Производственный экологический контроль: разработка инструкции
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 января 2018 г.
Рассматривается порядок разработки инструкции по осуществлению производственного контроля юрлицами и ИП, чья деятельность оказывает вредное воздействие на окружающую среду.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Водный кодекс (далее – ВК)
● Закон от 26.11.1992 № 1982-XІІ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XІІ)
● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)
● Закон от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 2-З)
● Закон от 12.11.2001 № 56-З «Об охране озонового слоя» (далее – Закон № 56-З)
● Закон от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» (далее – Закон № 205-З)
● Закон от 10.07.2007 № 257-З «О животном мире» (далее – Закон № 257-З)
● Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, утв. постановлением Минприроды от 11.10.2013 № 52 (далее – Инструкция № 52)
Необходимость осуществления производственного экологического контроля (далее – ПЭК) определена законодательством в области охраны окружающей среды, а именно:
● ст. 94 Закона № 1982-XІІ;
● подп. 1.10 п. 1 ст. 17 Закона № 271-З;
● ст. 39 Закона № 2-З;
● подп. 2.3 п. 2 ст. 37 ВК;
● ст. 19 Закона № 56-З;
● ст. 671 Закона № 205-З;
● ст. 57 Закона № 257-З.
Порядок разработки и утверждения инструкции по осуществлению ПЭК юрлицами и ИП, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду (далее – инструкция по ПЭК), установлен в Инструкции № 52.
Обязательными разделами инструкции по ПЭК являются:
● «Организация производственного экологического контроля»;
● «Объекты производственного экологического контроля»;
● «Планирование и проведение производственного экологического контроля»;
● «Планирование мероприятий по охране окружающей среды и контроль за их выполнением»;
● «Учет и отчетность в области охраны окружающей среды»;
● «Снижение и ликвидация вредного воздействия на окружающую среду, связанного с угрозой загрязнения окружающей среды, в том числе в период технологических залповых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, неблагоприятных метеорологических условий, аварий, инцидентов»;
● «Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка работников природопользователей, организация проведения инструктажа, предусмотренного законодательством».
Примечание
Нередко в инструкцию по ПЭК включают дополнительные разделы, например, такие как «Введение», «Список использованных сокращений», «Организационно-функциональная структура предприятия». Дополнение текста инструкции по ПЭК указанными разделами позволяет сделать инструкцию более понятной для восприятия.
Раздел «Организация производственного экологического контроля». Требования к содержанию этого раздела изложены в п. 5 Инструкции № 52. В раздел уместно включить схему организации природоохранной деятельности на предприятии для упрощения пользования инструкцией по ПЭК. Также в разделе целесообразно изложить порядок возложения обязанностей по организации и осуществлению ПЭК на ответственное лицо, указать подчиненность указанного лица и чем это ответственное лицо должно руководствоваться при организации и осуществлении ПЭК.
Важно
В соответствии со ст. 951 Закона № 1982-XІІ лицо, ответственное за охрану окружающей среды на предприятии, подчиняется непосредственно руководителю предприятия.
В разделе должны быть описаны порядок организации деятельности специалиста по охране окружающей среды, иного работника, на которого возложены обязанности по охране окружающей среды и осуществлению ПЭК, службы охраны окружающей среды (при ее наличии), компетенция, права и обязанности.
Справочно
Должностные обязанности инженера по охране окружающей среды (эколога) определяются в соответствии с разделом II выпуска 1 ЕКСД «Должности служащих для всех видов деятельности», разделом II выпуска 6 ЕКСД «Должности служащих, занятых в машиностроении и металлообработке», разделом II выпуска 33 ЕКСД «Должности служащих, занятых финансами, кредитом и страхованием», разделом II выпуска 21 ЕКСД «Должности служащих, занятых геодезией и картографией», утв. постановлением Минтруда от 30.12.1999 № 159.
Также в этом разделе следует описать порядок представления информации руководителю юрлица либо ИП, осуществляющему хозяйственную и иную деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду. Следует предусмотреть документацию, составляемую по результатам контроля, а также порядок ее заверения руководством. В обычной ситуации составляется акт контроля, а в случаях наличия нарушений природоохранного законодательства – предписание на устранение нарушений. В определенных случаях допустимо оформлять докладные записки.
Раздел «Объекты производственного экологического контроля». Раздел составляется в зависимости от наличия объектов ПЭК на конкретном предприятии. Общие подходы и перечень объектов, подлежащих экологическому контролю, приведены в п. 6 Инструкции № 52. При выборе объектов предприятия, подлежащих экологическому контролю, следует ориентироваться на перечень объектов, приведенный в п. 6 Инструкции № 52.
Раздел «Планирование и проведение производственного экологического контроля». Указанный раздел должен включать подразделы в соответствии с п. 7 Инструкции № 52. В частности, в подразделе «Порядок организации проведения производственного экологического контроля» можно выделить ряд пунктов:
1) пункт «Планирование мероприятий по осуществлению производственного экологического контроля» включает порядок составления планов-графиков ПЭК. Планы-графики составляются, как правило, в начале календарного года и подлежат утверждению руководством;
2) пункт «Порядок действий специалиста по охране окружающей среды, иного работника, на которого возложены обязанности по охране окружающей среды и осуществлению производственного экологического контроля, службы охраны окружающей среды (при ее наличии)», в котором должен описываться алгоритм действий лиц, ответственных за ПЭК. При изложении пункта следует учитывать основные права и обязанности эколога, приведенные в указанных выше выпусках ЕКСД;
Справочно
Работники службы охраны окружающей среды имеют право:
● запрашивать и получать в соответствии с законодательством необходимую информацию по вопросам охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, брать письменные объяснения от работников, допустивших нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, рациональном использовании природных ресурсов;
● указывать работникам юрлица на необходимость устранения нарушений требований в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов;
● вносить предложения руководителю юрлица о привлечении лиц к ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды, рациональном использовании природных ресурсов, о приостановлении (запрете) деятельности цехов (производственных участков), оборудования, производства, эксплуатации транспортных средств в случаях выявления нарушений законодательства, создающих угрозу причинения вреда окружающей среде.
Основными обязанностями эколога являются:
● осуществление контроля соблюдения в подразделениях организации действующего природоохранного законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, способствование снижению вредного влияния производственных факторов на жизнь и здоровье работников;
● разработка проектов перспективных и текущих планов по охране окружающей среды, контроль их выполнения;
● участие в проведении государственной экологической экспертизы технико-экономических обоснований, проектов расширения и реконструкции действующих производств, а также создаваемых новых технологий и оборудования, разработке мероприятий по внедрению новой техники;
● участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по очистке промышленных сточных вод, предотвращению загрязнения окружающей среды, уменьшению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, уменьшению или полной ликвидации технологических отходов, рациональному использованию земельных и водных ресурсов;
● осуществление контроля соблюдения технологических режимов природоохранных объектов, анализ их работы, контроль соблюдения экологических стандартов и нормативов, состояния окружающей среды в районе расположения организации;
● участие в составлении техрегламентов, графиков аналитического контроля, паспортов и другой технической документации;
● участие в проверке соответствия технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования;
● составление установленной отчетности о выполнении мероприятий по охране окружающей среды, принятие участия в работе комиссий по проведению экологической экспертизы деятельности организации.
3) пункт «Порядок оформления результатов производственного экологического контроля» должен регулировать оформление актов ПЭК, требований (предписаний) об устранении нарушений (недостатков) по результатам ПЭК, ведение их учета и др. Возможна (но не обязательна) фиксация указанной документации в отдельном журнале. Формы документов утверждаются в составе инструкции по ПЭК либо в качестве приложений к ней;
4) пункт «Порядок информирования руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя по результатам производственного экологического контроля» должен перекликаться с порядком представления информации руководителю юрлица либо ИП, осуществляющему хозяйственную и иную деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду, описанным выше в инструкции по ПЭК;
5) пункт «Порядок организации устранения нарушений, выявленных по результатам производственного экологического контроля» должен описывать алгоритм действий эколога и его взаимодействия с ответственными лицами предприятия по устранению обнаруженных при проведении ПЭК нарушений, проведению контрольных проверок в рамках ПЭК.
Основные положения подраздела «Организация и проведение локального мониторинга окружающей среды» должны разрабатываться в соответствии с Инструкцией о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, в том числе экологически опасную деятельность, утв. постановлением Минприроды от 01.02.2007 № 9.
Содержание подраздела «Организация и осуществление аналитического (лабораторного) контроля в области охраны окружающей среды» должно соответствовать Положению о порядке осуществления аналитического (лабораторного) контроля в области охраны окружающей среды, утв. постановлением Совета Министров от 20.06.2013 № 504, а разрабатываемый план-график аналитического контроля – п. 12.4 экологических норм и правил ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП).
Другие подразделы п. 7 Инструкции № 52 в зависимости от объектов экологического контроля разрабатываются единообразно в соответствии с п. 7 Инструкции № 52 и требованиями ЭкоНиП.
Раздел «Планирование, разработка и утверждение мероприятий по охране окружающей среды и контроль за их выполнением». Необходимость разработки и выполнения мероприятий по охране окружающей среды установлена нормами природоохранного законодательства. Как правило, план мероприятий разрабатывается и утверждается ежегодно, после выполнения мероприятий производится соответствующая отметка. Кроме того, в соответствии со ст. 26 Закона № 205-З в составе общего плана либо отдельно должны разрабатываться мероприятия по борьбе с инвазивными видами растений.
Примечание
Приказом Минприроды от 21.10.2016 № 281-ОД утвержден перечень основных категорий землепользователей, которые разрабатывают и утверждают планы мероприятий по охране земель. К ним относятся:
● сельхозорганизации, в т.ч. крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие растениеводство и (или) животноводство;
● организации жилищно-коммунального, дорожного, железнодорожного хозяйства;
● землепользователи, осуществляющие переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти, газа и продуктов их переработки;
● землепользователи, осуществляющие добычу полезных ископаемых, кроме подземных вод;
● юрлица, осуществляющие проведение локального мониторинга окружающей среды, объектом наблюдения которого являются земли (включая почвы) в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;
● землепользователи, осуществляющие экологически опасную деятельность (согласно приложению к Указу Президента от 24.06.2008 № 349 «О критериях отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности»), которая непосредственно связана с использованием земель или вредным воздействием на них.
Указанный план разрабатывается отдельно от основного плана мероприятий и подлежит согласованию с территориальными органами Минприроды.
Организации, входящие в перечни природопользователей, осуществляющих регулирование выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий, также должны разрабатывать план мероприятий для периода неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с Инструкцией о порядке регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, утв. постановлением Минприроды от 09.06.2009 № 39.
Раздел «Учет и отчетность в области охраны окружающей среды». При разработке раздела следует учитывать нормы постановления Минприроды от 20.06.2014 № 27 «О некоторых вопросах учета используемых природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, обращения с отходами, иных видов вредного воздействия на окружающую среду и признании утратившими силу постановлений Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 2 июня 2009 г. № 33 и от 31 декабря 2010 г. № 62», в соответствии с которым учет в области охраны окружающей среды ведется в рамках ПЭК.
Примечание
При ведении учета согласно ТКП 17.02-12-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды», утв. постановлением Минприроды от 03.03.2014 № 2-Т, допустимо указать, что учет ведется в соответствии с этим ТКП. Если же организация принимает решение вести учет по иным формам, то указанные формы должны быть утверждены (в составе инструкции по ПЭК либо отдельно).
К инструкции по ПЭК обязательно должно быть приложение с приведением перечня ведущейся в организации учетной документации и перечня сдаваемой статотчетности в области охраны окружающей среды.
Раздел «Снижение и ликвидация вредного воздействия на окружающую среду, связанного с угрозой загрязнения окружающей среды, в том числе в период технологических залповых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, неблагоприятных метеорологических условий, аварий, инцидентов». Раздел должен содержать информацию о:
● порядке предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, иных непредвиденных ситуаций, приводящих к вредным воздействиям на окружающую среду;
● порядке расследования должностными лицами природопользователя случаев превышения нормативов в области охраны окружающей среды и других внештатных ситуаций, которые привели к вредному воздействию на окружающую среду.
В разделе должны быть рассмотрены возможные варианты наступления ЧС для конкретного предприятия.
Справочно
В соответствии со ст. 1 Закона от 05.05.1998 № 141-З «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ЧС – обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате промышленной аварии, иной опасной ситуации техногенного характера, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Согласно п. 2 Инструкции о порядке инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. постановлением Минприроды от 23.06.2009 № 42, залповый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух – резкое краткосрочное повышение величины массового выброса от источника выделения загрязняющих веществ и (или) источника выбросов, предусмотренное техрегламентом работы источников выделения загрязняющих веществ (в т.ч. подключенных к источнику выбросов).
Раздел «Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка работников природопользователей, организация проведения инструктажа, предусмотренного законодательством». В разделе устанавливаются виды инструктажей, их периодичность и необходимость проведения. Программа инструктажа в области охраны окружающей среды должна быть утверждена. При необходимости также может быть утверждена форма журнала либо установлена возможность отметок о проведении инструктажей в других журналах (например, в журнале по охране труда).
Что касается обучения работников предприятия в области охраны окружающей среды, прямое указание на необходимость повышения квалификации есть только в некоторых законах. Так, в соответствии со ст. 17 Закона № 271-З обеспечение подготовки (обучения) работников в области обращения с отходами, а также инструктаж, проверка знаний и повышение их квалификации являются обязанностью природопользователей, осуществляющих обращение с отходами. Обучение ответственных лиц в области обращения с отходами также является соблюдением лицензионных требований.
Согласно подп. 1.8 п. 1 ст. 21 Закона № 2-З природопользователи, чья деятельность связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать подготовку (обучение), инструктаж, проверку знаний, повышение квалификации работников, занятых охраной атмосферного воздуха. Обучение также проходят и лица, ответственные за эксплуатацию газоочистных установок.
В соответствии со ст. 11 Закона № 56-З обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации работников по вопросам безопасного обращения с озоноразрушающими веществами, оборудованием и техническими устройствами, содержащими озоноразрушающие вещества, обязаны осуществлять природопользователи, чья деятельность связана с обращением с озоноразрушающими веществами.
Более расширенно трактуются вопросы обучения в Законе от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон № 399-З). Согласно п. 3 ст. 19 Закона № 399-З оценка воздействия на окружающую среду проводится заказчиками, проектными организациями, имеющими в своем штате специалистов, прошедших подготовку по проведению оценки воздействия на окружающую среду и соответствующих требованиям, установленным Советом Министров. Стратегическая экологическая оценка в соответствии с п. 2 ст. 18 Закона № 399-З проводится заказчиками, проектными организациями, имеющими в своем штате специалистов, прошедших подготовку по проведению стратегической экологической оценки и соответствующих требованиям, установленным Советом Министров. Таким образом, проектные организации, осуществляющие проведение стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду, обязаны иметь в штате специалистов, прошедших подготовку по проведению соответственно стратегической экологической оценки, оценки воздействия на окружающую среду и соответствующих требованиям, установленным Советом Министров. Подготовка указанных специалистов отнесена к компетенции Минприроды.
Лица, ответственные за вопросы охраны окружающей среды, должны обладать профильным высшим образованием и относиться к категории специалистов. В соответствии с п. 46 Положения о непрерывном профессиональном образовании руководящих работников и специалистов, утв. постановлением Совета Министров от 15.07.2011 № 954, руководители организаций:
● определяют потребности руководящих работников и специалистов в повышении квалификации, переподготовке, стажировке и обеспечивают реализацию их непрерывного профессионального образования;
● направляют работников для получения образования при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет;
● организуют обучение работников в организации;
● обеспечивают соблюдение гарантий работникам, направляемым для освоения содержания образовательных программ дополнительного образования взрослых, в порядке, установленном законодательством.
Таким образом, лицо, ответственное за охрану окружающей среды, должно проходить повышение квалификации не менее чем один раз в 5 лет в специализированных учреждениях образования.
В соответствии с п. 2 Инструкции № 52 разработанная инструкция по ПЭК утверждается решением (приказом, распоряжением) природопользователя.
Вывод
Таким образом, разработка инструкции по ПЭК является обязанностью юрлиц и ИП, чья хозяйственная деятельность оказывает вредное воздействие на окружающую среду. Проведение ПЭК является требованием экологической безопасности, несоблюдение которого влечет ответственность в соответствии с законодательством.
