Безопасность труда при производстве работ с повышенной опасностью

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 5 марта 2018 г.

Затрагивается вопрос идентификации работ с повышенной опасностью, приводится перечень НПА и ТНПА, регламентирующих требования безопасности труда при производстве работ с повышенной опасностью.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175)

● Межотраслевые общие правила по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 03.06.2003 № 70 (далее – Межотраслевые общие правила № 70)

Идентификация работ с повышенной опасностью

Термин «работы с повышенной опасностью» в действующих НПА не определен. Критериев и признаков отнесения работ к работам с повышенной опасностью не установлено, как и нет исчерпывающего перечня работ с повышенной опасностью.

Во многих правилах по охране труда применяются термины: «работы с повышенной опасностью», «работы повышенной опасности», «работы, к выполнению которых предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности», «работы и профессии, к которым предъявляются повышенные (дополнительные) требования безопасности труда», «профессии рабочих и работы, относительно которых предъявляются дополнительные требования по технике безопасности», «работы с повышенной опасностью, для проведения которых требуется предварительное обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда» и др.

В смежных отраслях применяются термины «источник повышенной опасности», «деятельность повышенной опасности», определения которых также отсутствуют.

В настоящее время в Инструкции № 175 установлен типовой перечень работ с повышенной опасностью, состоящий из 82 позиций.

Как показывает практика, установление неисчерпывающих перечней является непродуктивным, приводит к формализму. Организации выбирают из типовых и примерных перечней виды работ, а другие виды работ, не содержащиеся в указанных перечнях, в ЛНПА не вносят.

Однако при определении перечня работ с повышенной опасностью возможен иной подход.

Так, исходя из того, в каких случаях в НПА, ТНПА соответствующие работы именуются работами с повышенной опасностью, можно выделить ряд признаков и критериев для идентификации работ в качестве работ с повышенной опасностью.

Такими признаками и критериями могут быть:

● применение предметов и орудий труда, представляющих повышенную опасность;

● процессы, которые создают опасность для жизни и здоровья работников, выполняющих эти работы, и окружающих;

● выполнение работ в производственной среде, которая представляет повышенную опасность;

● повышенная опасность в связи с выполнением работ в особых условиях;

● установление требования о предварительном обучении и проверке знаний работников по вопросам охраны труда;

● необходимость согласованности действий работников, осуществления специальных технических и организационных мер безопасности, а также постоянного контроля их выполнения.

К работам с повышенной опасностью следует относить и работы, для безопасного выполнения которых соответствующими правилами предусматриваются:

● издание специальных приказов, распоряжений;

● получение специальных разрешений на производство работ и др.;

● проведение целевых инструктажей по охране труда;

● применение системы нарядов-допусков.

На основании требований Инструкции № 175 работодателем (нанимателем) должен быть утвержден перечень работ с повышенной опасностью, в соответствии с которым в организации должны проводиться обучение и проверка знаний рабочих, выполняющих указанные работы, а во многих случаях и проведение медосмотров.

В ряде отраслевых документов по вопросам обучения, проверки знаний и инструктажа работников по охране труда, а также в Межотраслевых общих правилах № 70, типовых инструкциях по охране труда содержатся указания на то, что конкретный перечень работ с повышенной опасностью должен быть утвержден нанимателем по согласованию с органами государственного специализированного надзора и контроля.

Безопасность производства работ с повышенной опасностью обеспечивается осуществлением общепринятых мер безопасности труда путем их усиления (повышения периодичности проведения инструктажей по охране труда, частоты проведения контроля и др.). Наряду с этим безопасность производства работ с повышенной опасностью обеспечивается также применением системы нарядов-допусков.

Применение системы нарядов-допусков при производстве работ с повышенной опасностью предусматривается более чем в 60 НПА, ТНПА.

Наряд-допуск – это письменный документ, в котором согласно п. 19 Межотраслевых общих правил № 70 указываются место (места) проведения работ с повышенной опасностью, их содержание, условия безопасного выполнения, время начала и окончания работ, состав бригады или лиц, выполняющих работы, ответственных лиц при выполнении этих работ. Кроме того, в наряде-допуске предусматривается оформление письменного разрешения на производство работ (допуск).

Однако применение системы нарядов-допусков не носит общего характера.

В ряде правил вместе с проведением работ при оформлении наряда-допуска предполагается проведение работ с повышенной опасностью без оформления наряда-допуска, но с обязательной регистрацией таких работ перед их началом в журналах установленной формы.

Отдельные работы с повышенной опасностью в ЖКХ, агропромышленном комплексе, в других отраслях и производствах также могут проводиться без оформления наряда-допуска, но с соблюдением повышенных мер безопасности и под наблюдением ответственных лиц.

ТКП 427-2012 «Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок», утв. приказом Минэнерго от 28.11.2012 № 228 (далее – ТКП 427-2012), ТКП 459-2012 «Правила техники безопасности при эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей потребителей», утв. постановлением Минэнерго от 26.12.2012 № 66 (далее – ТКП 459-2012), предусмотрено производство работ в электроустановках, теплоустановках и теплосетях как по наряду-допуску, так и по распоряжению, а также в порядке текущей эксплуатации.

Практически всеми правилами предусматривается проведение работ с повышенной опасностью при ликвидации аварий либо устранении их последствий (на их начальной стадии) без оформления наряда-допуска, но при обеспечении присутствия при производстве таких работ ответственных лиц.

Если работы по ликвидации аварий приобретают продолжительный характер, то их дальнейшее производство должно осуществляться по наряду-допуску.

Аналогичным образом при выполнении работ по ликвидации аварии без наряда-допуска работы могут проводиться до устранения прямой угрозы травматизма работников.

В связи со специфическими особенностями производства работ с повышенной опасностью порядок оформления нарядов-допусков также не является единым:

● одними правилами установлено утверждение наряда-допуска главным инженером организации, другие такого требования не содержат;

● отдельными правилами предусматривается оформление наряда-допуска на одну рабочую смену, другими – на выполнение определенной работы с возможностью продления наряда-допуска в случаях неизменности условий проведения работы;

● отдельные системы нарядов-допусков предусматривают возможность изменений в составе бригады, другие – при указанном изменении либо замене ответственного руководителя или производителя работ требуют аннулирования наряда-допуска и оформления нового наряда-допуска и др.;

● отличаются и формы нарядов-допусков.

Отдельными правилами определено выполнение некоторых работ по наряду-допуску, однако форма наряда-допуска не устанавливается, как и требования по его оформлению (например, Правила по обеспечению промышленной безопасности грузоподъемных кранов, утв. постановлением МЧС от 28.06.2012 № 37 (далее – Правила № 37)).

Различными правилами предусмотрены и разные сроки хранения закрытых нарядов-допусков (от 1 мес. до 45 лет).

НПА, ТНПА должны быть приведены в соответствие с постановлением Минюста от 24.05.2012 № 140 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь» (далее – Постановление № 140). Пунктом 544 приложения 1 к Постановлению № 140 установлен 3-летний срок хранения нарядов-допусков.

Имеются также отличия и в перечнях должностных лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков.

Перечень должностных лиц устанавливается руководителем или главным инженером организации либо лицом, ответственным за электрическое или тепловое хозяйство, а также наряды-допуски могут выдаваться только руководителями структурных подразделений и функциональных служб организации и их заместителями и др.

Основные требования по мерам безопасности и порядку оформления нарядов-допусков и других разрешительных документов определяются во многих НПА и ТНПА.

Ряд правил по охране труда ограничивается только установлением требований о выполнении работ по наряду-допуску без их конкретного регламентирования. Другие правила по охране труда в различной степени детализируют указанные требования.

Несмотря на имеющиеся различия систем применения нарядов-допусков, они обладают рядом общих основополагающих требований:

● наряд-допуск оформляется до начала выполнения работ с повышенной опасностью. При этом заблаговременное его оформление отдельными правилами не допускается;

● право выдачи нарядов-допусков на выполнение работ с повышенной опасностью имеет строго определенный круг должностных лиц согласно перечню, утверждаемому руководителем или главным инженером организации либо лицом, ответственным за электрохозяйство. Кроме того, могут быть регламентированы также конкретные установки и виды работ с повышенной опасностью, на которые может выдавать наряд-допуск то или иное должностное лицо;

● наряд-допуск выдается лишь на выполнение определенной работы, на одну рабочую смену либо на срок, необходимый для выполнения работы, указанной в наряде-допуске;

● к производству работ с повышенной опасностью могут допускаться работники, прошедшие специальное обучение и показавшие положительные результаты при проверке знаний по вопросам охраны труда, а во многих случаях – и признанные пригодными к выполнению соответствующих работ по состоянию здоровья.

Соответствующими правилами предусматривается ограничение допуска к выполнению работ с повышенной опасностью работников, не достигших определенного возраста, не имеющих достаточного опыта работы, женщин и др.

Умение оказывать первую помощь потерпевшим при несчастных случаях, а также знание порядка локализации аварийной ситуации и правил поведения в таких ситуациях являются общими требованиями к работникам, привлекаемым к выполнению работ с повышенной опасностью.

НПА, регламентирующие требования безопасности труда при производстве работ с повышенной опасностью

Требования безопасности производства работ с повышенной опасностью регламентируются:

● Инструкцией № 175;

● Межотраслевыми общими правилами № 70;

● Правилами охраны труда при работе на высоте, утв. постановлением Минтруда от 28.04.2001 № 52;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при выполнении окрасочных работ, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.09.2012 № 104;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при выполнении работ с использованием методов промышленного альпинизма, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 27.12.2007 № 184;

● Типовой инструкцией для лица, ответственного за безопасное производство работ мобильными подъемными рабочими платформами, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 05.07.2005 № 81;

● Типовой инструкцией по охране труда для стропальщика, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 13.11.2009 № 133;

● Типовой инструкцией по охране труда для машиниста, управляющего мобильной подъемной рабочей платформой, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 05.07.2005 № 79;

● Типовой инструкцией по охране труда при выполнении работ внутри колодцев, цистерн и других емкостных сооружений, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 214;

● Типовой инструкцией по охране труда для рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты и Минжилкомхоза от 29.11.2017 № 80/12;

● Типовой инструкцией по охране труда при выполнении земляных работ, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.09.2016 № 53;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных работ, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 26.01.2018 № 12;

● Типовой инструкцией по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных и складских работ, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 26.01.2018 № 10;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при производстве табачных изделий, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 24.06.2008 № 93;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при производстве растительных масел методом прессования и экстракции, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 17.09.2009 № 115;

● Межотраслевыми правилами по охране труда в кондитерском производстве, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 29.12.2006 № 164;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при производстве спирта и ликеро-водочных изделий, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 29.12.2006 № 166;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при производстве плодоовощных консервов, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 31.03.2009 № 45;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при производстве сахара, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 29.05.2008 № 86;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при производстве маргариновой и майонезной продукции, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.11.2009 № 141;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при производстве пищевых концентратов, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 31.10.2008 № 155;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при производстве крахмальной продукции, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 23.03.2010 № 46;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при производстве солода, пива и безалкогольных напитков, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 09.11.2007 № 143;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при производстве дрожжей, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 27.08.2008 № 127;

● постановлением Минтруда и Белорусского республиканского общества спасания на водах от 12.01.2001 № 3/1 «Об утверждении нормативных документов по безопасности труда при выполнении водолазных работ»;

● Правилами по охране труда при эксплуатации и ремонте водопроводных и канализационных сетей, утв. постановлением Минжилкомхоза и Минтруда и соцзащиты от 26.04.2002 № 11/55;

● Межотраслевыми правилами по охране труда в лесной, деревообрабатывающей промышленности и в лесном хозяйстве, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты и Минлесхоза от 30.12.2008 № 211/39;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации автомобильного и городского электрического транспорта, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты и Минтранса от 04.12.2008 № 180/128;

● ТКП 459-2012;

● ТКП 427-2012;

● Инструкцией по тушению пожаров в электроустановках организаций Республики Беларусь, утв. постановлением МЧС и Минэнерго от 28.05.2004 № 20/15;

● Правилами технической эксплуатации складов нефтепродуктов, утв. постановлением МЧС от 30.09.2004 № 31;

● Правилами пожарной безопасности Республики Беларусь (ППБ Беларуси 01-2014), утв. постановлением МЧС от 14.03.2014 № 3;

● Типовой инструкцией по организации безопасного проведения газоопасных работ, утв. Госгортехнадзором СССР 20.02.1985;

● Правилами № 37;

● Правилами по обеспечению промышленной безопасности в области газоснабжения Республики Беларусь, утв. постановлением МЧС от 02.02.2009 № 6;

● Правилами безопасности и охраны труда металлургических производств, утв. постановлением Минпрома от 22.05.2007 № 8;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при термической обработке металлов, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты и Минпрома от 29.07.2005 № 99/9;

● ТКП 45-1.03-40-2006 «Безопасность труда в строительстве. Общие требования», утв. приказом Минстройархитектуры от 27.11.2006 № 334;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации строительных подъемников, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты и Минстройархитектуры от 30.01.2006 № 12/2;

● Правилами безопасности и охраны труда при дроблении, измельчении и обогащении полезных ископаемых, утв. постановлением Минстройархитектуры от 29.06.2007 № 12;

● Правилами по охране труда при работах на станциях проводного вещания, утв. постановлением Минсвязи от 31.01.2008 № 5;

● Правилами по охране труда при работах на воздушных линиях электросвязи и проводного вещания, утв. постановлением Минсвязи от 17.11.2008 № 49;

● Правилами по охране труда при работах на кабельных линиях передачи сетей электросвязи, утв. постановлением Минсвязи от 20.01.2006 № 1;

● Правилами по охране труда при работах на объектах радиосвязи, утв. постановлением Минсвязи от 08.08.2008 № 34;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при проведении мелиоративных мероприятий, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты и Минсельхозпрода от 30.09.2010 № 132/58;

● Правилами по охране труда в ветеринарных лабораториях, утв. постановлением Минсельхозпрода от 20.05.2009 № 31;

● Правилами по охране труда при хранении, транспортировке и применении средств защиты растений в сельском хозяйстве, утв. постановлением Минсельхозпрода от 23.01.2009 № 5;

● Правилами по охране труда при производстве продукции животноводства, утв. постановлением Минсельхозпрода от 28.12.2007 № 89;

● Правилами по охране труда при производстве и послеуборочной обработке продукции растениеводства, утв. постановлением Минсельхозпрода от 15.04.2008 № 36;

● Правилами по охране труда при ремонте, техническом обслуживании и постановке на хранение сельскохозяйственных машин, агрегатов и оборудования, утв. постановлением Минсельхозпрода от 25.02.2008 № 14;

● Правилами безопасности труда на судоходных гидротехнических сооружениях, утв. постановлением Минтранса от 30.06.2003 № 28;

● Правилами по обеспечению промышленной безопасности при добыче нефти и газа, утв. постановлением МЧС от 22.11.2013 № 55;

● Правилами по обеспечению промышленной безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и (или) цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утв. постановлением МЧС от 29.05.2017 № 19;

● Правилами по обеспечению промышленной безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, утв. постановлением МЧС от 30.12.2013 № 77;

● Правилами по обеспечению промышленной безопасности при переработке соляных руд, утв. постановлением МЧС от 30.06.2014 № 20;

● Правилами по обеспечению промышленной безопасности аммиачных холодильных установок и складов жидкого аммиака, утв. постановлением МЧС от 28.12.2017 № 46;

● Правилами по обеспечению промышленной безопасности при проходке горных выработок для строительства подземных сооружений, утв. постановлением МЧС от 13.11.2014 № 30;

● Правилами по обеспечению промышленной безопасности при проходке стволов (рудников, шахт) специальными способами, утв. постановлением МЧС от 21.05.2015 № 26;

● СанПиН «Требования к обеспечению радиационной безопасности персонала и населения при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии и источников ионизирующего излучения», утв. постановлением Минздрава от 31.12.2013 № 137;

● СанПиН «Требования к радиационной безопасности», утв. постановлением Минздрава от 28.12.2012 № 213.