Ввоз товаров, подлежащих обязательной оценке соответствия

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24 января 2018 г.

Рассматриваются процедуры ввоза и оформления товаров, подлежащих обязательной оценке соответствия.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)

● Договор о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор о ЕАЭС)

● Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утв. Решением Комиссии ТС от 28.01.2011 № 526 (далее – Единый перечень)

● Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, являющийся приложением 9 к Договору о ЕАЭС (далее – Протокол)

● Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме, утв. Решением Комиссии ТС от 07.04.2011 № 620 (далее – Перечень № 620)

● Решение Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления» (далее – Решение № 293)

● Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утв. Решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 294 (далее – Положение № 294)

● технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011), утв. Решением Комиссии ТС от 09.12.2011 № 876 (далее – ТР ТС 017/2011)

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Закон от 24.10.2016 № 437-З «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия» (далее – Закон № 437-З)

● перечень объектов обязательного подтверждения соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 21.10.2016 № 849 (далее – Перечень № 849)

● Правила подтверждения соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, утв. постановлением Госстандарта от 25.07.2017 № 61 (далее – Правила № 61)

Правовые основания для обязательной оценки соответствия

Согласно ст. 51 Договора о ЕАЭС техническое регулирование в рамках ЕАЭС базируется на следующих принципах:

● установление обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

● установление единых обязательных требований в техрегламентах ЕАЭС (далее – ТР ЕАЭС) или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС.

В соответствии со ст. 52 Договора о ЕАЭС ТР ЕАЭС принимаются в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

ТР ЕАЭС или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый ЕЭК Единый перечень.

Пунктом 2 ст. 23 Закона № 437-З определено, что обязательному подтверждению соответствия подлежат объекты оценки соответствия при наличии одного из следующих оснований:

● в отношении продукции установлены технические требования техрегламентами Республики Беларусь (далее – ТР Республики Беларусь) или ТР ЕАЭС и этими документами предусмотрено обязательное подтверждение соответствия этих объектов оценки соответствия с указанием формы подтверждения соответствия;

● в отношении объекта оценки соответствия введено обязательное подтверждение соответствия в связи с необходимостью принятия оперативных мер госрегулирования. Порядок принятия таких мер установлен Указом Президента от 20.07.2016 № 278 «О мерах по обязательному подтверждению соответствия». В частности, предусмотрено, что при отсутствии введенных в действие (вступивших в силу) ТР Республики Беларусь, ТС или ЕАЭС и при необходимости принятия оперативных мер госрегулирования Совет Министров вправе вводить обязательное подтверждение соответствия в отношении объекта соответствия путем включения его в перечень объектов обязательного подтверждения соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, утверждаемый Советом Министров.

При этом ст. 52 Договора о ЕАЭС определено, что государства-члены не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в Единый перечень. Однако эта норма имеет и исключение. Так, согласно п. 3 Протокола особенности технического регулирования, оценки соответствия, стандартизации и аккредитации в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относящихся к охраняемой в соответствии с законодательством государств-членов иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также в отношении процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов устанавливаются законодательством государств-членов.

Таблица 1

Нормативные документы, устанавливающие необходимость обязательной оценки соответствия

В настоящее время в Республике Беларусь действуют следующие ТР Республики Беларусь:

Таблица 2

Обязательная оценка соответствия при импорте товаров

В соответствии с п. 5 Протокола оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям ТР ЕАЭС осуществляется до выпуска ее в обращение. При этом под выпуском продукции в обращение понимается поставка или ввоз продукции (в т.ч. отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории ЕАЭС в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе (п. 2 Протокола).

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах обязательной сертификации либо декларирования соответствия. Согласно подп. 1.37 п. 1 ст. 1 Закона № 437-З сертификация – форма оценки соответствия, проводимая органом по сертификации, которая может носить обязательный (обязательная сертификация) либо добровольный (добровольная сертификация) характер и результатом которой является документальное удостоверение соответствия объекта оценки соответствия техническим требованиям. В свою очередь, декларирование соответствия проводится изготовителем, или уполномоченным изготовителем лицом, или продавцом (поставщиком) в отношении продукции путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательственных материалов и (или) доказательственных материалов, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Регистрируется декларация о соответствии в органе по сертификации. В случае если заявитель по тем или иным причинам не может гарантировать соответствие продукции требованиям ТНПА (например, у него отсутствуют соответствующие доказательства), то он вправе заменить декларирование соответствия сертификацией.

Импорт товаров из стран, входящих в ЕАЭС

В случае если субъект хозяйствования импортирует продукцию из стран, входящих в ЕАЭС, на которую распространяются ТР ТС (ЕАЭС) или Перечень № 620, то соответствие этой продукции обязательным требованиям согласно указанным документам уже должно быть подтверждено. При этом целесообразно, чтобы экспортер в рамках исполнения договорных обязательств представил копию соответствующего сертификата соответствия или декларации о соответствии.

На основании Решения № 293 копии:

● выданных сертификатов изготавливаются заявителем на листах белой бумаги формата A4 (210 x 297 мм), заверяются печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью лица организации-заявителя, уполномоченного в соответствии с законодательством государства-члена (с указанием наименования и реквизитов уполномочивающего документа);

● зарегистрированной декларации изготавливаются лицом, принявшим эту декларацию, на листах белой бумаги формата A4 (210 x 297 мм), заверяются печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью указанного лица или лица организации-заявителя, уполномоченного в соответствии с законодательством государства-члена (с указанием наименования и реквизитов уполномочивающего документа).

Продукция, соответствующая требованиям ТР ЕАЭС и ТС и прошедшая установленные процедуры оценки соответствия (в т.ч. в иных странах ЕАЭС), подлежит обязательной маркировке единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС. Маркировка производится перед выпуском продукции в обращение на рынок. Форма единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза определена Решением Комиссии ТС от 15.07.2011 № 711.

Согласно п. 5 ст. 23 Закона № 437-З запрещается выпуск в обращение на территории Республики Беларусь продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без прохождения процедур подтверждения соответствия, наличия действующих документов об оценке соответствия и действующей регистрации деклараций. Таким образом, при ввозе продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия согласно национальному законодательству, она должна пройти обязательную оценку соответствия.

Например, на основании п. 1 ст. 3 TP 2010/014/BY удобрения размещаются на рынке Республики Беларусь при их соответствии TP 2010/014/BY, а также другим техрегламентам, действие которых на них распространяется. Перед размещением удобрений на рынке изготовитель (уполномоченный представитель изготовителя, импортер) должен провести процедуру подтверждения соответствия удобрений требованиям TP 2010/014/BY и составить декларацию о соответствии. При этом под размещением удобрения на рынке понимается предоставление изготовителем (уполномоченным представителем изготовителя, импортером) удобрения для его выпуска в обращение. В свою очередь, обращение удобрения на рынке – это движение удобрения от изготовителя (упаковщика, импортера) к потребителю (пользователю), включающее все процессы после его производства, т.е. до поступления удобрения потребителю импортером должны быть получены необходимые документы на удобрение.

Описание и порядок применения знака соответствия техническому регламенту Республики Беларусь определены постановлением Совета Министров от 24.05.2017 № 383.

Применение иных знаков соответствия (например, на соответствие ТНПА, указанным в Перечне № 849, Перечне № 620) осуществляется в соответствии с приложениями к Правилам № 61.

Ситуация 1.

Организация ввозит из Российской Федерации кормовые добавки, подлежащие обязательной оценке (подтверждению) соответствия согласно ТР 2010/025/BY.

Необходимо ли в статистической (периодической статистической) декларации указывать информацию по декларации о соответствии?

Порядок заполнения статистической декларации и периодической статистической декларации регулируется Инструкцией о порядке заполнения и регистрации статистической декларации и периодической статистической декларации, внесения изменений в зарегистрированные статистическую декларацию и периодическую статистическую декларацию, а также их аннулирования, утв. постановлением ГТК от 26.01.2012 № 2.

Этим документом не предусмотрено указание в статистической декларации и периодической статистической декларации сведений по декларации о соответствии.

Вопрос.

Предусмотрена ли ответственность за реализацию иным организациям и физлицам ввезенной из Российской Федерации продукции без получения на нее сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, если их получение предусмотрено ТР Республики Беларусь?

Согласно ч. 1 ст. 23.11 КоАП реализация продукции (выполнение работ, оказание услуг), в т.ч. импортируемой, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям ТНПА в области технического нормирования и стандартизации, без наличия сертификата соответствия или декларации о соответствии Национальной системы подтверждения соответствия либо сертификата соответствия или декларации о соответствии, оформленных по единой форме, или с неправомерным использованием знаков соответствия Национальной системы подтверждения соответствия влечет наложение штрафа в размере до 15 БВ, на ИП – до 100 % от стоимости реализованной продукции (выполненных работ, оказанных услуг), а при невозможности ее установления – до 300 БВ, а на юрлицо – до 100 % от стоимости реализованной продукции (выполненных работ, оказанных услуг), а при невозможности ее установления – до 500 БВ.

Импорт товаров из стран, не входящих в ЕАЭС

На основании ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. При этом соблюдение мер нетарифного регулирования, в т.ч. вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных ЕЭК или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о ЕАЭС. При этом согласно п. 3 ст. 444 ТК ЕАЭС решения ЕЭК, регулирующие таможенные правоотношения, действующие на дату вступления ТК ЕАЭС в силу, сохраняют свою юридическую силу и применяются в части, не противоречащей ТК ЕАЭС.

Согласно Положению № 294 к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию ТС, в отношении которой при таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в:

● Единый перечень;

● Перечень № 620;

● перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям ТР ЕАЭС или ТС.

К документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся:

● документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный ТР ЕАЭС или ТС;

● сертификат соответствия или декларация о соответствии ТС, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень;

● сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры;

● иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

Указанные документы представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в т.ч. таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, заявляемую при завершении иных таможенных процедур, за исключением продукции (товаров), ввозимой (ввезенной):

● в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний при условии представления в таможенный орган копии договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром)) или письма такого аккредитованного органа по сертификации (аккредитованной испытательной лаборатории (центра)), подтверждающих необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввозимой (ввезенной) продукции (товаров);

● изготовителем или уполномоченным представителем изготовителя в качестве запчастей для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию ТС готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям, при условии представления в таможенные органы копий документов об оценке (подтверждении) соответствия таких готовых изделий;

● в качестве комплектующих товаров либо сырья (материалов) к продукции, выпускаемой в обращение на территории государства-члена, на которой осуществляется их помещение под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

● в адрес диппредставительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, межгосударственных и межправительственных организаций при условии представления в таможенный орган их мотивированного обращения о потреблении (использовании) исключительно такими представительствами, учреждениями, организациями;

● в качестве гуманитарной или технической помощи;

● в качестве товаров, предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных ЧС.

Кроме того, согласно Положению № 294 документы об оценке соответствия не представляются:

1) при помещении под таможенные процедуры продукции (товаров):

● бывшей в употреблении (эксплуатации);

● ввозимой (ввезенной) в единичных экземплярах (количествах), предусмотренных одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом (в т.ч. для научно-исследовательских либо представительских целей в качестве сувениров или рекламных материалов);

● в случаях ее временного размещения на таможенной территории ТС, за исключением ввозимой (ввезенной) по договорам финансового лизинга;

2) в отношении продукции (товаров):

● ввозимой (ввезенной) физлицами для личного пользования;

● помещаемой на временное хранение;

● помещаемой под таможенные процедуры таможенного транзита, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, таможенного склада, беспошлинной торговли, уничтожения, специальной таможенной процедуры;

● ввозимой (ввезенной) в качестве припасов.

Ситуация 2.

Организация заключила контракт на поставку из Китая партии постельного белья для детей, классифицируемого в товарную позицию кодом 6302 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утв. Решением Совета ЕЭК от 16.07.2012 № 54 (далее – ТН ВЭД). С целью помещения товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления организация представила при декларировании в отношении товара сертификат соответствия, который был выдан в отношении партии белья, ввозимого иным субъектом хозяйствования от иного отправителя.

Может ли организация быть привлечена к ответственности за такое нарушение?

Частью 3 ст. 14.5 КоАП предусмотрена ответственность за представление в целях помещения товаров под таможенную процедуру недействительных документов, если указанные действия послужили основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных законодательством Республики Беларусь, и (или) международными правовыми актами, составляющими нормативную правовую базу ТС и Единого экономического пространства, и (или) международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, в виде наложения штрафа в размере от 5 до 30 БВ с конфискацией товаров, являющихся предметом административного правонарушения, независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации, на ИП – от 10 до 100 БВ с конфискацией товаров, являющихся предметом административного правонарушения, независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации, а на юрлицо – от 20 до 500 БВ с конфискацией товаров, являющихся предметом административного правонарушения, независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации.

Под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам.

В соответствии с п. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является в т.ч. соблюдение запретов и ограничений согласно ст. 7 ТК ЕАЭС.

На основании подп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения – это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры технического регулирования.

Согласно п. 2 Протокола техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Постельное белье для детей, классифицируемое в товарную позицию кодом 6302 ТН ВЭД, включено в перечень продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011), утв. Решением Коллегии ЕЭК от 05.03.2013 № 28. При помещении этого товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления у организации должен быть сертификат соответствия.

Таким образом, т.к. организация представила при декларировании в отношении товара сертификат соответствия, который был выдан в отношении партии белья, ввозимого иным субъектом хозяйствования от иного отправителя (т.е. недействительный документ), она может быть привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.5 КоАП.

Порядок регистрации сертификатов соответствия и деклараций о соответствии

Конкретный перечень заявителей на проведение сертификации при обязательной сертификации или декларирования соответствия в рамках оценки соответствия техническим требованиям устанавливается в ТР ЕАЭС (ТС, Республики Беларусь) или Правилах № 61. Процедуры сертификации и регистрации декларации о соответствии являются административными процедурами, которые включены в единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156.

Например, в соответствии с ТР ТС 017/2011 при подтверждении соответствия заявителем может быть зарегистрированное в установленном порядке юрлицо или физлицо в качестве ИП, являющееся изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) или продавцом (поставщиком).

Схемы подтверждения соответствия, применяемые при сертификации (декларировании соответствия), также устанавливаются соответствующими ТР Республики Беларусь, ЕАЭС (ТС) или Правилами № 61.

При наличии нескольких органов по сертификации с соответствующей областью аккредитации заявитель на проведение сертификации (регистрации деклараций о соответствии) вправе обратиться в любой из них по своему выбору (если это сертификация (декларирование соответствия) в рамках оценки соответствия техническим требованиям ТР ЕАЭС – в любой орган любой страны ЕАЭС). При этом органы по сертификации, проводящие обязательную сертификацию продукции (регистрацию деклараций о соответствии) в рамках оценки соответствия техническим требованиям ТР ЕАЭС либо в рамках подтверждения соответствия с выдачей сертификата соответствия по единой форме, должны быть включены в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

По результатам рассмотрения заявки на сертификацию орган по сертификации определяет основные условия предстоящей сертификации и направляет (передает) информацию о них заявителю. При согласии заявителя с этими условиями между ним и органом по сертификации заключается договор на выполнение работ по сертификации.