Требования безопасности при погрузочно-разгрузочных и складских работах

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 12 марта 2018 г.

Акцентируется внимание на новшествах при производстве погрузочно-разгрузочных и складских работ, а также на необходимости пересмотра ЛНПА по вопросам эффективности требований безопасности при выполнении погрузочно-разгрузочных и складских работ.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Межотраслевые правила по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных работ, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 26.01.2018 № 12 (далее – Межотраслевые правила)

● Типовая инструкция по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных и складских работ, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 26.01.2018 № 10 (далее – Типовая инструкция)

Погрузочно-разгрузочные работы являются весьма распространенным видом работ, выполняемым практически каждым субъектом хозяйствования.

От продолжительности погрузочно-разгрузочных работ в значительной степени зависят оборот транспортных средств и сроки доставки груза потребителю.

Для микроорганизаций, организаций малого и среднего бизнеса, арендующих помещения для организации производственной деятельности, весьма актуальными являются вопросы хранения материальных ценностей, товаров и изделий из-за недостатка складских площадей.

Кроме того, для улучшения экономических показателей организации целесообразны крупные закупки товаров и других материальных ценностей.

Вопросы сокращения объемов погрузочно-разгрузочных работ актуальны практически для всех сфер производственной деятельности.

Целесообразно осуществлять погрузку готовой продукции непосредственно на транспортные средства, минуя ее промежуточное складирование и хранение.

Аналогичным образом поставка строительных конструкций на строительную площадку и их монтаж «с колес» позволяют исключить работы по их складированию и связанные с этим затраты.

Для реализации изложенного подхода требуется четкость и слаженность в работе производителей, транспортных организаций, логистических центров и получателей грузов.

Важными являются также вопросы повышения уровня механизации погрузочно-разгрузочных работ, применения прогрессивных средств их упаковки, затаривания, что не только способствует росту производительности труда, ускоренной оборачиваемости транспортных средств и доставки грузов, но и сокращению тяжелого физического труда и производственного травматизма при выполнении таких работ.

Погрузочно-разгрузочные работы характеризуются большим разнообразием.

К ним относятся работы по погрузке грузов на любой из видов транспорта, выгрузке из него, перегрузке из одного вида транспорта на другой вид транспорта, сортировке, перекладке и перемещению грузов внутри крытых и открытых складов.

Также разнообразны виды грузов: сыпучие, мелкокусковые, порошкообразные, металлопродукция, лесо- и пиломатериалы, мелкоштучные стеновые материалы, штучные и тарно-штучные грузы, нефтепродукты и другие наливные грузы, тяжеловесные и крупногабаритные грузы, автомобили, тракторная техника и сельхозтехника, сырье животного происхождения и др.

Грузы могут обладать пожаро-, взрывоопасными, токсическими и другими опасными свойствами.

При производстве погрузочно-разгрузочных работ используются различные машины, оборудование, механизмы, приспособления:

● подъемно-транспортные машины – грузоподъемные краны всех типов: мостовые, козловые, портальные, стреловые самоходные, башенные, автомобильные, на железнодорожном ходу, конвейеры, транспортеры, элеваторы, штабелеры и др.;

● погрузочно-разгрузочные машины – электропогрузчики, автопогрузчики, краны-манипуляторы и др.;

● грузоподъемное оборудование (механизмы) – лебедки, манипуляторы, домкраты и др.;

● грузозахватные органы (механизмы) – крюк, грейфер, электромагнитная шайба, вакуумный захват, спредер, автостроп, бревнозахват и др.;

● инструмент и приспособления – лом, лопата, кувалда, молоток, багор, штанга для открытия запоров люков полувагонов и др.;

● подъемные приспособления – устройства для подъема и закрытия люков полувагонов и др.

Многочисленность требований по безопасности труда при производстве погрузочно-разгрузочных работ обусловлена разнообразием транспортных средств, используемых для перевозки грузов и, соответственно, их погрузки и разгрузки, таких как автомобили, прицепы, вагоны крытые, открытые платформы, полувагоны, вагоны-думпкары, вагоны-хопперы, цистерны, другой специализированный железнодорожный подвижной состав, водный и воздушный транспорт.

Наряду с использованием механизированного способа выполнения работ значительная часть погрузочно-разгрузочных работ еще выполняется вручную или с помощью простейших средств и приспособлений, облегчающих их выполнение.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что погрузочно-разгрузочные и складские работы весьма разнообразны и их безопасное выполнение требует соблюдения большого количества требований.

В п. 4 Межотраслевых правил указано, что при проведении погрузочно-разгрузочных работ должны соблюдаться требования других НПА, содержащих требования по охране труда, в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА в области технического нормирования и стандартизации, промышленной и пожарной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, регламентирующих особенности проведения погрузочно-разгрузочных работ, соответствующих отраслевых правил по охране труда, а также ЛНПА.

В настоящее время вопросы безопасного выполнения погрузочно-разгрузочных работ регламентируются, в частности:

● Правилами по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах на железнодорожном транспорте для организаций, входящих в систему Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утв. приказом Минтранса от 08.08.2013 № 321-Ц;

● Правилами устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утв. постановлением МЧС от 28.06.2012 № 37;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации напольного безрельсового транспорта и грузовых тележек, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2003 № 165.

Требования по охране труда при производстве погрузочно-разгрузочных работ с отдельными видами грузов регламентируются, в частности:

● Межотраслевыми правилами по охране труда в лесной, деревообрабатывающей промышленности и в лесном хозяйстве, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты и Минлесхоза от 30.12.2008 № 211/39;

● Межотраслевыми правилами по охране труда при производстве сахара, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 29.05.2008 № 86;

● Правилами технической эксплуатации складов нефтепродуктов, утв. постановлением МЧС от 30.09.2004 № 31, и др.

Требования по охране труда при производстве погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами регламентируются:

● Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам, утв. на пятнадцатом заседании Совета по железнодорожному транспорту государств – участников СНГ (протокол от 05.04.1996 № 15);

● Правилами по обеспечению безопасной перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом по территории Республики Беларусь, утв. постановлением МЧС от 28.12.2012 № 73;

● Правилами по обеспечению безопасной перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в Республике Беларусь, утв. постановлением МЧС от 08.12.2010 № 61;

● Правилами по обеспечению безопасной перевозки опасных грузов внутренним водным транспортом в Республике Беларусь, утв. постановлением МЧС от 06.01.2009 № 1;

● Правилами по обеспечению безопасной перевозки опасных грузов гражданскими воздушными судами Республики Беларусь, утв. постановлением МЧС от 09.02.2009 № 7.

В связи с большим количеством требований безопасности при выполнении всех видов погрузочно-разгрузочных работ вновь принятые Межотраслевые правила можно было бы именовать Межотраслевыми общими правилами по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных работ, подобно тому как в настоящее время наряду с Межотраслевыми общими правилами по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 03.06.2003 № 70, существуют многочисленные правила по охране труда в разных отраслях, производствах, при выполнении работ различного вида.

Помимо многочисленных требований по охране труда при выполнении различных погрузочно-разгрузочных работ имеются требования по охране труда, исполнение которых необходимо обеспечить при выполнении любых таких работ.

В обобщенном виде эти требования могут быть сгруппированы следующим образом:

● организационное обеспечение работ;

● технологическая подготовка выполнения работ;

● основные требования к местам выполнения работ;

● основные требования безопасности при выполнении работ;

● особенности выполнения работ с различными грузами;

● выполнение работ вручную;

● размещение грузов, складские работы.

Именно такой подход реализован в новых Межотраслевых правилах.

При сопоставлении Межотраслевых правил с отмененными Межотраслевыми правилами по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных работ, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 12.12.2005 № 173 (далее – Межотраслевые правила № 173), можно отметить, что вновь принятые Межотраслевые правила не содержат требований по охране труда, относящихся к выполнению многих видов работ, а также к специфике выполнения погрузочно-разгрузочных работ на внутреннем водном, воздушном, железнодорожном и гужевом транспорте.

Межотраслевыми правилами введены следующие понятия:

● подъемно-транспортное оборудование;

● средства механизации;

● приспособления для грузоподъемных операций;

● инструмент и приспособления.

Иное определение дано термину «погрузочно-разгрузочные работы»: оно не содержит таких элементов работы, как сортировка и перекладка грузов.

В Межотраслевых правилах должностное лицо, ответственное за безопасное проведение погрузочно-разгрузочных работ, сокращенно именуется уполномоченным должностным лицом работодателя, и именно это сокращенное наименование используется в тексте Межотраслевых правил.

Не исключено, что при выборке какого-либо фрагмента Межотраслевых правил для составления ЛНПА это лицо будет именоваться подобным образом без указания, на что оно уполномочено и какая на него возложена ответственность. К его новым обязанностям можно отнести выбор безопасных способов погрузки, разгрузки грузов.

В Межотраслевых правилах не приведены нормы перемещения тяжестей вручную, а сделаны ссылки на соответствующие НПА. Поэтому исполнителям указанных правил для выполнения этого требования потребуется искать информацию в других НПА.

Также следует обратить внимание на установление требования о том, что ручная погрузка и разгрузка грузов массой от 80 до 500 кг допускается только на площадках под руководством и в присутствии уполномоченного должностного лица работодателя при условии, что нагрузка на одного работающего не превышает 50 кг. Погрузка и разгрузка грузов массой более 500 кг должна производиться только с помощью соответствующего подъемно-транспортного оборудования.

Поскольку госстандарты, ТКП не носят обязательного характера (за исключением установленных случаев), в Межотраслевых правилах отсутствуют ссылки на них, даже если они касаются перемещения грузов, производственной тары и др. Между тем в них могут содержаться требования, актуальные для безопасного проведения работ в специфических условиях.

Технические нормативы, с которыми связана безопасность проведения таких работ, остались неизменными, поэтому действующие ЛНПА не потребуют пересмотра.

Как на недостаток Межотраслевых правил следует указать на отсутствие норм, предусматривающих предоставление оплачиваемых перерывов в работе при выполнении работ с пылящими грузами (10 мин. за каждый час работы).

Однако при пересмотре ЛНПА следует сохранить эти нормативные предписания, т.к. в ст. 29 Закона от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» предусмотрено, что работникам, выполняющим работы на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях зимой, а также отдельные виды работ, наряду с перерывом для отдыха и питания предоставляются дополнительные специальные перерывы в течение рабочего дня, включаемые в рабочее время (перерывы для обогревания, отдыха на погрузочно-разгрузочных и других работах). Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов определяются правилами внутреннего трудового распорядка и (или) коллективным договором.

Типовая инструкция не содержит норм, дополняющих Межотраслевые правила.

Главы 1, 4, 5 Типовой инструкции содержат традиционные нормативные предписания, которые повторяются практически во всех других типовых инструкциях.

Требуют конкретизации требования п. 8 Типовой инструкции, в котором в общем виде изложено право работника отказаться от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), непосредственно обеспечивающих безопасность труда.

Во избежание неопределенности и возможных споров при разработке в организации ЛНПА необходимо указать конкретно такие виды опасности, а также уточнить, отсутствие каких СИЗ дает право работнику на отказ.

Также в Типовой инструкции не приведен перечень СИЗ, полагающихся при выполнении погрузочно-разгрузочных работ.

Нормы, изложенные в гл. 2, 3 Типовой инструкции и касающиеся погрузки и выгрузки грузов в железнодорожный подвижной состав, являются неактуальными для многих организаций и неполными по содержанию, т.к. не охватывают мер безопасности при погрузке и разгрузке полувагонов, думпкаров (вагонов-самосвалов), вагонов-хопперов, цистерн и др.

Эти обстоятельства должны быть учтены при пересмотре ЛНПА.