Упаковка и укупорочные средства: требования безопасности

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 2 мая 2019 г.

Освещаются требования безопасности, предъявляемые к упаковочным материалам и укупорочным средствам, а также вопросы подтверждения соответствия упаковки требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Договор о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор)

● технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), утв. Решением Комиссии ТС от 16.08.2011 № 769 (далее – Решение № 769; ТР ТС 005/2011)

● Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, утв. Решением Комиссии ТС от 07.04.2011 № 621 (далее – Положение № 621)

● Закон от 24.10.2016 № 437-З «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия» (далее – Закон № 437-З)

● единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (далее – Перечень № 156)

В соответствии с п. 1 ст. 51 Договора техническое регулирование в рамках ЕАЭС базируется в т.ч. на установлении единых обязательных требований в техрегламентах ЕАЭС или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС. Единые обязательные для применения и исполнения требования по обеспечению безопасности упаковочных материалов установлены в ТР ТС 005/2011.

На основании п. 1 ст. 1 ТР ТС 005/2011 регламент распространяется на все типы упаковки, в т.ч. укупорочные средства, указанные в приложении 5 к ТР ТС 005/2011 (далее – упаковка (укупорочные средства)), являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории ЕАЭС, независимо от страны происхождения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ТР ТС 005/2011 упаковка (укупорочные средства) выпускается в обращение на таможенной территории ЕАЭС при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные ТР ТС 005/2011, а также иными техрегламентами, действие которых распространяется на упаковку (укупорочные средства).

Вопрос 1.

На упаковку из каких материалов распространяются нормы ТР ТС 005/2011?

Согласно п. 4 ст. 1 ТР ТС 005/2011 упаковка подразделяется по используемым материалам на следующие типы:

● металлическая;

● полимерная;

● бумажная и картонная;

● стеклянная;

● деревянная;

● из комбинированных материалов;

● из текстильных материалов;

● керамическая.

Следовательно, на иные виды упаковки нормы ТР ТС 005/2011 не распространяются (например, на упаковку из обработанного камня, классифицируемую в товарную позицию 6802 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утв. Решением Совета ЕЭК от 16.07.2012 № 54 (далее – ТН ВЭД)). В ТР ТС 005/2011 не устанавливаются требования к упаковке, которая размещается за пределами ЕАЭС.

Требования безопасности, предъявляемые к упаковке и укупорочным средствам

Хранение, транспортирование и утилизация упаковки (укупорочных средств) должны осуществляться с соблюдением определенных требований безопасности. Безопасность упаковки должна обеспечиваться совокупностью требований к:

● применяемым материалам, контактирующим с пищевой продукцией, в части санитарно-гигиенических показателей;

● механическим показателям;

● химической стойкости;

● герметичности.

Упаковка, предназначенная для упаковывания пищевой продукции, включая детское питание, парфюмерно-косметической продукции, игрушек, изделий детского ассортимента, не должна выделять в контактирующие с ними модельные и воздушную среды вещества в количествах, вредных для здоровья человека, превышающих предельно допустимые количества миграции химических веществ.

В соответствии с п. 6 ст. 5 ТР ТС 005/2011 упаковка по механическим показателям, химической стойкости и герметичности (если они предусмотрены конструкцией и назначением упаковки) должна соответствовать следующим требованиям безопасности:

Таблица 1

Безопасность укупорочных средств должна обеспечиваться совокупностью требований к:

● применяемым материалам, контактирующим с пищевой продукцией, в части санитарно-гигиенических показателей;

● герметичности;

● химической стойкости;

● безопасному вскрытию;

● физико-механическим показателям.

В соответствии с п. 9 ст. 5 ТР ТС 005/2011 укупорочные средства по физико-механическим показателям и химической стойкости должны соответствовать требованиям безопасности:

Таблица 2

Маркировка упаковки (укупорочных средств). Информация в сопроводительных документах

В соответствии со ст. 6 ТР ТС 005/2011 маркировка упаковки (укупорочных средств) должна содержать информацию, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), в целях облегчения сбора и повторного использования упаковки. В частности, она должна содержать цифровой код и (или) буквенное обозначение (аббревиатуру) материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), приведенные в приложении 3 к ТР ТС 005/2011. Так, упаковка из полиэтилентерефталата может маркироваться следующим образом:

Маркировка упаковки (укупорочных средств) должна содержать соответствующую символику:

● символ, обозначающий, что упаковка предназначена для контакта с пищевой продукцией (допускается наносить его как без рамки, так и в рамке (круглой, квадратной и др.)):

● символ, обозначающий возможность утилизации использованной упаковки:

Маркировка должна быть прочной, стойкой к истиранию и долговечной. Она наносится непосредственно на упаковку и (или) сопроводительную документацию. В случае ее отсутствия на упаковке изготовитель продукции должен нанести ее на ярлык (этикетку). При наличии технологических и конструктивных возможностей маркировка наносится непосредственно на укупорочные средства, при их отсутствии соответствующая информация указывается в сопроводительной документации на укупорочные средства.

Помимо нанесения маркировки информация об упаковке (укупорочных средствах) на русском или белорусском языке должна быть приведена в сопроводительных документах. Информация должна содержать:

● наименование упаковки (укупорочных средств);

● информацию о назначении упаковки (укупорочных средств);

● условия хранения, транспортирования, возможность утилизации;

● способ обработки (для многооборотной упаковки);

● наименование и местонахождение изготовителя (производителя), информацию для связи с ним;

● наименование и местонахождение уполномоченного изготовителем лица, импортера, информацию для связи с ними (при их наличии);

● дату изготовления (месяц, год);

● срок хранения (если установлен изготовителем (производителем)).

Подтверждение соответствия требованиям ТР ТС 005/2011

На основании подп. 1.28 п. 1 ст. 1 Закона № 437-З подтверждение соответствия – обязательная сертификация и декларирование соответствия (обязательное подтверждение соответствия), а также добровольная сертификация (добровольное подтверждение соответствия).

Согласно ст. 7 ТР ТС 005/2011 перед выпуском в обращение упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 005/2011. Процедура подтверждения осуществляется в форме декларирования соответствия по одной из следующих схем:

● схемы 3д, 4д, 6д – в отношении упаковки (укупорочных средств), предназначенной для упаковывания пищевой продукции, включая детское питание, парфюмерно-косметической продукции, имеющей непосредственный контакт с упакованной продукцией, игрушек и изделий детского ассортимента, имеющих непосредственный контакт со ртом ребенка (в случае упаковки (укупорочных средств), имеющей разные материалы, типоразмеры, толщину применяемых материалов, испытания могут быть проведены на типовых образцах, включающих особенности типа упаковки (укупорочных средств));

● схемы 1Д и 2Д – в отношении упаковки (укупорочных средств), не указанной выше (в случае упаковки (укупорочных средств), имеющей разные материалы, типоразмеры, толщину применяемых материалов, испытания могут быть проведены на типовых образцах, включающих особенности типа упаковки (укупорочных средств)).

В соответствии с подп. 1.39 п. 1 ст. 1 Закона № 437-З схема подтверждения соответствия – совокупность и последовательность процедур подтверждения соответствия. Порядок применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия определен Положением № 621. Для схем декларирования соответствия 3д, 4д, 6д в Положении № 621 установлен следующий перечень обязательных процедур:

Таблица 3

В приложении Г к Положению № 621 для схем декларирования соответствия 1Д и 2Д установлены следующие перечни обязательных процедур:

Таблица 4

Декларирование соответствия серийно выпускаемой упаковки (укупорочных средств) проводит изготовитель либо уполномоченное им лицо. Декларирование соответствия партии упаковки (укупорочных средств) проводят изготовитель (уполномоченное им лицо), импортер.

Процедура регистрации декларации о соответствии является административной процедурой, которая включена в Перечень № 156. Так, в соответствии с подп. 23.5.1 п. 23.5 Перечня № 156 для регистрации декларации о соответствии заявитель должен представить в орган по сертификации:

● заявление;

● декларацию о соответствии;

● свидетельство о госрегистрации юрлица или физлица в качестве ИП либо договор юрлица или физлица, зарегистрированного в качестве ИП, с иностранным изготовителем о выполнении функций иностранного изготовителя в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям техрегламентов ТС и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям техрегламентов ТС;

● разрешение на открытие представительства иностранной организации в Республике Беларусь, выданное МИД (при необходимости);

● протокол испытаний продукции;

● образец маркировки продукции;

● сертификат соответствия на систему управления качеством или систему управления безопасностью продукции либо документы изготовителя, подтверждающие проведение им контроля в процессе производства продукции (при регистрации декларации о соответствии серийно выпускаемой продукции);

● документ, подтверждающий внесение платы.

В соответствии со ст. 8 ТР ТС 005/2011 упаковка (укупорочные средства), соответствующая требованиям ТР ТС 005/2011 и прошедшая процедуру подтверждения соответствия, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов ТС, который проставляется в сопроводительной документации. Маркировка производится изготовителем, уполномоченным изготовителем лицом, импортером перед выпуском продукции в обращение на рынок. Форма единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза определена Решением Комиссии ТС от 15.07.2011 № 711. Единый знак обращения имеет следующее изображение:

Ситуация 1.

Организация намерена импортировать товары в упаковке из-за рубежа.

Каким образом определить, необходимо ли получать сертификат соответствия или регистрировать декларацию о соответствии на импортируемую продукцию?

Необходимо определиться с кодом ввозимого товара (упаковки) по ТН ВЭД. Если код товара (упаковки) включен в единый перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям ТР ТС 005/2011, то организации следует регистрировать на ввозимую продукцию декларацию о соответствии.

Согласно п. 6 ст. 1 ТР ТС 005/2011 положения регламента не распространяются на упаковку (укупорочные средства) для медицинских изделий, лекарственных средств, фармацевтической продукции, табачных изделий и опасных грузов, а также на грузовые контейнеры и поддоны для перевозки грузов автомобильным, железнодорожным, морским и воздушным транспортом. Также в соответствии с п. 3 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, являющегося приложением 9 к Договору (далее – Протокол о техническом регулировании), особенности технического регулирования, оценки соответствия, стандартизации и аккредитации в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относящихся к охраняемой в соответствии с законодательством государств-членов иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также в отношении процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов устанавливаются законодательством государств-членов. Эта норма в равной степени касается упаковки.

Ситуация 2.

Организация-производитель осуществляет производство и отгрузку готовой упаковки, а также импортирует упаковку из-за рубежа для реализации другим потребителям.

Что в ТР ТС 005/2011 понимается под выпуском в обращение?

В соответствии с п. 2 Протокола о техническом регулировании выпуск продукции в обращение – это поставка или ввоз продукции (в т.ч. отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории ЕАЭС в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.

Ситуация 3.

Организация-производитель намерена ввезти в Республику Беларусь упаковку из текстильных материалов (мешки, пакеты, контейнеры), классифицируемую в товарную позицию 6305 ТН ВЭД, предназначенную для упаковки непищевой продукции (упаковка продукции, выпускаемой организацией).

Необходимо ли организации при помещении товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления указывать в декларации на товары сертификат соответствия или декларацию о соответствии?

Если необходимо, то в какой графе декларации на товары это следует указать?

На основании п. 1 ст. 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является в т.ч. соблюдение запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС.

Согласно п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утв. Решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию ТС, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая в т.ч. включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям техрегламентов ЕАЭС.

Упаковка из текстильных материалов (мешки, пакеты, контейнеры), классифицируемая в товарную позицию 6305 ТН ВЭД, предназначенная для упаковки непищевой продукции, включена в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям ТР ТС 005/2011. При этом в таможенной декларации подлежит указанию декларация о соответствии.

Таким образом, при помещении указанного товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления организация должна указать в декларации на товары декларацию о соответствии.

На основании подп. 42 п. 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утв. Решением Комиссии ТС от 20.05.2010 № 257, в гр. 44 «Дополнительная информация/Предоставленные документы» декларации на товары указываются сведения о документах, на основании которых заполнена декларация на товары, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в гр. 31 декларации на товары. Сведения о каждом документе указываются с новой строки с проставлением его кода в соответствии с классификатором видов документов и сведений.

В гр. 44 указываются с новой строки под соответствующим кодом согласно классификатору видов документов и сведений, используемых при таможенном декларировании, утв. Решением Комиссии ТС от 20.09.2010 № 378 (далее – Классификатор № 378), для каждого (отдельного) документа в т.ч. номер, дата и срок действия (в случае, если срок действия ограничен) документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, установленных международными договорами государств – членов ТС, решениями Комиссии ТС и НПА государств – членов ТС, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов ТС.

Согласно Классификатору № 378 к документам, подтверждающим соблюдение запретов и ограничений, под кодом 01191 относятся в т.ч. документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техрегламентами ТС, либо сертификат соответствия или декларация о соответствии, оформленные по единой форме.

Таким образом, в декларации на товары при помещении упаковки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в гр. 44 декларации на товары указывается декларация о соответствии под кодом 01191.

В соответствии со ст. 4 ТР ТС 005/2011 соответствие упаковки регламенту обеспечивается одним из двух способов – выполнением его требований непосредственно или выполнением требований стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 005/2011, и стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в т.ч. правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

● Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011);

● Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

Вопрос 2.

Что означает фраза «на добровольной основе обеспечить соблюдение требований вышеуказанных стандартов»?

На основании п. 6 ст. 23 Закона от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» если субъект технического нормирования и стандартизации в добровольном порядке заявил о соблюдении госстандарта либо о соответствии госстандарту произведенной и (или) реализуемой им продукции (использовав обозначение госстандарта в маркировке, эксплуатационной или иной документации, договорах, рекламе либо заявив об этом иным способом), а также если продукция, работа, услуга или иной объект стандартизации в добровольном порядке сертифицированы на соответствие требованиям госстандарта, то требования (отдельные требования) госстандарта для него становятся обязательными для соблюдения в силу добровольного волеизъявления (самообязывания). При этом в указанных случаях требования (отдельные требования) госстандарта являются обязательными для соблюдения субъектом технического нормирования и стандартизации до момента прекращения использования обозначения госстандарта в маркировке, эксплуатационной или иной документации, договорах, рекламе, либо отзыва сделанного этим субъектом соответствующего заявления иным способом, либо до момента отмены (прекращения) действия сертификата соответствия (сертификата компетентности) Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь.

Согласно п. 3 ст. 25 Закона № 437-З добровольное подтверждение соответствия проводится органом по сертификации по инициативе заявителя на проведение сертификации в форме добровольной сертификации. Оно проводится на предмет соответствия объектов оценки соответствия техническим требованиям ТКП, госстандартов Республики Беларусь, технических условий, международных стандартов, межгосударственных и других региональных стандартов, иных документов в области технического нормирования и стандартизации, не являющихся ТНПА Республики Беларусь, гражданско-правовых договоров, в т.ч. внешнеторговых.

В соответствии с п. 15 Правил подтверждения соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, утв. постановлением Госстандарта от 25.07.2017 № 61 (далее – Правила № 61), для проведения добровольной сертификации заявитель подает в орган по сертификации заявку на сертификацию по форме, установленной Правилами № 61. При этом согласно п. 53 Правил № 61 схему сертификации продукции выбирает заявитель исходя из условий их применения.

Вопрос 3.

Вправе ли организация – производитель упаковки реализовывать упаковку без регистрации декларации о соответствии только на основании того, что организация в добровольном порядке обеспечила соответствие упаковки требованиям стандартов, определенных в перечнях, утв. Решением № 769?

Нет, не вправе.

Несмотря на нормы ст. 4 ТР ТС 005/2011, согласно которым допускается обеспечить в добровольном порядке соответствие продукции требованиям стандартов, указанных в перечнях, нормами п. 1 ст. 3 ТР ТС 005/2011 определено, что упаковка (укупорочные средства) выпускается в обращение на таможенной территории ТС только при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные этим техрегламентом, а также другими техрегламентами ТС, действие которых распространяется на упаковку (укупорочные средства).

Вопрос 4.

Освобождаются ли юрлица и ИП в соответствии с Декретом Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7) от необходимости подтверждать соответствие упаковки требованиям ТР ТС 005/2011?

Нет, не освобождаются.

Необходимость соблюдения требований техрегламентов предусмотрена Договором. Согласно ст. 6 Закона от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства Республики Беларусь.

Таким образом, вопрос о соблюдении норм ТР ТС 005/2011 решается в рамках законодательства ЕАЭС, а не в рамках национального законодательства. При этом на основании подп. 4.3 п. 4 Декрета № 7 субъекты хозяйствования при осуществлении экономической деятельности в сфере производства и обращения продукции осуществляют выпуск в обращение продукции, а также выполнение процессов, связанных с жизненным циклом продукции, соответствующие требованиям принятых (утвержденных) и вступивших в силу техрегламентов Республики Беларусь, ТС и ЕАЭС.