Особенности трудоустройства иностранных граждан

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 января 2018 г.

Раскрываются особенности трудоустройства иностранных граждан на территории Республики Беларусь.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (далее – Закон № 105-З)

● Закон от 30.12.2010 № 225-З «О внешней трудовой миграции» (далее – Закон № 225-З)

● Указ Президента от 03.06.2008 № 294 «О документировании населения Республики Беларусь» (далее – Указ № 294)

● Положение об уплате обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 16.01.2009 № 40 (далее – Положение № 40)

● перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утв. Указом Президента от 26.04.2010 № 200 (далее – Перечень № 200)

● единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (далее – Единый перечень административных процедур)

● Инструкция о порядке организации работы по выдаче разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы, специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь, внесения в них изменений, однократного продления срока их действия и их аннулирования, утв. постановлением МВД от 24.06.2016 № 173 (далее – Инструкция № 173)

Категории иностранцев, имеющих право на трудоустройство на территории Республики Беларусь

С учетом норм действующего законодательства право на трудоустройство на территории Республики Беларусь имеют две категории иностранных граждан и лиц без гражданства (иностранцев):

● иностранцы, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь;

● иностранцы, не имеющие разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, в т.ч. временно пребывающие или временно проживающие в Республике Беларусь.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 105-З иностранные граждане и лица без гражданства (далее – иностранцы) имеют право заниматься трудовой и предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Республики Беларусь в порядке, установленном законодательными актами, с учетом ограничений, предусмотренных ст. 19 и 20 Закона № 105-З.

Таким образом, порядок трудоустройства иностранцев, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, аналогичен порядку приема на работу граждан Республики Беларусь, за исключением определенных ограничений. Лица указанной категории не могут быть приняты на работу в организации по должностям и профессиям, для занятия которых требуется гражданство Республики Беларусь (госслужба в госорганах, органах внутренних дел, органах финансовых расследований, органах и подразделениях по ЧС и др.).

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 225-З трудоустройство в Республике Беларусь иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, возможно:

● при содействии юрлиц, ИП или иностранных организаций, оказывающих услуги по подбору персонала;

● самостоятельно, т.е. без содействия юрлиц, ИП или иностранных организаций, оказывающих услуги по подбору персонала.

Обязательными условиями для осуществления трудящимися-иммигрантами, не имеющими разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, трудовой деятельности в Республике Беларусь в соответствии с ч. 1, 2 ст. 23 Закона № 225-З являются:

● отсутствие возможности обеспечить занятие свободных рабочих мест (вакансий) гражданами Республики Беларусь и иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

● получение нанимателем Республики Беларусь специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь и заключение трудового договора.

Категории иностранцев, которые могут быть трудоустроены без специального разрешения

Прием на работу без специального разрешения допускается для:

1) граждан стран ЕАЭС (Российской Федерации, Республики Казахстан, Республики Армения, Кыргызской Республики) (п. 1, 2 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 08.05.2014);

2) лиц, перечисленных в ч. 2 ст. 2 Закона № 225-З:

● которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита либо убежище в Республике Беларусь;

● ходатайствующих о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь;

● приглашенных в Республику Беларусь на срок не более 90 суток для чтения курса лекций или выполнения другой учебной работы в учреждениях образования Республики Беларусь, обеспечивающих получение высшего образования, повышение квалификации и (или) переподготовку кадров, либо для проведения монтажа (шефмонтажа) оборудования и (или) оказания услуг по обучению персонала эксплуатации этого оборудования;

● работающих в дипломатических представительствах, консульских учреждениях иностранных государств, представительствах и (или) органах международных организаций или межгосударственных образований, аккредитованных в Республике Беларусь;

● аккредитованных в Республике Беларусь в качестве журналистов иностранных СМИ;

● являющихся руководителями представительств иностранных организаций;

● являющихся священнослужителями, приглашенными религиозными объединениями, зарегистрированными в установленном порядке на территории Республики Беларусь, для занятия религиозной деятельностью;

● проходящих производственную практику в соответствии с программами, образовательными стандартами по специальности, учебными планами и учебными программами учреждений образования Республики Беларусь;

● получающих высшее образование в учреждениях образования Республики Беларусь и трудоустраивающихся по получаемой специальности;

● получивших высшее образование в учреждениях образования Республики Беларусь и трудоустраивающихся по полученной специальности и присвоенной квалификации в течение 1 года после получения специальности и присвоения квалификации;

● являющихся лицами, обязанными возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на гособеспечении;

● трудоустраивающихся в ином порядке, определенном международными договорами Республики Беларусь.

Специальное разрешение на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь

В соответствии с ч. 2 п. 16 Инструкции № 173 специальное разрешение выдается в отношении иностранца, не имеющего разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, при наличии заключения о возможности осуществления иностранцем трудовой деятельности по трудовому договору в Республике Беларусь, выданного органом по труду, занятости и соцзащите, за исключением случая выдачи специального разрешения в отношении иностранца, привлекаемого в качестве руководителя коммерческой организации.

Заявление о выдаче специального разрешения оформляется по следующим формам (ч. 3 п. 16 Инструкции № 173):

● о выдаче специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь (за исключением иностранного гражданина или лица без гражданства, являющихся высококвалифицированными работниками) согласно приложению 6 к Инструкции № 173;

● о выдаче специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, являющихся высококвалифицированными работниками, согласно приложению 7 к Инструкции № 173.

Выдача специального разрешения в отношении иностранного работника является административной процедурой. Сведения о необходимых документах, размере платы за совершение административной процедуры, сроке ее совершения содержатся в п. 16.7 Единого перечня административных процедур и п. 12.17 Перечня № 200.

Выдача специальных разрешений осуществляется по месту регистрации нанимателя подразделением по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Мингорисполкома (для нанимателей, зарегистрированных в г. Минске) или управления внутренних дел облисполкома (для нанимателей, зарегистрированных в других населенных пунктах).

Согласно ст. 30 Закона № 225-З в выдаче специального разрешения отказывается в случае:

● представления нанимателем Республики Беларусь документов, содержащих ложные сведения и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь, в т.ч. подложных, поддельных или недействительных документов;

● осуждения в Республике Беларусь иностранца, привлекаемого для осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь, за совершение преступления с назначением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, для занятия которой указанный иностранец привлекается в Республику Беларусь, если судимость за такое преступление не снята или не погашена;

● включения иностранца, не имеющего разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен;

● невыполнения нанимателем Республики Беларусь требований, установленных Законом № 225-З и другими актами законодательства Республики Беларусь о внешней трудовой миграции;

● получения отрицательного заключения о возможности осуществления иностранцем трудовой деятельности.

В выдаче специального разрешения может быть отказано:

● в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц;

● если иностранец, не имеющий разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, является гражданином (подданным) государства, неблагополучного в миграционном отношении;

● если иностранец во время своего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (5 и более раз) в течение 1 календарного года привлекался к административной ответственности и не истек срок, по окончании которого он считается не подвергавшимся административному взысканию.

Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона № 225-З наниматель, планирующий трудоустроить более 10 иностранных граждан, обязан получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы (далее – разрешение).

При определении необходимости получения указанного разрешения в числе, превышающем 10 человек, не учитываются:

● высококвалифицированные работники-иностранцы;

● являющийся иностранцем руководитель коммерческой организации, в создании которой он участвовал в качестве собственника имущества, учредителя, участника.

Разрешение выдается по заявлению нанимателя, форма которого приведена в приложении 1 к Инструкции № 173.

Выдача специального разрешения в отношении иностранного работника является административной процедурой. Сведения о необходимых документах, размере платы за совершение административной процедуры, сроке ее совершения содержатся в п. 16.9 Единого перечня административных процедур и п. 12.20 Перечня № 200.

Разрешение выдается Департаментом по гражданству и миграции при наличии заключения о возможности привлечения в Республику Беларусь иностранцев для осуществления трудовой деятельности на ее территории комитета по труду, занятости и соцзащите областных, Минского городского исполкомов.

Срок действия разрешения на привлечение иностранной рабочей силы может быть продлен однократно по заявлению нанимателя. Форма указанного заявления установлена согласно приложению 2 к Инструкции № 173. Осуществление указанной административной процедуры осуществляется с соблюдением требований п. 16.10 Единого перечня административных процедур и п. 12.22 Перечня № 200 по заявлениям граждан.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения согласно ст. 27 Закона № 225-З являются:

● представление документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Республики Беларусь, в т.ч. подложных, поддельных или недействительных документов;

● осуждение в Республике Беларусь физлица, в т.ч. ИП, являющегося нанимателем Республики Беларусь, за совершение преступления с назначением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, для занятия которой наниматель Республики Беларусь обращается за выдачей разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, если судимость за данное преступление не снята или не погашена;

● невыполнение нанимателем Республики Беларусь требований, установленных Законом № 225-З и другими актами законодательства Республики Беларусь о внешней трудовой миграции;

● получение отрицательного заключения о возможности привлечения иностранцев.

Помимо перечисленных оснований в выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы может быть отказано:

● в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц;

● если иностранцы, привлекаемые для осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь, являются гражданами (подданными) государств, неблагополучных в миграционном отношении.

Прием на работу иностранных граждан

ТК применяется в отношении всех работников и нанимателей, заключивших трудовой договор на территории Республики Беларусь (ст. 3 ТК).

С учетом требований ст. 26 ТК при трудоустройстве гражданин должен предъявить нанимателю следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность.

Документом, удостоверяющим в Республике Беларусь личность иностранца, временно пребывающего или временно проживающего в Республике Беларусь, за исключением иностранцев, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, является документ для выезда за границу (ст. 52 Закона № 105-З). Документом для выезда за границу является действительный паспорт или иной документ, его заменяющий, предназначенный для выезда за границу и выданный соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранца или международной организацией (ст. 1 Закона № 105-З).

Документом, удостоверяющим личность иностранца на территории Республики Беларусь и подтверждающим получение им разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, является вид на жительство (ст. 1 Закона № 105-З, п. 3 Указа № 294);

2) трудовую книжку, за исключением впервые поступающего на работу и совместителей;

3) документ об образовании или документ об обучении, подтверждающий наличие права на выполнение такой работы;

4) индивидуальную программу реабилитации инвалида (для инвалидов);

5) декларацию о доходах и имуществе, страховое свидетельство, медицинское заключение о состоянии здоровья и другие документы о подтверждении иных обстоятельств, имеющих отношение к работе, если их предъявление предусмотрено законодательными актами.

В трудовой договор, заключаемый на территории Республики Беларусь между трудящимся-иммигрантом и нанимателем, помимо сведений и условий, предусмотренных ч. 2 ст. 19 ТК, согласно ст. 32 Закона № 225-З должны быть дополнительно включены:

● порядок, условия прекращения, изменения и продления трудового договора;

● условия переезда в Республику Беларусь, питания, проживания, медобслуживания трудящегося-иммигранта.

Трудовой договор между трудящимся-иммигрантом и нанимателем заключается в письменной форме на русском и (или) белорусском языках. В случае если русский и белорусский языки не являются родными или понятными для трудящегося-иммигранта, трудовой договор заключается также на родном или ином понятном для трудящегося-иммигранта языке.

Заключение трудового договора на территории иностранного государства между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, являющимся иностранной организацией, осуществляющей наем трудящихся-иммигрантов для работы в своем представительстве, созданном на территории Республики Беларусь, осуществляется в порядке, определенном законодательством иностранного государства.

Последующей регистрации подлежат также вносимые в него изменения и (или) дополнения, касающиеся содержания и условий, установленных ч. 2 ст. 19 ТК и абз. 2, 3 ч. 2 ст. 32 Закона № 225-З.

Иностранные граждане и лица без гражданства, работающие в Республике Беларусь, подлежат обязательному государственному соцстрахованию на условиях, установленных законодательством для граждан Республики Беларусь.

Обязательные страховые взносы за работающих иностранных граждан плательщики, предоставляющие работу по трудовым договорам, уплачивают в сроки, установленные п. 4 Положения № 40. Согласно п. 6 Положения № 40 им не требуется получать заявление от работающих иностранных граждан об уплате обязательных страховых взносов.

При начислении взносов на государственное соцстрахование необходимо учитывать, что если международным договором предусмотрены правила, отличные от тех, которые установлены законодательством Республики Беларусь о государственном соцстраховании, то применяются правила международного договора (ч. 2 ст. 3 Закона от 31.01.1995 № 3563-XII «Об основах государственного социального страхования»).