Преимущества и гарантии для нанимателей, применяющих труд инвалидов

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 октября 2019 г.

Описываются преимущества и гарантии для нанимателей, применяющих труд инвалидов, а также льготы, которые наниматель обязан предоставить такой категории работников.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Налоговый кодекс (далее – НК)

● Закон от 11.11.1991 № 1224-XII «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (далее – Закон № 1224-XII)

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● Закон от 29.02.1996 № 138-XIII «Об обязательных страховых взносах в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь» (далее – Закон № 138-XIII)

● постановление Совета Министров от 19.01.2008 № 73 «О дополнительных отпусках за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и особый характер работы» (далее – Постановление № 73)

● постановление Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг))» (далее – Постановление № 395)

● Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утв. постановлением Совета Министров от 31.01.2014 № 88 (далее – Положение № 88)

● Положение о порядке финансирования и компенсации затрат на создание и сохранение рабочих мест для инвалидов, Положение о порядке организации и финансирования мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности, утв. постановлением Совета Министров от 02.02.2009 № 128 (далее – Положение о порядке финансирования; Положение о порядке организации)

● Положение о порядке выдачи сертификатов продукции (работ, услуг) собственного производства, утв. постановлением Совета Министров от 20.10.2010 № 1520 (далее – Положение № 1520)

● Инструкция о порядке заполнения индивидуальной программы реабилитации инвалида, утв. постановлением Минздрава от 01.07.2011 № 65 (далее – Инструкция № 65)

● перечень категорий работников, продолжительность основного отпуска которых составляет более 24 календарных дней, утв. постановлением Совета Министров от 24.01.2008 № 100 (далее – Перечень)

Условия труда, в т.ч. оплата труда, режим рабочего времени, устанавливаемые в коллективном договоре (соглашении) или трудовом договоре, не могут ухудшать положение или ограничивать права инвалидов по сравнению с другими работниками (ч. 2 ст. 22 Закона № 1224-XII).

Нормы законодательства о труде основаны на указанном принципе, что предполагает установление отдельных положений, регламентирующих некоторые особенности и условия труда инвалидов.

Инвалид – лицо с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами мешают полному и эффективному участию его в жизни общества наравне с другими гражданами (ст. 1 Закона № 1224-XII).

Согласно ч. 1 ст. 283 ТК инвалидам с учетом индивидуальных программ реабилитации инвалидов обеспечивается право работать у нанимателей с обычными условиями труда.

При применении труда инвалидов обязательным условиям для нанимателя является учет индивидуальной программы реабилитации такого работника.

Форма индивидуальной программы реабилитации инвалида установлена Инструкцией № 65.

В целях реализации творческих и производственных способностей инвалидов и с учетом индивидуальных программ реабилитации инвалидов им обеспечивается право работать у нанимателей с обычными условиями труда, в специализированных организациях, цехах и на участках, применяющих труд инвалидов, а также заниматься предпринимательской и иной деятельностью, не запрещенной законодательством.

Наниматели, применяющие труд инвалидов, пользуются преимуществами и гарантиями, предусмотренными законодательством (ст. 284 ТК).

Освобождение от уплаты НДС и обязательных страховых взносов

В соответствии с подп. 1.16 п. 1 ст. 94 НК освобождаются от НДС обороты по реализации на территории Республики Беларусь товаров (работ, услуг), за исключением подакцизных товаров, брокерских и иных посреднических услуг, передачи имущества в аренду (финансовую аренду (лизинг)), произведенных (выполненных, оказанных) плательщиками, у которых численность инвалидов составляет не менее 50 % от списочной численности работников в среднем за период с учетом средней численности работающих по совместительству с местом основной работы у других нанимателей, а также средней численности лиц, выполнявших работу по гражданско-правовым договорам (в т.ч. договорам подряда).

В списочную численность плательщика-ИП включается также указанный предприниматель. При этом процентное соотношение определяется ежемесячно либо ежеквартально и освобождение от НДС предоставляется при условии соблюдения установленного процента списочной численности в среднем за соответствующий истекший отчетный период.

Основанием для освобождения плательщиков от НДС служит сертификат (копия сертификата), выдаваемый (выдаваемого) Белорусской торгово-промышленной палатой или ее областными отделениями, об отнесении данных товаров (работ, услуг) к товарам (работам, услугам) собственного производства (Положение № 1520).

Согласно ст. 4 Закона № 138-XIII от уплаты обязательных страховых взносов в бюджет фонда на пенсионное страхование освобождаются работодатели в части выплат, начисленных в пользу работающих граждан, являющихся инвалидами I и II группы.

Финансирование и компенсация затрат на создание и сохранение рабочих мест для инвалидов

Для получения финансирования на создание специализированных рабочих мест за счет средств бюджета фонда организации обращаются в комитет Мингорисполкома, управления (отделы) по труду, занятости и соцзащите горрайисполкомов с заявлением о выделении денежных средств на создание специализированных рабочих мест для инвалидов с указанием установленного задания, перечня создаваемых специализированных рабочих мест и обязательства организации об использовании данных рабочих мест для обеспечения занятости инвалидов в течение 3 лет со дня трудоустройства на них инвалидов (п. 7 Положения о порядке финансирования).

Наниматели, изъявившие желание организовать адаптацию инвалидов к трудовой деятельности, подают в органы по труду, занятости и соцзащите по месту создания рабочего места заявление с указанием перечня специальностей (профессий), по которым возможна организация адаптации инвалидов к трудовой деятельности, количества и перечня вакантных рабочих мест, а также потребности в создании новых рабочих мест и возможностей дальнейшего трудоустройства инвалидов.

К заявлению прилагаются расчеты финансовых затрат на организацию адаптации инвалидов к трудовой деятельности (приобретение оборудования, материалов, спецодежды, оплата труда инвалидов) (п. 6 Положения о порядке организации).

Другие преимущества для нанимателя

Преимущества для нанимателей, применяющих труд инвалидов:

1) преференциальная поправка при проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов.

Согласно п. 9 Положения № 88 при проведении подрядных торгов (торгов, переговоров) для предоставления преимущества при сравнении применяется преференциальная поправка в виде уменьшения цены предложения в размере 25 % – в случае предложения участником товаров (работ, услуг) собственного производства организаций Республики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 процентов списочной численности работников и доля оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда участника составляет не менее 25 процентов.

О своем праве на применение преференциальной поправки участник должен указать в конкурсном предложении, предложении для переговоров, приложив соответствующие документы.

Преференциальная поправка не применяется в отношении товаров (работ, услуг), являющихся предметом заказа, в случае подачи предложений только участниками, имеющими право на применение преференциальной поправки;

2) госзакупка из одного источника.

В соответствии с п. 6 приложения к Закону № 419-З госзакупка с применением процедуры закупки из одного источника может осуществляться при приобретении товаров (работ, услуг) собственного производства у организаций (в случае непривлечения соисполнителей), в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников;

3) преференциальная поправка при проведении конкурсов, электронных аукционов, процедур запроса ценовых предложений при госзакупках.

Согласно подп. 1.5 п. 1 Постановления № 395 при проведении конкурсов, электронных аукционов, процедур запроса ценовых предложений применяется преференциальная поправка в размере 25 % – в случае предложения участником товаров (работ, услуг) собственного производства организаций, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % от списочной численности работников.

Организация труда инвалидов

В соответствии с трудовым законодательством для такой категории работников установлены более льготные условия труда и дополнительные гарантии.

В соответствии с ч. 2 ст. 283 ТК не допускается отказ по мотивам инвалидности:

● в заключении трудового договора либо в продвижении по работе;

● расторжение трудового договора по инициативе нанимателя;

● перевод инвалида на другую работу без его согласия, за исключением случаев, когда выполнение трудовых обязанностей противопоказано индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 28 и ч. 1 ст. 287 ТК предварительное испытание для инвалидов при заключении трудового договора не устанавливается.

При сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией и в других случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 45 ТК при равной производительности труда и квалификации одной из категорий работников, которым предоставлено преимущественное право на оставление на работе, являются инвалиды.

Инвалиды, работающие в организациях, имущество которых находится в собственности общественных объединений инвалидов, а также в цехах и на участках, применяющих труд инвалидов, в других организациях, имеют преимущественное право на оставление на работе независимо от производительности труда и квалификации.

Условия труда и отдыха инвалидов

Инвалидам устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени:

● не более 35 ч в неделю (ч. 3 ст. 114 ТК);

● не более 7 ч в день (п. 3 ч. 2 ст. 115 ТК).

Таким образом, при установлении режима рабочего времени для инвалидов I и II группы обязательны оба ограничения продолжительности рабочего времени – рабочей недели и рабочего дня (смены).

Для инвалидов I и II группы наниматель не может установить ненормированный рабочий день, т.к. для такой категории работников установлена продолжительность ежедневной работы (смены) не более 7 ч.

Для инвалидов III группы наниматель имеет право установить ненормированный рабочий день, если это не запрещено индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Согласно ч. 5 ст. 287 ТК привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в ночное время, в государственные праздники и праздничные дни, работе в выходные дни допускается только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена им индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Направление инвалидов в служебную командировку допускается только с их согласия (ч. 6 ст. 287 ТК).

Согласно Перечню для работников, признанных инвалидами (в независимости от группы инвалидности), продолжительность основного отпуска составляет 30 к.д.

В соответствии с п. 2 Постановления № 73 к основному отпуску продолжительностью более 24 к.д., установленному Правительством, присоединяются дополнительные отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и за особый характер работы, предоставляемые работникам, признанным инвалидами, моложе 18 лет, работающим в зонах радиоактивного загрязнения в результате катастрофы на ЧАЭС.

Оплата труда инвалидов

В связи с установленной законодательством сокращенной продолжительностью рабочего времени для инвалидов I и II группы существуют особенности в оплате их труда.

Оплата труда инвалидов I и II группы производится в таком же размере, как работников соответствующей должности при полной норме продолжительности рабочего времени (ч. 4 ст. 287 ТК).

При повременной оплате труда инвалиду II группы оплата производится за фактически отработанное время исходя из часовой тарифной ставки, которая определяется путем деления установленной месячной тарифной ставки (оклада) на среднемесячный фонд рабочего времени при 35-часовой рабочей неделе.

При сдельной оплате труда работа оплачивается по сдельным расценкам с учетом часовой тарифной ставки, рассчитанной тем же способом.

Для расчета сдельного заработка определяется поправочный коэффициент.

Соотношение полной нормы продолжительности рабочего времени (40 ч в неделю) и сокращенной продолжительности рабочего времени (35 ч в неделю) служит поправочным коэффициентом, который применяется при расчете сдельной зарплаты инвалида в качестве реализации норм законодательства о равной оплате труда работников (ст. 287 ТК). Поправочный коэффициент составляет 1,14 (40 / 35).

Для инвалида I или II группы, сдельная зарплата которому начисляется индивидуально, поправочный коэффициент применяется к начисленной сдельной зарплате.

Иные гарантии для инвалидов, предусмотренные законодательством о труде

Наниматели обязаны создавать рабочие места для трудоустройства работников, получивших инвалидность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания на данном производстве (ст. 285 ТК).

Согласно ч. 2 ст. 287 ТК работающим инвалидам наниматель обязан создавать условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, в т.ч. путем организации их профессионального обучения на производстве, труда в надомных условиях.

Инвалиды, работавшие до ухода на пенсию у нанимателя, сохраняют наравне с его работниками право на медобслуживание, обеспечение жильем, путевками в оздоровительные и профилактические учреждения, а также на другие социальные услуги и гарантии, предусмотренные коллективными договорами, соглашениями (ч. 1 ст. 288 ТК).