Либерализация законодательства в части ответственности за административные правонарушения

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 января 2018 г.

Рассматриваются основные положения Закона от 08.01.2018 № 95-З, который вносит изменения в КоАП и ПИКоАП, обеспечивающие соразмерность ответственности причиненному вреду и оптимизацию административного процесса.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП)

● Закон от 08.01.2018 № 95-З «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (далее – Закон № 95-З)

К мерам по либерализации бизнеса относятся изменение подхода к применению конфискации по делам об административных правонарушениях и сокращение размеров штрафов для предпринимателей. Соответствующие изменения в КоАП и ПИКоАП были внесены Законом № 95-З, вступающим в силу с 31.01.2018.

Защита прав собственника

Основным нововведением Закона № 95-З является ограничение применения конфискации при неустановлении лица, совершившего административное правонарушение и подлежащего привлечению к ответственности.

Многочисленные вопросы и проблемы возникали у собственников в случае обращения в доход государства имущества при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС вне определенных законодательством мест или в неустановленное время (ст. 14.1 «Перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза вне определенных законодательством мест или в неустановленное время» КоАП). В связи с этим Законом № 95-З в ст. 10.27 ПИКоАП закреплено положение о том, что в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении должен быть решен вопрос о направлении материалов, имеющих отношение к административному правонарушению, предусмотренному ст. 14.1 КоАП, в суд, если лицо, совершившее административное правонарушение, не установлено, для принятия решения об обращении в доход государства имущества, являющегося предметом административного правонарушения, за исключением случаев, когда такое имущество принадлежит установленному лицу, не совершавшему это административное правонарушение.

В настоящее время отдельные нормы гл. 14 КоАП, закрепляющие составы административных правонарушений против порядка таможенного регулирования, предусматривают конфискацию предмета административного правонарушения, орудия и средства совершения административного правонарушения независимо от того, в чьей собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) они находятся. Однако в отдельных случаях может возникать расхождение между субъектом ответственности и собственником имущества. Юристы и представители субъектов хозяйствования уже несколько лет настаивают на полном исключении возможности конфискации имущества у лица, не являющегося его собственником. Закон № 95-З поспособствовал частичному решению указанной проблемы.

В соответствии с Законом № 95-З обязательная конфискация заменена на конфискацию по усмотрению суда по административным правонарушениям, предусмотренным ст. 14.1 КоАП, ч. 2 ст. 14.5 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров» КоАП. Решение о применении конфискации в указанных случаях будет принимать суд, оценивая все обстоятельства дела и характер правонарушения.

В то же время исключается возможность применения конфискации товаров независимо от того, в чьей собственности они находятся, по ч. 1, 2 ст. 14.2 КоАП за недоставку, выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа либо утрату находящихся под таможенным контролем товаров, по ст. 14.3 КоАП за покидание пункта ввоза или вывоза до завершения в отношении товаров таможенных операций, связанных с выпуском этих товаров, по ст. 14.4 КоАП за нарушение порядка убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС, по ч. 1, 3 ст. 14.5 КоАП за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров, по ч. 1, 2 ст. 14.7 КоАП за использование находящихся под таможенным контролем транспортных средств в нарушение установленного законодательством порядка.

Нововведения обеспечат гарантии защиты права собственности, приобретенной на законных основаниях, а также исключат практику обращения в доход государства имущества в случае неустановления лица, совершившего правонарушение, в т.ч. конфискации имущества, принадлежащего добросовестному приобретателю.

Замена конфискации на штраф

Применение конфискации не только наносит серьезный урон финансовой стабильности субъекта хозяйствования, подрывает его платежеспособность, но и может привести к банкротству. Такие последствия побудили законодателей предусмотреть замену конфискации на штраф по 14 составам административных правонарушений.

Ожидаемым нововведением является смягчение санкции ч. 4 ст. 12.17 КоАП, которая согласно Закону № 95-З изложена в новой редакции.

Исключена возможность применения конфискации в соответствии с санкциями ч. 5 ст. 12.21 КоАП за производство юрлицом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий без распределенных ему частей квот на их производство или сверх распределенных частей квот, ч. 1 ст. 12.30 КоАП за нарушение ИП или юрлицом условия ввоза в Республику Беларусь нефтяного жидкого топлива с территории государств, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление, а также нарушение требований к его транспортировке по территории Республики Беларусь и хранению, ст. 12.35 КоАП за нарушение требований законодательства о маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками и других составов правонарушений.

В связи с этим при рассмотрении дел об административных таможенных правонарушениях будет шире применяться взыскание стоимости как вид административного взыскания.

Конфискация по усмотрению суда

В соответствии с Законом № 95-З разрешение вопроса о применении конфискации отдается на усмотрение суда по составам административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.7 «Незаконная предпринимательская деятельность», ч. 1, 3, 6 ст. 12.27 «Незаконные перемещение, хранение табачных изделий и алкогольных напитков, производство, переработка, хранение, перемещение непищевой спиртосодержащей продукции, этилового спирта, табачного сырья, реализация этих продукции, спирта, сырья и алкогольных напитков», ч. 2 ст. 12.29 «Нарушение порядка вывоза товаров из Республики Беларусь», ч. 3 ст. 12.30 «Незаконное обращение нефтяного жидкого топлива в Республике Беларусь», ст. 15.36 «Незаконные изготовление, приобретение, хранение или сбыт орудий добычи рыбы и других водных животных», ч. 2, 3 ст. 16.3 «Нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению», ст. 17.10 «Пропаганда и (или) публичное демонстрирование, изготовление и (или) распространение нацистской символики или атрибутики», ч. 2 ст. 17.11 «Распространение, изготовление, хранение, перевозка информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность» КоАП.

Впервые предусматривается применение по усмотрению суда конфискации предмета административного правонарушения по ст. 15.33 КоАП за незаконный вывоз из Республики Беларусь или ввоз диких животных и дикорастущих растений.

Снижение верхних и нижних пределов штрафов

Законом № 95-З в ряде статей КоАП снижаются верхний и нижний пределы штрафов за совершение административных правонарушений (ч. 1 ст. 10.5 «Мелкое хищение», ч. 2 ст. 11.9 «Нарушение установленного порядка эмиссии и размещения ценных бумаг», ч. 1 ст. 11.10 «Нарушение установленного порядка обращения ценных бумаг и осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг», ст. 11.44 «Нарушение установленного срока представления статистической декларации либо отсутствие такой декларации», ст. 12.3 «Нарушение порядка сдачи лома черных и цветных металлов и их отходов» КоАП и др.).

Это нововведение направлено на снижение бремени строгих административных взысканий, налагаемых на физлиц и юрлиц. В то же время применение такого вида административного взыскания, как предупреждение, предоставляет возможность правоприменителю не налагать имущественное взыскание за нарушения, которые не наносят значительный вред охраняемым законом интересам.

Условия привлечения к ответственности

Законом № 95-З закреплены условия привлечения ИП и юрлиц к административной ответственности. В частности, установлен конкретный перечень условий, при наличии хотя бы одного из которых ИП и юрлица несут административную ответственность за правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности, в области предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения, таможенного регулирования.

Такие правонарушения должны быть связаны с причинением вреда жизни или здоровью населения, причинением имущественного вреда, получением незаконного дохода при стоимости предмета правонарушения, сумм сделок и хозяйственных операций, совершенных с нарушением законодательства, в размере более 40 БВ или если в качестве наказания предусмотрена обязательная конфискация.

Ненаказуемые деяния

Расширен перечень деяний, установленный ст. 5.5 КоАП, которые не будут являться административными правонарушениями при условии устранения нарушений и/или возмещения причиненного государству или иным лицам вреда не позднее 3 рабочих дней со дня подписания акта проверки, проведенной в соответствии с законодательными актами, а также международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС. В указанный перечень теперь также включаются неуплата или неполная уплата в установленный срок юрлицом или ИП таможенного платежа, в т.ч. совершенные должностным лицом юрлица, в размере не более 1 % от уплаченных сумм таможенных платежей за каждый календарный год, в котором было совершено такое деяние.

В соответствии с Законом № 95-З из КоАП исключено 19 составов административных правонарушений, в числе которых необоснованное занижение суммы валютных средств, подлежащих обязательной продаже (ч. 2 ст. 11.3 КоАП), невозвращение из-за границы валюты (ст. 11.6 КоАП), нарушение срока постановки на учет в качестве плательщика обязательных страховых взносов (ст. 11.19 КоАП), допуск к операциям с ценными бумагами лиц, не являющихся членами фондовой биржи (ч. 4 ст. 11.10 КоАП), нецелевое использование валютных средств (ст. 11.46 КоАП), невыполнение поставок продукции для госнужд или нарушение сроков заключения государственного контракта на поставку либо договора поставки товаров для госнужд (ст. 12.5 КоАП) и др.

Изменения в административном процессе

Изменения, вносимые Законом № 95-З в ПИКоАП, направлены на совершенствование порядка административного процесса, уточнение прав и обязанностей его участников, а также порядка исполнения административного взыскания.

Уточняется компетенция госорганов и их должностных лиц по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях с учетом структурных изменений органов, ведущих административный процесс, а также правоприменительной практики. В частности, изменена компетенция органов внутренних дел по делам об административных правонарушениях. Из подведомственности указанных органов исключаются административные правонарушения, противодействие которым не связано с реализацией органами внутренних дел возложенных на них законодательными актами функций по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Скорректирована компетенция Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте по делам об административных правонарушениях. Также уточняются полномочия налоговых органов, органов Минприроды по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Ряд изменений внесены Законом № 95-З в ПИКоАП в целях совершенствования его положений с учетом изменений и дополнений, вносимых в КоАП. Так, в новой редакции излагаются положения ПИКоАП:

● предусматривающие упрощение административного процесса, в частности, о возвращении владельцу изъятых у него предметов и документов до направления дела об административном правонарушении на рассмотрение;

● закрепляющие возможность применения при определенных обстоятельствах освобождения физлиц от ответственности при малозначительности правонарушения без соответствующего процессуального оформления.