Ответственность за нарушение порядка декларирования доходов и имущества
Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 1 апреля 2019 г.
Приводятся меры дисциплинарной и административной ответственности, применяемые за нарушение законодательства о декларировании доходов и имущества.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)
● Закон от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон № 305-З)
● Закон от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон № 204-З)
● Положение о порядке проверки и хранения деклараций о доходах и имуществе, утв. постановлением Совета Министров от 16.01.2016 № 19 «О некоторых вопросах декларирования доходов и имущества государственными служащими и иными категориями лиц» (далее – Постановление № 19; Положение № 19)
● Инструкция о порядке заполнения физическими лицами деклараций о доходах и имуществе, утв. постановлением МНС от 09.01.2008 № 1 (далее – Инструкция № 1)
Декларирование доходов и имущества является одним из реальных способов борьбы государства с незаконным получением экономических выгод от служебного положения. Эффективность этого метода борьбы с коррупцией зависит от мер ответственности, которые определены законодательством за нарушение установленного порядка декларирования.
Примечание
Исчерпывающий перечень лиц, которые обязаны ежегодно представлять декларации о доходах и имуществе, закреплен в ст. 30 Закона № 305-З.
Дисциплинарная ответственность
В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона № 305-З непредставление декларации о доходах и имуществе или внесение в нее неполных и (или) недостоверных сведений лицами, поступающими на госслужбу, государственными должностными и приравненными к ним лицами являются основанием для:
● отказа в приеме на службу (работу);
● отказа в назначении на другую должность;
● привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности (увольнения) в порядке, установленном законодательными актами.
Справочно
В соответствии со ст. 2 Закона № 204-З под госслужбой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций госорганов. Понятия государственных должностных лиц и лиц, приравненных к государственным должностным лицам, закреплены соответственно в абз. 3 и 5 ст. 1 Закона № 305-З.
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности за непредставление декларации о доходах и имуществе или внесение в нее неполных и (или) недостоверных сведений регламентируется гл. 14 Трудового кодекса (далее – ТК).
Справочно
Согласно ч. 1 ст. 198 ТК за совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания:
● замечание;
● выговор;
● увольнение.
Внимание
За непредставление декларации о доходах и имуществе или внесение в нее неполных и (или) недостоверных сведений к работнику не может быть применена такая мера дисциплинарного взыскания, как лишение полностью или частично дополнительных выплат стимулирующего характера на срок до 12 мес., поскольку подп. 3.5 п. 3 Декрета Президента от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» не распространяется на такое нарушение.
Установленный ст. 198 ТК перечень мер дисциплинарных взысканий не является исчерпывающим. Для отдельных категорий работников с особым характером труда могут предусматриваться также другие меры дисциплинарного взыскания (ч. 2 ст. 198 ТК).
Примечание
Согласно п. 28 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 29.05.2003 № 218, к сотрудникам органов внутренних дел могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:
● замечание;
● выговор;
● строгий выговор;
● лишение нагрудного знака органа внутренних дел;
● исключение из Книги почета органа внутренних дел;
● понижение в специальном звании на одну ступень;
● понижение в должности;
● увольнение из органов внутренних дел.
В силу п. 52 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 26.06.2001 № 355, на офицеров могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
● выговор;
● строгий выговор;
● предупреждение о неполном служебном соответствии;
● снижение в воинской должности;
● снижение в воинском звании на одну ступень, кроме младших лейтенантов.
Согласно ч. 3 ст. 198 ТК право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника на производстве.
К работникам, совершившим дисциплинарный проступок (в т.ч. за непредставление декларации о доходах и имуществе или внесение в нее неполных и (или) недостоверных сведений), независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут применяться:
● лишение премий;
● изменение времени предоставления трудового отпуска;
● другие меры.
Виды и порядок применения мер дисциплинарного взыскания определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, соглашением, иными ЛНПА.
До применения дисциплинарного взыскания наниматель обязан затребовать письменное объяснение работника (ч. 1 ст. 199 ТК). Отказ работника от дачи объяснения не является препятствием для применения взыскания и оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей.
В ст. 200 ТК закреплены сроки применения дисциплинарных взысканий.
Важно
Меры ответственности (в т.ч. дисциплинарной) за нарушение законодательства о декларировании доходов и имущества не применяются в случаях указания в декларации о доходах и имуществе (ч. 8 ст. 34 Закона № 305-З):
● неполных сведений о доходах (например, неуказание отдельных источников доходов), если размер доходов, не указанных в декларации о доходах и имуществе, не превышает 10 % общей суммы доходов, подлежащих обязательному декларированию;
● недостоверных (занижение или завышение сумм отдельных указанных источников дохода) сведений о размере доходов, если размер доходов, недостоверно указанный в декларации о доходах и имуществе, превышает фактический размер таких доходов не более чем на 10 %;
● недостоверных сведений о дате приобретения имущества (доли в праве собственности на имущество), если дата приобретения имущества (доли в праве собственности на имущество), недостоверно указанная в декларации о доходах и имуществе, находится в пределах календарного года, в котором фактически приобретено имущество (доля в праве собственности на имущество);
● недостоверных сведений о площади земельных участков, капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, если площадь такого имущества, недостоверно указанная в декларации о доходах и имуществе, отклоняется от фактической площади такого имущества не более чем на 10 %;
● недостоверных сведений о стоимости имущества (доли в праве собственности на имущество), если стоимость имущества (доли в праве собственности на имущество), недостоверно указанная в декларации о доходах и имуществе, отклоняется от фактической стоимости такого имущества (доли в праве собственности на имущество) не более чем на 10 %.
Экспертное мнение
Указание неполных сведений об имуществе, даже если, например, его стоимость не отклоняется от совокупной стоимости имущества, либо указание неполных сведений о земельных участках, капстроениях (зданиях, сооружениях), изолированных помещениях, машино-местах по-прежнему будет являться основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 201 ТК дисциплинарное взыскание применяется органом (руководителем), которому предоставлено право приема (избрания, утверждения, назначения на должность) и увольнения работников, либо по его поручению иным органом (руководителем). Передача полномочий по применению дисциплинарных взысканий оформляется приказом (распоряжением).
Внимание
Работник, не ознакомленный с приказом (распоряжением), постановлением о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисциплинарного взыскания (ч. 6 ст. 199 ТК). В случае отказа работника от ознакомления с приказом (распоряжением) оформляется соответствующий акт с указанием присутствующих при этом свидетелей.
Закон № 305-З позволяет лицам, которые самостоятельно выявили факты нарушения порядка декларирования доходов и имущества, возвратиться в правовое поле. Статьей 34 Закона № 305-З определено, что в случае обнаружения лицом, обязанным представлять декларации о доходах и имуществе, в представленной им декларации о доходах и имуществе неполных и (или) недостоверных сведений до их выявления госорганами, иными организациями, должностными лицами, проводящими проверку полноты и достоверности сведений, указанных в декларации о доходах и имуществе, оно вправе заявить об этом в соответствующий госорган, иную организацию, должностному лицу и представить уточненную декларацию о доходах и имуществе. При этом указанное лицо освобождается от ответственности.
Внимание
Ответственность за непредставление декларации о доходах и имуществе супругом (супругой), несовершеннолетними детьми, в т.ч. усыновленными (удочеренными), совершеннолетними близкими родственниками лица, обязанного представлять декларацию о доходах и имуществе, за указание ими в декларации о доходах и имуществе неполных и (или) недостоверных сведений, нарушение ими порядка представления декларации о доходах и имуществе несут в соответствии с законодательными актами соответственно супруг (супруга), несовершеннолетний ребенок, достигший ко времени совершения правонарушения 16-летнего возраста, в т.ч. усыновленный (удочеренный), или лицо, осуществляющее декларирование от имени несовершеннолетнего ребенка, совершеннолетний близкий родственник.
Лицо, обязанное представлять декларацию о доходах и имуществе (например, госслужащий), в этих случаях к дисциплинарной ответственности привлечено быть не может.
Изъятие в судебном порядке имущества (взыскание расходов)
Помимо административной ответственности ст. 36 Закона № 305-З предусмотрена возможность изъятия имущества (взыскания расходов), стоимость которого (размер которых) превышает доходы, полученные из законных источников в судебном порядке.
Важно
В случае если в ходе проверки деклараций о доходах и имуществе государственных должностных лиц, занимающих ответственное положение, лиц, поступившие на госслужбу путем избрания, супругов (супруг), несовершеннолетних детей вышеназванных лиц (включая усыновленных (удочеренных)), совершеннолетних близких родственников, совместно с ними проживающих и ведущих общее хозяйство, будет установлено, что стоимость принадлежащего им имущества и иные расходы этих лиц за период, когда должностные лица занимали соответствующие должности (но не более чем за 10 лет), явно превышают доходы, полученные из законных источников, имущество и такие расходы безвозмездно изымаются (взыскиваются) или взыскивается стоимость такого имущества в доход государства на основании решения суда по иску прокурора.
Примечание
Под явным превышением стоимости имущества и иных расходов над доходами, полученными из законных источников, понимается превышение, составляющее не менее 25 % от доходов, полученных из законных источников.
Если имуществом, подлежащим безвозмездному изъятию, является единственное жилое помещение и при этом у лица отсутствует иное имущество, которое может быть безвозмездно изъято, органы прокуратуры обращаются в суд с иском о взыскании суммы, на которую стоимость имущества явно превышает доходы, полученные из законных источников.
Алгоритм изъятия имущества в таком случае выглядит следующим образом:
1. Выявление госорганом, иной организацией, в которые представлена декларация о доходах и имуществе, или налоговым органом факта явного превышения стоимости принадлежащего имущества и иных расходов этих лиц над их доходами, полученными из законных источников.
2. Руководитель госоргана, иной организации, должностное лицо, в который (которому) представляются декларации о доходах и имуществе, или должностное лицо налогового органа получают у таких лиц письменные объяснения об источниках доходов, за счет которых приобретено имущество, стоимость которого явно превышает доходы, либо явно превышены расходы над доходами.
3. Представление или непредставление объяснения.
4. Если лица отказываются либо не могут объяснить источники доходов либо установлена недостоверность их объяснений, руководитель госоргана, иной организации, должностное лицо, в который (которому) представляются декларации о доходах и имуществе, или должностное лицо налогового органа в течение 10 дней с момента получения объяснений (отказа дать объяснения):
● предлагают этим лицам добровольно передать в доход государства имущество на сумму, явно превышающую подтвержденные доходы, или выплатить его стоимость и сумму иных расходов, явно превышающих подтвержденные доходы. Отчуждение имущества производится в порядке, установленном подп. 2.2 п. 2 Указа Президента от 04.07.2012 № 294 «О порядке распоряжения государственным имуществом»;
● направляют информацию об этом в органы прокуратуры для решения вопроса о наличии оснований для организации и проведения проверки в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом (далее – УПК).
5. Органы прокуратуры обращаются в суд с иском о безвозмездном изъятии этого имущества или о взыскании его стоимости либо о взыскании иных расходов на сумму, явно превышающую подтвержденные доходы, в случаях:
● отсутствия оснований для проведения проверки в порядке, предусмотренном УПК, или принятия решений об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении предварительного расследования или уголовного преследования по возбужденному уголовному делу;
● отказа в течение 1 мес. со дня предъявления требования добровольно передать в доход государства имущество на сумму, явно превышающую подтвержденные доходы, либо выплатить его стоимость и иные расходы на сумму, явно превышающую подтвержденные доходы, при наличии факта явного превышения стоимости принадлежащего имущества и иных расходов этих лиц над доходами, полученными из законных источников.
Административная ответственность
Статьей 23.9 КоАП предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством срок декларации о доходах и имуществе лицом, обязанным в соответствии с законодательством о борьбе с коррупцией представлять такую декларацию, либо указание в ней неполных или недостоверных сведений о доходах и (или) имуществе, подлежащих декларированию. Санкция указанной нормы предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от 1 до 20 БВ.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 23.9 КоАП, является установленный законодательством:
● срок подачи декларации о доходах и имуществе. Сроки декларирования доходов и имущества установлены в ст. 29–32 Закона № 305-З;
● порядок указания сведений о доходах и (или) имуществе, подлежащих декларированию, который установлен Инструкцией № 1.
Предметом указанного правонарушения является декларация о доходах и имуществе или указанные в ней сведения о доходах и (или) имуществе, подлежащих декларированию.
Внимание
Примечание
В соответствии со ст. 1 Закона № 305-З под доходами понимаются любые денежные средства, в т.ч. займы, а также иное имущество, полученные физлицами от граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства и организаций. Имущество представляет собой недвижимые и движимые вещи (включая деньги и ценные бумаги), иное имущество, в т.ч. имущественные права, установленные гражданским законодательством.
Недекларирование сведений об ином имуществе (например, о мебели, бытовой технике, находящихся на дачных участках, стоимость единицы которых не превышает 2 тыс. БВ) не образует состава административного правонарушения. В соответствии со ст. 27 Закона № 305-З обязательному декларированию подлежат капстроения (здания, сооружения), изолированные помещения.
Примечание
Определения капстроения (здания, сооружения), изолированного помещения закреплены в ст. 1 Закона от 22.07.2002 № 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним».
Внимание
Временные строения (сараи, бытовки, парники и т.п.), которые не признаны завершенными в соответствии с законодательством, не подлежат декларированию. Недекларирование этих объектов не образует состава административного правонарушения и не является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.
Не образует состава административного правонарушения недекларирование в силу подп. 1.4 п. 1 Декрета Президента от 04.11.2008 № 22 «О гарантиях сохранности денежных средств физических лиц, размещенных на счетах и (или) в банковские вклады (депозиты)» денежных средств, размещенных физлицами на счета и (или) во вклады (депозиты) в банках Республики Беларусь, их выдача, а также перевод со счетов (вкладов) в банках других государств в банки Республики Беларусь.
Декларирование производится с использованием деклараций о доходах и имуществе, формы которых определены Постановлением № 19 или Указом Президента от 02.11.2000 № 577 «О некоторых мерах по совершенствованию работы с кадрами в системе государственных органов». Порядок внесения сведений в декларацию установлен Инструкцией № 1.
Внимание
Согласно подстрочному примечанию к ст. 23.9 КоАП не является административным правонарушением указание в декларации о доходах и имуществе:
● неполных сведений о доходах, если размер доходов, не указанных в декларации о доходах и имуществе, не превышает 20 % общей суммы доходов, подлежащих декларированию (фактически законодатель допускает указание обязанными лицами не всех источников получения доходов);
● недостоверных сведений о размере доходов, если размер доходов, недостоверно указанный в декларации о доходах и имуществе, отклоняется от фактического размера таких доходов не более чем на 20 % (законодатель допускает возможность недостоверного указания сведений о доходах, полученных у источников их образования). Отклонение допускается как в большую, так и в меньшую сторону от величины истинного дохода;
● недостоверных сведений о дате приобретения имущества (доли в праве собственности на имущество);
● недостоверных сведений о площади земельных участков, капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест;
● недостоверных сведений о стоимости имущества (доли в праве собственности на имущество), если стоимость имущества (доли в праве собственности на имущество), недостоверно указанная в декларации о доходах и имуществе, отклоняется от фактической стоимости такого имущества (доли в праве собственности на имущество) не более чем на 20 % (законодатель допускает отклонение стоимости имущества как в большую, так и в меньшую сторону от величины фактической стоимости);
● неполных или недостоверных сведений о доходах и (или) имуществе, подлежащих декларированию, если лицом представлена уточненная декларация о доходах и имуществе в госорган, иную организацию, должностному лицу, которые проводят проверку полноты и достоверности сведений, указанных в декларации, до составления госорганом, иной организацией, должностным лицом заключения о результатах проверки полноты и достоверности сведений о доходах и имуществе, указанных в декларации о доходах и имуществе.
Экспертное мнение
Нормы, закрепленные в КоАП, более либеральны, чем нормы, которые установлены в ст. 34 Закона № 305-З. В результате, например, если госслужащий укажет неполные сведения о доходах, когда размер доходов, не указанных в декларации о доходах и имуществе, составляет 15 % общей суммы доходов, подлежащих декларированию, то этот госслужащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности и не может быть привлечен к административной ответственности.
Указанные положения КоАП позволяют в большинстве случаев разграничить факты непреднамеренного указания в декларации о доходах и имуществе недостоверных сведений и факты умышленного совершения административного правонарушения.
В соответствии с п. 7 Положения № 19 заключение о результатах проверки полноты и достоверности сведений о доходах и имуществе, указанных в декларации о доходах и имуществе, составляется, если обнаружены факты указания работником в ней неполных и (или) недостоверных сведений.
Если не выявлены факты указания неполных и (или) недостоверных сведений декларации о доходах и имуществе, то результаты проверки оформляются путем учинения на первом листе декларации о доходах и имуществе записи «Проверено, нарушений не установлено». В этом случае работник вправе подать уточненную декларацию и этот факт не будет являться административным правонарушением.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 23.9 КоАП, выражается в виде:
● действия (указание в декларации неполных или недостоверных сведений о доходах и (или) имуществе, подлежащих декларированию);
● бездействия (непредставление в установленный законодательством срок декларации о доходах и имуществе).
Примечание
Представление декларации о доходах и имуществе по истечении установленного срока не исключает привлечения лица к административной ответственности, но может быть рассмотрено в качестве смягчающего обстоятельства.
Специальными субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются лица, которые перечислены в ст. 29–32 Закона № 305-З.
К ответственности за недекларирование (недостоверное декларирование) доходов и имущества могут привлекаться за:
● лицо, которое не представило декларацию (указало в ней недостоверные сведения), – лицо, на которое возложена обязанность по декларированию доходов и имущества и которое может быть привлечено к ответственности (ч. 4 ст. 31 и ст. 28 Закона № 305-З);
● несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет (малолетнего) – законные представители (родители, усыновители (удочерители) или опекуны) или бывшие супруг (супруга) (в случае декларирования доходов и имущества несовершеннолетних детей в возрасте до 14 лет (малолетних), оставшихся проживать в связи с расторжением брака с бывшим супругом (супругой));
● несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (кроме лиц, которые приобрели дееспособность в полном объеме в результате эмансипации или заключения брака) – лица, достигшие 16-летнего возраста (при условии наличия письменного согласия их законных представителей (родителей, усыновителей (удочерителей) или попечителей на декларирование доходов);
● несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, которые приобрели дееспособность в полном объеме в результате эмансипации или заключения брака, – несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет;
● лиц, ограниченных судом в дееспособности, – лица, ограниченные судом в дееспособности (при условии наличия согласия их попечителей на декларирование доходов);
● лиц, признанных судом недееспособными, – опекуны.
Примечание
Неподача декларации о доходах и имуществе (указание в ней недостоверных или неполных сведений) несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет не образует состава административного правонарушения.
Также не подлежат ответственности несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет и лица, ограниченные судом в дееспособности, которые составили декларацию о доходах и имуществе, однако не представили ее по причине отсутствия согласия их законных представителей (попечителей) на декларирование доходов.
Экспертное мнение
Законодательством не установлена обязанность представителей (попечителей) давать согласие на декларирование доходов и имущества. Таким образом, эти лица также не подлежат привлечению к ответственности. Указанный правовой пробел должен быть устранен путем:
● установления обязанности для представителей (попечителей) выдавать согласие на декларирование доходов и имущества;
● снижения возрастной планки до 14 лет для привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения по ст. 23.9 КоАП.
Целесообразно также установить ответственность за достоверность сведений при декларировании доходов и имущества для представителей (попечителей), поскольку они совершают (не совершают) юридически значимые действия и несут ответственность за деяния представляемых лиц.
Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в виде умысла либо неосторожности.
