Объекты обезвреживания коммунальных отходов: требования к эксплуатации

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 15 марта 2018 г.

Рассматриваются основные требования в области охраны окружающей среды к эксплуатации объектов обезвреживания коммунальных отходов.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

● перечень коммунальных отходов, утв. постановлением Минжилкомхоза от 30.11.2001 № 21 (далее – Перечень № 21)

● Инструкция по организации раздельного сбора (сбора), хранения и перевозки коммунальных отходов, утв. постановлением Минжилкомхоза от 30.07.2003 № 26 (далее – Инструкция № 26)

● ТКП 17.11-03-2009 (02120/02030) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Обращение с коммунальными отходами. Правила эксплуатации объектов обезвреживания коммунальных отходов», утв. постановлением Минприроды и Минжилкомхоза от 15.05.2009 № 6-Т/23 (далее – ТКП 17.11-03-2009)

Согласно п. 1 ст. 29 Закона № 271-З обезвреживание отходов должно осуществляться только на объектах обезвреживания отходов, эксплуатация которых должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Законом № 271-З, иными актами законодательства об обращении с отходами, об охране окружающей среды, в т.ч. ТНПА. Однако в соответствии с Национальной стратегией по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь на период до 2035 года, утв. постановлением Совета Министров от 28.07.2017 № 567, система обращения с отходами в Республике Беларусь ориентирована на соблюдение принципа приоритетности использования отходов по отношению к их обезвреживанию или захоронению.

Согласно подп. 1.14 п. 1 ст. 8 Закона № 271-З Минприроды совместно с Минжилкомхозом утверждает ТКП эксплуатации объектов захоронения и объектов обезвреживания коммунальных отходов (далее – КО), а именно ТКП 17.11-03-2009, которым устанавливаются требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов обезвреживания КО.

ТКП 17.11-03-2009 устанавливает требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов обезвреживания КО и применяется при:

● размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, демонтаже, сносе объектов обезвреживания КО;

● оценке воздействия на окружающую среду объектов обезвреживания КО;

● государственном, ведомственном, производственном контроле в области обращения с отходами;

● иных мероприятиях в области обращения с КО, предусмотренных законодательством.

Требования ТКП 17.11-03-2009 не распространяются на объекты, осуществляющие использование КО для производства продукции или энергии: линии сортировки (досортировки) твердых КО, сортировочно-перегрузочные станции твердых КО, сортировочно-биомеханические заводы, а также на заводы по термической переработке твердых КО с использованием продуктов разложения. Перечень объектов, на которые не распространяются требования ТКП 17.11-03-2009, является закрытым.

Лицензирование деятельности, связанной с обезвреживанием КО

Деятельность, связанная с обезвреживанием КО, независимо от класса опасности отходов, подлежит лицензированию как деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду. В то же время не требуется получения лицензии для:

● обезвреживания отходов при проведении лабораторных работ и исследований;

● обезвреживания медицинских отходов 1–3-го классов опасности методом автоклавирования, а также химическим методом путем использования химических дезинфицирующих средств;

● обезвреживания жидких отходов путем разбавления водой до показателей, установленных ТНПА, с последующим сливом в канализацию при наличии договора, заключенного между юрлицом, иностранной организацией, ИП и организацией, эксплуатирующей объекты водопроводно-канализационного хозяйства.

Технологические стадии обезвреживания КО

К основным стадиям технологического процесса обезвреживания КО следует отнести:

● сортировку КО, на которой происходит извлечение вторичных материальных ресурсов для последующего использования и опасных отходов для последующего обезвреживания или хранения;

● сепарацию КО с доизвлечением вторичных материальных ресурсов для последующего использования;

● измельчение или прессование КО;

● термическое разложение или химическое обезвреживание КО;

● передачу обезвреженных КО на хранение или захоронение.

При обезвреживании КО прессованием плотность отходов после прессования должна быть не менее 0,8 т/куб.м, а в случае отсутствия автоматической обвязки брикетов (тюков) прессование должно осуществляться в несколько стадий, причем на последней стадии рекомендуемое давление составляет 20 МПа, цикл прессования целесообразно осуществлять в течение не менее 1,5 мин.

Количество зольного остатка, образующегося при обезвреживании КО с применением термических методов, не должно превышать 30 % (по массе) от общего количества КО, подлежащих обезвреживанию на объекте.

Временное хранение продуктов и отходов, образовавшихся на объектах обезвреживания КО, в виде пыли, порошка должно исключать их попадание в окружающую среду, а транспортировка должна осуществляться специально оборудованными для этих целей транспортными средствами или в специальных емкостях.

Основные требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые к объектам обезвреживания КО

Требования к размещению и эксплуатации объектов обезвреживания КО

Введенные в эксплуатацию объекты обезвреживания КО должны быть зарегистрированы в реестре объектов обезвреживания отходов согласно Положению о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, утв. постановлением Совета Министров от 23.07.2010 № 1104. В настоящее время этот реестр представлен для открытого доступа на сайте Минприроды.

Объекты обезвреживания КО допускается размещать на территории объектов захоронения отходов. При этом размещение объектов обезвреживания КО на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного и лесного фондов запрещается.

Эксплуатация объектов обезвреживания КО, приводящая к образованию стойких органических соединений в количестве, превышающем нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленные ТКП 17.11-03-2009, а также уничтожение вторичных материальных ресурсов при обезвреживании КО запрещаются.

Эксплуатация объекта обезвреживания КО должна осуществляться на основании проектной, технологической и эксплуатационной документации, разработанной, утвержденной и согласованной в соответствии с требованиями законодательства.

На объектах обезвреживания КО должны быть утверждены графики санитарной обработки таких объектов, во время которой КО на объекты не принимаются.

Автомобильные дороги на территории объекта обезвреживания КО должны иметь искусственное водонепроницаемое покрытие и иные сооружения, предотвращающие загрязнение земель, подземных и поверхностных вод.

Требования к ведению учета и производственного контроля на объектах обезвреживания КО

На введенных в эксплуатацию объектах обезвреживания КО должны осуществляться производственный контроль и учет в области охраны окружающей среды в соответствии с требованиями:

● Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, утв. постановлением Минприроды от 11.10.2013 № 52;

● Санитарных правил 1.1.8-24-2003 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача от 22.12.2003 № 183.

В соответствии со ст. 17 Закона № 271-З юрлица и ИП, осуществляющие обращение с отходами, обязаны вести учет отходов и проводить их инвентаризацию в порядке, установленном Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами. Согласно п. 3 ст. 31 Закона № 271-З отходы, поступающие на объекты обезвреживания отходов, подлежат учету в порядке, устанавливаемом законодательством об обращении с отходами, в т.ч. ТНПА.

В общем случае ведение учета отходов производства осуществляется посредством внесения записей в книги ПОД-9 и ПОД-10 в порядке, определенном ТКП 17.02-12-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды», утв. постановлением Минприроды от 03.03.2014 № 2-Т (далее – ТКП 17.02-12-2014). Однако нормы ТКП 17.02-12-2014 в части ведения книги учета отходов по форме ПОД-9 не распространяются на объекты обезвреживания КО. С учетом того что записи в книгу общего учета отходов по форме ПОД-10 вносятся на основании книги ПОД-9, соответственно, книга ПОД-10 при эксплуатации объектов обезвреживания КО не ведется.

Для отражения информации о поступающих на эти объекты КО в ТКП 17.11-03-2009 предусмотрено, что при поступлении КО на объекты обезвреживания необходимо определить массу отходов путем взвешивания с использованием весового оборудования. Отметка о принятом количестве КО делается в журнале учета приема КО на объект обезвреживания.

Пример 1.

Примерная форма журнала учета приема коммунальных отходов на объект обезвреживания коммунальных отходов

Пример 2.

Примерная форма журнала учета движения отходов на объекте обезвреживания коммунальных отходов

При эксплуатации объектов обезвреживания КО необходимо ежегодно представлять следующую государственную статотчетность в области охраны окружающей среды:

● 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства», утв. постановлением Белстата от 19.09.2013 № 208;

● 1-воздух (Минприроды) «Отчет о выбросах загрязняющих веществ и диоксида углерода в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов», утв. постановлением Белстата от 15.10.2015 № 146;

● 1-вода (Минприроды) «Отчет об использовании воды», утв. постановлением Белстата от 11.11.2016 № 169;

● 1-ос (затраты) «Отчет о текущих затратах на охрану окружающей среды», утв. постановлением Белстата от 28.04.2016 № 24.

Требования к проведению локального мониторинга окружающей среды и мероприятий по предупреждению аварийных ситуаций на объектах обезвреживания КО

Локальный мониторинг окружающей среды в районе расположения объекта обезвреживания КО должен осуществляться лабораториями, аккредитованными в системе аккредитации Республики Беларусь и состоящими на учете в республиканском органе госуправления по природным ресурсам и охране окружающей среды, по аттестованным методикам, допущенным к применению в области охраны окружающей среды в соответствии с Инструкцией о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, в том числе экологически опасную деятельность, утв. постановлением Минприроды от 01.02.2007 № 9.

При эксплуатации объектов обезвреживания КО должны соблюдаться требования промышленной безопасности, пожарной безопасности, требования санитарных правил и иные требования законодательства. На объектах обезвреживания КО должны быть разработаны мероприятия по предотвращению аварий и ликвидации их последствий, в т.ч. связанных с превышением нормативов допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и образования отходов.

Для ликвидации аварийной ситуации при эксплуатации объекта обезвреживания КО должны быть предусмотрены:

● запасы материалов, инструмента и оборудования для ликвидации аварии;

● средства пожаротушения;

● средства индивидуальной защиты, предусмотренные правилами техники безопасности;

● система включения резервного оборудования, резервный источник энергии и т.п.

Требования к персоналу, обеспечивающему работу объектов обезвреживания КО

К работам, связанным с эксплуатацией объекта обезвреживания КО, допускаются работники, имеющие соответствующую квалификацию, включая знание требований в области охраны окружающей среды. Обучение и повышение квалификации работников, работающих на объекте обезвреживания КО, следует проводить в соответствии с требованиями законодательства.

Аттестация работников, работающих на объекте обезвреживания КО, должна проводиться не реже 1 раза в 3 года. Основным НПА, регламентирующим вопросы аттестации руководителей и специалистов, является Типовое положение об аттестации руководителей и специалистов организаций, утв. постановлением Совета Министров от 25.05.2010 № 784. Основанием для проведения аттестации работников является приказ (распоряжение) руководителя организации или руководителя вышестоящего органа (организации), которым устанавливаются:

● срок проведения аттестации;

● график проведения аттестации;

● список работников, подлежащих аттестации;

● состав аттестационной комиссии, ее председатель, секретарь;

● перечень материалов, необходимых для проведения аттестации, лица, ответственные за их подготовку, порядок и сроки их представления.

Приказ (распоряжение) о проведении аттестации доводится до сведения работников, подлежащих аттестации, не позднее чем за 1 мес. до ее начала.

Требования по обращению с КО, поступающими на объекты обезвреживания КО

На объекты обезвреживания КО могут приниматься твердые отходы, относящиеся к коммунальным в соответствии с Перечнем № 21, согласно перечню и количеству, установленным в проектной документации на строительство.

Сбор, хранение и перевозка КО на объекты их обезвреживания должны производиться в соответствии с требованиями Инструкции № 26.

На объектах обезвреживания КО должен быть организован постоянный радиационный дозиметрический контроль поступающих КО в соответствии с Санитарными нормами и правилами «Требования к радиационной безопасности», утв. постановлением Минздрава от 28.12.2012 № 213.

На объектах обезвреживания КО должно быть оборудовано не менее 2 площадок: одна площадка – для разгрузки поступающих КО, вторая – для временного хранения КО до их обезвреживания, с целью накопления КО в количестве, предусмотренном техрегламентом.

Количество площадок для разгрузки и временного хранения КО, график поступления КО, количество поступающих и временно хранящихся на каждой площадке КО, срок хранения КО до обезвреживания определяются технологической схемой эксплуатации объекта обезвреживания КО, разрабатываемой в составе проекта на строительство.

Для предотвращения простоя автотранспортных средств, доставляющих КО на объекты обезвреживания, их разгрузка должна быть организована бесперебойно в соответствии с технологической схемой эксплуатации объекта обезвреживания КО.

Запрещается разгружать автотранспортные средства, доставляющие КО, за пределами площадки, отведенной на данные сутки под разгрузку КО.

Поверхность площадки разгрузки и временного хранения КО должна иметь искусственное водонепроницаемое покрытие и иные сооружения, предотвращающие загрязнение земель, подземных и поверхностных вод.

Поверхность хранящихся КО должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Площадки разгрузки и временного хранения КО могут располагаться в закрытом помещении с вентиляцией воздуха при соблюдении требований Санитарных норм и правил «Требования к условиям труда работающих и содержанию производственных объектов», утв. постановлением Минздрава от 08.07.2016 № 85.

Условия временного хранения КО на объекте обезвреживания должны предусматривать обеспечение взрывопожарной и пожарной безопасности и предотвращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Количество КО, хранящееся с целью обезвреживания, не должно превышать трехсуточный запас отходов для непрерывной (ритмичной) работы объектов с соблюдением санитарно-гигиенических требований.

КО, поступающие на объекты обезвреживания без предварительной сортировки, должны быть отсортированы на данных объектах с целью извлечения:

● вторичных материальных ресурсов, в т.ч. макулатуры, стекла, пластмассы, черных и цветных металлов, резиносодержащих отходов, текстиля и др.;

● опасных отходов, в т.ч. отходов, содержащих соединения таких тяжелых металлов, как никель, кадмий, свинец, ртуть (батарейки, термометры и др.), которые подлежат обезвреживанию на специальных объектах, а в случае их отсутствия – безопасному для окружающей среды хранению до создания объектов обезвреживания таких отходов.

Требования в области охраны атмосферного воздуха при эксплуатации объектов обезвреживания КО

При эксплуатации объектов обезвреживания КО должны обеспечиваться нормативы качества атмосферного воздуха и нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленные согласно:

● Инструкции о порядке установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. постановлением Минприроды от 23.06.2009 № 43;

● Положению о порядке выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, внесения в них изменений и (или) дополнений, приостановления, возобновления, продления срока действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, прекращения их действия, утв. постановлением Совета Министров от 21.05.2009 № 664.

При обезвреживании объектов обезвреживания КО с применением термического метода – сжигания должны быть обеспечены нормативы, указанные в приложении Ж к ТКП 17.11-03-2009 (при нормальных условиях (0 °С; 101,3 кПа) в пересчете на сухой газ и содержание кислорода – 11 %), посредством:

● использования наилучших доступных технических методов;

● соблюдения технологии обезвреживания КО, предусмотренной проектом на данный тип оборудования;

● обеспечения хорошего перемешивания КО для усреднения состава и выравнивания процесса горения, а также перемещения составляющих и отдельных порций КО для обеспечения процесса воспламенения и доступа кислорода в слой;

● загрузочных устройств камер сжигания, которые должны обеспечивать непрерывное и равномерное по количеству и тепловой нагрузке поступление КО;

● измельчения (перед сжиганием) крупных фракций твердых отходов, ограничиваемых размерами приемного штуцера дозирующего устройства камеры сжигания;

● геометрии горячей зоны устройства для сжигания, которая должна обеспечивать пребывание газов в зоне с температурой не ниже 850 °С в течение не менее 2 с при концентрации кислорода не менее 6 %;

● устройства подачи КО, которое должно обеспечивать автоматическое прекращение или уменьшение количества их подачи при понижении температуры в камере сжигания ниже 850 °С (начало работы, сбои в работе оборудования, повышенная влажность отходов) и при превышении установленных ограничений по выбросам;

● оснащения каждой технологической линии не менее чем одним дополнительным устройством нагрева, которое должно включаться автоматически при снижении температуры в горячей зоне устройства для сжигания ниже 850 °С в процессе сжигания КО, при этом дополнительное устройство нагрева должно работать на традиционном виде топлива;

● обеспечения наличия установки дожига отходящих газов при температуре не менее 1 200 °С;

● обеспечения автоматического контроля температурных параметров в горячей зоне устройства для сжигания, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При применении термических методов обезвреживания КО наблюдения за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух должны проводиться в автоматическом режиме по следующим параметрам:

● объем отходящих газов в реальных условиях и в пересчете на нормальные условия (0 °С; 101,3 кПа; сухой газ);

● температура в зоне термического обезвреживания, за оборудованием по термическому обезвреживанию, после каждой ступени очистки и в трубе;

● влажность (в точке измерения концентраций) отходящих газов;

● концентрации твердых частиц, диоксида серы, оксида углерода, оксидов азота, хлористого водорода, суммарного органического углерода и аммиака в случае применения систем подавления оксидов азота с использованием соединений аммония.

Автоматизированная система регистрации данных мониторинга выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух должна позволять получать информацию о расходах отходящих газов и концентрациях в них загрязняющих веществ в режиме реального времени, а также усредненные данные за 20 мин. и за сутки.

Периодичность контроля содержания фтористого водорода и тяжелых металлов в выбросах должна быть не реже 1 раза в квартал, диоксинов/фуранов и полиароматических углеводородов – не реже 2 раз в год, а для вводимых в эксплуатацию объектов в первые 12 мес. эксплуатации – не реже 1 раза в 2 мес.

Продолжительность отбора пробы для тяжелых металлов должна быть не менее 30 мин., для диоксинов/фуранов и полиароматических углеводородов – не менее 6 ч.

При эксплуатации объектов обезвреживания КО должны осуществляться контроль и наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха селитебной территории в зоне влияния выбросов от этих объектов.

Требования в области использования и охраны вод и земель при эксплуатации объектов обезвреживания КО

При эксплуатации объектов обезвреживания КО необходимо предотвращать загрязнение подземных и поверхностных вод в соответствии с:

● СТБ 17.06.03-01-2008 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Охрана поверхностных вод от загрязнения. Общие требования», утв. постановлением Госстандарта от 12.09.2008 № 46;

● СТБ 17.1.3.06-2006 «Охрана природы. Гидросфера. Охрана подземных вод от загрязнения. Общие требования», утв. постановлением Госстандарта от 16.10.2006 № 46.

Объекты обезвреживания КО должны быть оборудованы системами водоснабжения и водоотведения. При этом системы водоснабжения объектов обезвреживания КО должны состоять из сетей хозяйственно-питьевого, производственного и противопожарного водоснабжения.

При отсутствии на объектах обезвреживания КО централизованной системы питьевого водоснабжения возможно использование подземных источников водоснабжения хозяйственно-питьевого назначения (артезианских скважин) с оформлением в установленном порядке разрешения на специальное водопользование и эксплуатацию скважин питьевого водоснабжения глубиной более 20 м.

Подземные источники водоснабжения должны располагаться за пределами территорий объектов обезвреживания КО с организацией зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями Санитарных норм и правил «Требования к организации зон санитарной охраны источников и централизованных систем питьевого водоснабжения», утв. постановлением Минздрава от 30.12.2016 № 142.

Использование подземных вод питьевого качества для целей, не связанных с удовлетворением питьевых, хозяйственно-бытовых нужд персонала и посетителей объектов обезвреживания КО, без разрешения органов госуправления по природным ресурсам и охране окружающей среды запрещается.

Отведение сточных вод от объектов обезвреживания КО запрещается:

● в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы;

● в водные объекты, отнесенные к особо охраняемым;

● в первый пояс зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения;

● в места нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб;

● в места обитания водных и околоводных животных, занесенных в Красную книгу;

● с использованием рельефа местности (балок, оврагов, карьеров, болот).

При эксплуатации объектов обезвреживания КО необходимо:

● максимально использовать безводные технологии и воду в системах оборотного и повторного водоснабжения;

● организовать приборный учет на заборе воды, при пополнении систем повторного и оборотного водоснабжения, на выпусках сточных вод;

● организовать лабораторный контроль эффективности работы очистных сооружений.

Эксплуатация объектов обезвреживания КО должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства по охране земель, в т.ч. от загрязнения и других процессов разрушения.