно актуализируется. Объекты, указанные в реестре на момент разработки проектной документации, на момент образования отходов (в период строительства) могут прекратить свою деятельность (временно или полностью), изменить перечень принимаемых на использование отходов и (или) условия их приема, в реестр могут быть добавлены новые объекты по использованию, в т.ч. ближе расположенные к объектам образования строительных отходов, и пр. Поэтому не имеет смысла дублировать информацию из реестров в проектной документации.

Термины «переработка отходов», «утилизация отходов», используемые в ТКП 45-1.03-161-2009 и ТКП 45-1.03-229-2010, не закреплены в Законе № 271-З. Поэтому при анализе п. 10.2 ТКП 45-1.03-161-2009 и п. 5.4, 5.7 ТКП 45-1.03-229-2010, а также терминов, закрепленных в ст. 1 Закона № 271-З, можно сделать вывод, что под переработкой и утилизацией понимается использование отходов, а под перерабатывающей организацией, соответственно, объект по использованию отходов (собственник объекта по использованию отходов). Следовательно, имеет место отсутствие соответствия терминологии в НПА (ТНПА) Минстройархитектуры и Минприроды.

Следует отметить еще один важный момент касательно ТКП 45-1.03-161-2009 и ТКП 45-1.03-229-2010:

● согласно п. 10.2 ТКП 45-1.03-161-2009 исходными данными для разработки проекта организации строительства должны служить сведения о местах вывоза лишнего и завоза недостающего грунта, временного отвала грунта, вывоза строительного мусора, в т.ч. в места его дальнейшей переработки, с указанием дальности перевозок, согласованные с организациями, принимающими строительные отходы и мусор для переработки или утилизации;

● согласно п. 5.4 ТКП 45-1.03-229-2010 исходными материалами для разработки проекта организации капремонта должны служить сведения о местах вывоза лишнего и завоза недостающего грунта, временного отвала грунта, вывоза строительного мусора, в т.ч. в места его дальнейшей переработки, с указанием дальности перевозок и адресов перерабатывающих организаций для заключения договоров утилизации.

Как правило, на практике происходит наоборот, – комплекс мероприятий по обращению с отходами, представленный в проектной документации (в первую очередь сведения о видах образующихся отходов строительства и их количестве), является исходной информацией для собственника отходов при выборе им объектов по использованию. В большинстве случаев собственник отходов (заказчик или подрядная организация) имеет самое общее представление о видах отходов строительства, их количестве, которые будут образовываться в результате реализации проектных решений, и, соответственно, не может предоставить вышеперечисленные исходные данные проектной организации. Естественно, речь не идет о случаях, когда заказчик, являясь собственником отходов строительства, имеет собственный объект по их использованию и может предоставить проектной организации сведения о видах отходов, принимаемых на объект, условиях их приема и пр. Аналогичная ситуация складывается и в случае, когда у собственника отходов имеется в наличии долгосрочный договор с какой-либо организацией, являющейся собственником объекта по использованию. Однако подобные случаи являются исключением из правила.

На стадии разработки проектной документации заказчик проектной документации в силу объективных причин не всегда может в полном объеме предоставить информацию о:

● территориальном расположении объектов по использованию отходов;

● требованиях объектов по использованию к принимаемым отходам (к объемам и характеристикам отходов);

● стоимости приема на использование отходов;

● наличии у собственника отходов договора (договоров) на передачу отходов на объекты по использованию (переработке);

● наличии у собственника отходов собственных объектов по использованию отходов.

В связи с этим учет вышеизложенной информации при разработке комплекса мероприятий по обращению со строительными отходами не представляется возможным.