Распределение сумм ввозных таможенных пошлин между бюджетами государств – членов ЕАЭС

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 5 марта 2018 г.

Рассматривается алгоритм действий государств – членов ЕАЭС при распределении сумм ввозных таможенных пошлин.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС)

● Протокол о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств-членов (приложение 5 к Договору о ЕАЭС) (далее – Протокол)

● единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, утв. Решением Совета ЕЭК от 16.07.2012 № 54 (далее – ТН ВЭД; ЕТТ ЕАЭС)

Ввозные таможенные пошлины, уплаченные в государствах – членах ЕАЭС в соответствии со ст. 26 Договора о ЕАЭС, подлежат распределению между бюджетами государств – членов ЕАЭС.

Порядок зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин, взимаемых при ввозе товаров, их перечисления в доход бюджетов государств – членов ЕАЭС определен Протоколом.

Пунктом 12 Протокола установлены нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждого государства – члена ЕАЭС в следующих размерах:

● Республика Армения – 1,220 %;

● Республика Беларусь – 4,560 %;

● Республика Казахстан – 7,055 %;

● Кыргызская Республика – 1,900 %;

● Российская Федерация – 85,265 %.

Создание единого механизма рационального распределения сумм ввозных таможенных пошлин и иных таможенных платежей между бюджетами 5 государств – членов ЕАЭС является объективно необходимой предпосылкой усиления таможенного контроля товаров происхождением из третьих стран, а также ввозимых на территорию ЕАЭС. В соответствии со ст. 42 Договора о ЕАЭС на таможенной территории ЕАЭС применяется ЕТТ ЕАЭС, которым установлены единые ставки ввозных таможенных пошлин.

Ввозные таможенные пошлины выполняют существенную фискальную роль в бюджетах государств – членов ЕАЭС, что отражается на значимости размера нормативов их распределения между бюджетами государств – членов ЕАЭС.

Изменение нормативов возможно только в качестве поправок к Договору о ЕАЭС.

Согласно п. 5 Протокола уполномоченные органы государств – членов ЕАЭС обособленно учитывают следующие поступления:

● суммы поступлений (возвратов, зачетов в счет погашения задолженности) ввозных таможенных пошлин на едином счете уполномоченного органа;

● суммы распределенных ввозных таможенных пошлин, перечисленные на счета в инвалюте других государств – членов ЕАЭС;

● суммы зачисленных в бюджет государства – члена ЕАЭС доходов от распределения этим государством-членом сумм ввозных таможенных пошлин;

● суммы ввозных таможенных пошлин, поступившие в бюджет государства – члена ЕАЭС от других государств – членов ЕАЭС;

● поступившие в бюджет государства – члена ЕАЭС проценты за просрочку, установленные Протоколом;

● суммы распределенных ввозных таможенных пошлин, перечисление которых на счета в инвалюте других государств – членов ЕАЭС приостановлено.

Указанные суммы поступлений обособленно отражаются в отчетности об исполнении бюджета каждого из государств – членов ЕАЭС.

На основании п. 40 Протокола уполномоченный орган государства – члена ЕАЭС ежедневно направляет уполномоченным органам других государств-членов следующую информацию за отчетный день:

● суммы ввозных таможенных пошлин, зачисленные на единый счет уполномоченного органа государства – члена ЕАЭС;

● суммы исполненных уполномоченным органом в отчетном дне зачетов в счет уплаты ввозных таможенных пошлин;

● суммы ввозных таможенных пошлин, зачтенные в отчетном дне в счет погашения задолженности, и отдельно суммы ввозных таможенных пошлин, зачтенные в текущем дне в счет погашения задолженности;

● суммы ввозных таможенных пошлин, возвращенные в отчетном дне, и отдельно суммы ввозных таможенных пошлин, подлежащие возврату в текущем дне;

● суммы возврата ввозных таможенных пошлин, не принятые национальным (центральным) банком к исполнению в отчетном дне;

● суммы ввозных таможенных пошлин, подлежащие распределению между государствами – членами ЕАЭС;

● суммы распределенных ввозных таможенных пошлин, перечисленные на счета в инвалюте других государств – членов ЕАЭС;

● сумма поступлений в бюджет государства – члена ЕАЭС доходов от распределения ввозных таможенных пошлин, перечисленная с единого счета уполномоченного органа этого государства-члена;

● суммы поступлений в бюджет государства – члена ЕАЭС доходов от распределения ввозных таможенных пошлин, поступившие на счета в инвалюте уполномоченного органа;

● суммы распределенных ввозных таможенных пошлин, перечисление которых на счета в инвалюте других государств – членов ЕАЭС приостановлено;

● сумма поступивших государству – члену ЕАЭС от других государств – членов ЕАЭС процентов за просрочку при нарушении исполнения требований, предусмотренных Протоколом.

В соответствии с п. 41 Протокола уполномоченный орган государства – члена ЕАЭС ежемесячно на пятый рабочий день месяца, следующего за отчетным, направляет вышеперечисленную информацию уполномоченным органам других государств – членов ЕАЭС, а также в ЕЭК нарастающим итогом с начала календарного года.

Уполномоченными органами государств – членов ЕАЭС в соответствии с п. 43 Протокола осуществляется оперативная сверка полученных данных. В случае установления расхождений оформляется протокол, государствами – членами ЕАЭС принимаются меры по урегулированию расхождений.

Взаимный контроль предполагает исключение нарушений при распределении сумм ввозных таможенных пошлин за счет регулярного информирования государств – членов ЕАЭС в соответствии с установленным регламентом и механизма зачета поступающих сумм ввозных таможенных пошлин в счет задолженности любого из участников. Контроль реализован на уровне центральных таможенных органов, контрольно-счетных органов, а также на уровне Межправительственного совета ЕАЭС.

Согласно п. 45 Протокола центральные таможенные органы государств – членов ЕАЭС представляют друг другу, а также в ЕЭК в электронном виде на регулярной основе информацию, связанную с уплатой ввозных таможенных пошлин.

В соответствии с п. 53–55 Протокола в рамках совместных контрольных мероприятий ежегодно Контрольная палата Республики Армения, КГК Республики Беларусь, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Счетная палата Кыргызской Республики, Счетная палата Российской Федерации проверяют соблюдение уполномоченными органами государств – членов ЕАЭС положений Протокола.

ЕЭК представляет ежегодно в Межправительственный совет ЕАЭС, включающий представителей всех государств – членов ЕАЭС, отчет о зачислении и распределении сумм ввозных таможенных пошлин. По решению ЕЭК может быть создан специальный комитет из работников уполномоченных, таможенных и иных госорганов государств – членов ЕАЭС, а также привлеченных специалистов для контроля (аудита) за соблюдением государствами – членами ЕАЭС порядка зачисления и распределения поступивших сумм ввозных таможенных пошлин.

Государства – члены ЕАЭС используют ЕТТ ЕАЭС и ТН ВЭД, общие подходы при оценке стоимости декларируемых импортных товаров, определении происхождения таких товаров и при иных таможенных процедурах.

Распределение сумм ввозных таможенных пошлин с учетом возможных нарушений в сроках и суммах перечислений между государствами – членами ЕАЭС предполагает компенсацию нарушившей стороной в виде начисления дохода за пользование задержанными денежными средствами.

Протоколом предусмотрена следующая последовательность перечисления распределяемых сумм таможенных платежей. Таможенные органы первого государства – члена ЕАЭС производят зачисление сумм ввозных таможенных пошлин на единый счет уполномоченного органа. На следующий рабочий день уполномоченный орган осуществляет перечисление в свой национальный (центральный) банк на счета в инвалюте уполномоченного органа второго государства – члена ЕАЭС. Не позднее следующего дня национальный (центральный) банк первого государства – члена ЕАЭС обязан продать национальному (центральному) банку другого государства – члена ЕАЭС денежные средства в долларах США, эквивалентные сумме, перечисленной на счет в инвалюте уполномоченного органа второго государства – члена ЕАЭС. После этого средства перечисляются в доход бюджета второго государства – члена ЕАЭС.

Согласно п. 21 Протокола государство – член ЕАЭС, не перечислившее другим государствам – членам суммы распределенных ввозных таможенных пошлин, уплачивает этим государствам-членам проценты за просрочку на всю сумму образовавшейся задолженности по ставке в размере 0,1 % за каждый календарный день просрочки, включая день, в который сумма от распределения ввозной таможенной пошлины не была перечислена другому (другим) государству-члену (государствам-членам).

Пунктом 31 Протокола установлена ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства национального (центрального) банка первого государства – члена ЕАЭС продать денежные средства в долларах США национальному (центральному) банку второго государства – члена ЕАЭС. Национальный (центральный) банк первого государства – члена ЕАЭС уплачивает пени, размер которых рассчитывается по следующей формуле:

где Сумма_USD – сумма (в долларах США), подлежащая перечислению национальным (центральным) банком первого государства-члена национальному (центральному) банку второго государства-члена;

LIBOR_USD,o/n – установленная Британской ассоциацией банкиров (British Bankers Association, ВВА) для дня, в который началось неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, однодневная ставка LIBOR для долларов США (в процентах годовых);

Дни – количество календарных дней, исчисляемых с даты неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательства (включительно) до даты надлежащего исполнения обязательства (исключая дату надлежащего исполнения обязательства).

При этом согласно п. 28 Протокола суммы распределенных ввозных таможенных пошлин, не перечисленные каким-либо государством – членом ЕАЭС на счета в инвалюте других государств – членов ЕАЭС, а также суммы не исполненных национальными (центральными) банками государств – членов ЕАЭС обязательств по перечислению денежных средств в долларах США относятся к госдолгу.

Государства – члены ЕАЭС реализуют положения Протокола и Договора о ЕАЭС обособленно, самостоятельно обеспечивая создание необходимой инфраструктуры, включая инфраструктуру уполномоченных органов, центрального банка, таможенных органов, контрольно-счетных органов, и ее эксплуатацию.

На основании п. 24 Протокола в случае принятия государством – членом ЕАЭС решения о приостановлении перечисления сумм ввозных таможенных пошлин денежные средства, подлежащие перечислению на счет в инвалюте другого государства – члена ЕАЭС, подлежат зачислению в доход бюджета первого государства – члена ЕАЭС до отмены решения о приостановлении перечисления и обособленно учитываются в бюджете этого государства – члена ЕАЭС. Уполномоченный орган государства – члена ЕАЭС, приостановивший перечисление сумм ввозных таможенных пошлин на счет в инвалюте другого государства – члена ЕАЭС, незамедлительно уведомляет уполномоченные органы других государств – членов ЕАЭС и ЕЭК о принятом решении.

ЕЭК в соответствии с п. 25 Протокола не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении перечисления сумм ввозных таможенных пошлин, проводит консультации с органами исполнительной власти государств – членов ЕАЭС с целью скорейшего возобновления функционирования механизма распределения сумм ввозных таможенных пошлин в полном объеме. В случае невозможности принятия ЕЭК решения о возобновлении функционирования механизма распределения сумм ввозных таможенных пошлин этот вопрос выносится на рассмотрение Межправительственного совета ЕАЭС.

Любые издержки и убытки, возникающие при создании и эксплуатации необходимой инфраструктуры, покрываются за счет собственных средств государства – члена ЕАЭС. Так, в соответствии с п. 34 Протокола издержки и убытки, возникающие у национального (центрального) банка первого государства – члена ЕАЭС в связи с осуществлением им предусмотренных разделом 3 Протокола расчетов, в т.ч. издержки и убытки, возникающие вследствие изменения курсов валют, неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств другими государствами – членами ЕАЭС и национальными (центральными) банками других государств – членов ЕАЭС, не подлежат возмещению другими государствами – членами ЕАЭС. Условия и порядок возмещения национальному (центральному) банку первого государства – члена ЕАЭС указанных издержек и убытков устанавливаются этим государством-членом.

Согласно п. 46 Протокола информация, связанная с уплатой ввозных таможенных пошлин, формируется из следующих имеющихся источников:

1) базы данных электронных копий деклараций на товары, оформленных таможенными органами государств – членов ЕАЭС;

2) базы данных электронных копий таможенных приходных ордеров, оформленных таможенными органами государств-членов ЕАЭС, если таможенный приходный ордер применяется государством – членом ЕАЭС для отражения уплаты ввозных таможенных пошлин;

3) базы данных лицевых счетов, реестров и других документов, содержащих сведения о фактически уплаченных и перечисленных в доходы бюджетов государств – членов ЕАЭС суммах ввозных таможенных пошлин, оформленных таможенными органами государств – членов ЕАЭС в соответствии с едиными принципами ведения учета ввозных таможенных пошлин по методу начисления согласно правилам, утверждаемым ЕЭК.