Изменения в порядке работы со служебной информацией ограниченного распространения
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 5 марта 2018 г.
Приводятся изменения в порядке работы госорганов с документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения и информацию, составляющую коммерческую тайну, связанные с принятием постановления Совета Министров от 13.02.2018 № 124.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 05.01.2013 № 16-З «О коммерческой тайне» (далее – Закон № 16-З)
● Закон от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон № 455-З)
● постановление Совета Министров от 13.02.2018 № 124 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 августа 2014 г. № 783» (далее – Постановление № 124)
● постановление Совета Министров от 12.08.2014 № 783 «О служебной информации ограниченного распространения и информации, составляющей коммерческую тайну» (далее – Постановление № 783)
С 16.02.2018 вступило в силу Постановление № 124, которым внесены изменения и дополнения в Постановление № 783, посвященное служебной информации ограниченного распространения.
Основанием для разработки и принятия Постановления № 124 стала норма ст. 23 Закона № 16-З, содержащая поручение Совету Министров утвердить порядок обращения госорганов со сведениями, составляющими коммерческую тайну. Включение этой нормы в Закон № 16-З было связано с тем, что в Законе № 16-З механизм обеспечения конфиденциальности сведений, запрашиваемых госорганами у хозяйствующих субъектов и составляющих коммерческую тайну этих субъектов, не детализирован. Статья 12 Закона № 16-З ограничивается установлением обязанности госорганов, получивших в соответствии с их требованием доступ к коммерческой тайне, создать условия, обеспечивающие соблюдение конфиденциальности сведений, составляющих коммерческую тайну. Согласно ч. 4 ст. 12 Закона № 16-З в целях обеспечения конфиденциальности сведений, составляющих коммерческую тайну, госорганы могут использовать любые не противоречащие законодательству способы ограничения доступа к таким сведениям.
Примечание
Возможным вариантом решения поставленной задачи могло стать распространение на сведения, составляющие коммерческую тайну хозяйствующего субъекта и запрашиваемые госорганом, режима «Для служебного пользования», традиционно используемого госорганами для обеспечения конфиденциальности информации, не относящейся к категории государственных секретов, но при этом требующей защиты от несанкционированного распространения.
Грифом «Для служебного пользования», применение которого регламентируется Постановлением № 783, обозначается служебная информация ограниченного распространения.
Справочно
К служебной информации ограниченного распространения относятся сведения, касающиеся деятельности госоргана, юрлица, распространение и (или) предоставление которых могут причинить вред национальной безопасности Республики Беларусь, общественному порядку, нравственности, правам, свободам и законным интересам физлиц, в т.ч. их чести и достоинству, личной и семейной жизни, а также правам и законным интересам юрлиц и которые не отнесены к государственным секретам (ч. 1 ст. 181 Закона № 455-З).
Согласно ст. 17 Закона № 455-З служебная информация ограниченного распространения отнесена к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, и приводится отдельно от информации, составляющей государственные секреты, а также информации, составляющей коммерческую, профессиональную, банковскую и иную охраняемую законом тайну.
Примечание
В отличие от государственных секретов, коммерческой и банковской тайны, за разглашение и иные противоправные действия в отношении которых предусмотрена как административная ответственность (ст. 22.13 Кодекса об административных правонарушениях), так и уголовная (ст. 254 , 255, 373, 374 и 375 Уголовного кодекса), за нарушение конфиденциальности служебной информации ограниченного распространения может наступать только дисциплинарная ответственность виновных должностных лиц.
Экспертное мнение
В качестве решения поставленной задачи (сохранение конфиденциальности получаемой госорганами информации) законодатель выбрал следующий вариант: сведения, составляющие коммерческую тайну и получаемые госорганом по его запросу, не трансформируются в сведения, составляющие служебную информацию ограниченного распространения, а сохраняют свой статус сведений, составляющих коммерческую тайну. При этом в отношении документов, содержащих такие сведения, вводятся специальные правила документооборота. Такое решение имеет очевидное преимущество, состоящее в том, что за неправомерные действия в отношении конфиденциальной информации, полученной госорганом в режиме коммерческой тайны, будет наступать ответственность (гражданско-правовая, административная, уголовная), предусмотренная законодательством за нарушение коммерческой тайны.
Необходимо напомнить, что в соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 16-З носители коммерческой тайны, предоставляемые по требованию госорганов, должны быть идентифицированы владельцем коммерческой тайны путем нанесения грифа «Коммерческая тайна» с указанием ее владельца.
Утвержденное Постановлением № 783 Положение о порядке проставления ограничительного грифа «Для служебного пользования» и ведения делопроизводства по документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, переименовано в Положение о порядке проставления ограничительного грифа «Для служебного пользования», грифа «Коммерческая тайна» и ведения делопроизводства по документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения и информацию, составляющую коммерческую тайну (далее – Положение № 783), дополнено нормами, которыми определяются особенности работы с документами, содержащими информацию, составляющую коммерческую тайну.
Следует отметить сферу применения новых правил обращения с документами, содержащими коммерческую тайну. Если в части работы с документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, Положение № 783 может применяться не только госорганами и госорганизациями, подчиненными Правительству, но также иными юрлицами и организациями, не являющимися юрлицами, то в части работы с документами, содержащими информацию, составляющую коммерческую тайну, Положение № 783 ориентировано только на госорганы.
Предусмотренный Постановлением № 124 принцип организации работы с документами, содержащими сведения, составляющие коммерческую тайну, состоит в том, что общие правила работы с документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, применяются в отношении работы с документами, содержащими сведения, составляющие коммерческую тайну, но с учетом особенностей, которые предусмотрены новыми нормами, включенными в Положение № 783 (п. 18–24 Положения № 783).
В п. 18 Положения № 783 закреплено правило о том, что госорган, получивший доступ к коммерческой тайне, в т.ч. по требованию самого госоргана, вправе предоставлять полученную информацию, составляющую коммерческую тайну, иным госорганам, юрлицам и физлицам только с согласия владельца коммерческой тайны, если иное не предусмотрено законодательными актами.
Документы, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, маркируются грифом «Коммерческая тайна», а регистрационный индекс входящих, исходящих и внутренних документов, содержащих такую информацию, дополняется литерами «кт»; исполненные документы формируются в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел, индекс которых также дополняется литерами «кт».
При поступлении от владельца коммерческой тайны решения об отмене режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей коммерческую тайну, это решение доводится госорганом, получившим доступ к коммерческой тайне, до сведения всех адресатов, которым направлялась указанная информация.
После отмены режима коммерческой тайны на документе, содержащем соответствующую информацию, а также на сопроводительном письме к документу (при наличии такового), обложке дела, в томе которого содержатся названные документы, гриф «Коммерческая тайна» зачеркивается, при этом указываются основание отмены режима коммерческой тайны, дата и номер документа, отменяющего режим коммерческой тайны; аналогичные отметки вносятся в номенклатуры и описи дел, а также в регистрационно-контрольные формы.
Организация работы с документами, содержащими информацию, составляющую коммерческую тайну, контроль порядка проставления грифа «Коммерческая тайна» и ведения делопроизводства по документам, содержащим информацию, составляющую коммерческую тайну, возлагаются на руководителей госорганов.
Пункт 16 Положения № 783 дополнен нормой, предусматривающей, что за действия (бездействие), повлекшие незаконное ознакомление с информацией, составляющей коммерческую тайну, или незаконное использование этой информации, а также за разглашение коммерческой тайны работник госоргана несет ответственность, предусмотренную законодательными актами.
Следует отметить дополнение, внесенное в прилагаемый к Постановлению № 783 Перечень сведений, относящихся к служебной информации ограниченного распространения (далее – Перечень). Указанный Перечень в разделе «Внешнеэкономическая деятельность. Финансы» дополнен п. 852, согласно которому к числу сведений, относящихся к служебной информации ограниченного распространения, отнесены сведения о количестве перемещенных через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь товаров и транспортных средств, а также о количестве зарегистрированных таможенных деклараций и иных документов, представленных в таможенные органы, за исключением сводной информации за год и более.
