Спорные вопросы при изменении должностных обязанностей работника
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22 марта 2018 г.
Разбираются сложные практические ситуации, возникающие при изменении должностных обязанностей работника, а также поручении работы по разным кодам одной и той же должности.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Трудовой кодекс (далее – ТК)
● Декрет Президента от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (далее – Декрет № 5)
● постановление Пленума Верховного Суда от 29.03.2001 № 2 «О некоторых вопросах применения законодательства о труде» (далее – Постановление Пленума № 2)
● Общие положения Единого квалификационного справочника должностей служащих, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 02.01.2012 № 1 (далее – Общие положения ЕКСД)
● выпуск 1 Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД) «Должности служащих для всех видов деятельности», утв. постановлением Минтруда от 30.12.1999 № 159 (далее – выпуск 1 ЕКСД)
● Общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Занятия», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 24.07.2017 № 33 (далее – ОКРБ 014-2017)
● Инструкция о порядке организации нормирования труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 21.03.2008 № 53 (далее – Инструкция № 53)
Случаи, при которых не требуется согласия работника на изменение (дополнение) его должностных обязанностей
1. Изменение (дополнение) должностных обязанностей работника в рамках квалификационной характеристики по должности.
Ситуация 1.
При приеме на работу в должностной инструкции бухгалтеру было предусмотрено ведение работы по начислению зарплаты. В процессе трудовой деятельности возникла необходимость поручить дополнительную работу, например, учет товарно-материальных ценностей и ГСМ.
Вправе ли наниматель изменить должностную инструкцию?
Необходимо ли на это согласие работника?
Если изменения вносятся в должностную инструкцию в пределах должностных обязанностей, предусмотренных квалификационной характеристикой по соответствующей должности, то правовых последствий для работника не будет. При этом наниматель обязан ознакомить работника с внесенными в должностную инструкцию изменениями. Однако уведомлять об изменении должностной инструкции либо заключать дополнительное соглашение к трудовому договору (контракту) не требуется.
Другими словами, поручение работнику дополнительных должностных обязанностей в рамках квалификационной характеристики по должности не рассматривается как поручение дополнительной работы, не обусловленной трудовым договором. В такой ситуации не применяются правила ст. 20 ТК, согласно которой наниматель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами. Такой позиции при разъяснении этого вопроса придерживаются и специалисты Минтруда и соцзащиты.
Ситуация 2.
В организации были разработаны должностные инструкции, в которых определены общие положения, предусмотренные квалификационной характеристикой по той или иной должности. В последующем возникла необходимость конкретизировать обязанности для каждого работника по одной должности.
Какой алгоритм действий нанимателя в приведенной ситуации?
Трудовое законодательство не предусматривает четких требований к содержанию должностной инструкции. На практике, как правило, наниматели относятся формально к разработке должностных инструкций, включая в них только общие положения, предусмотренные квалификационной характеристикой ЕКСД. Однако общие положения не учитывают специфику деятельности конкретной организации.
Важно
При внесении изменений в должностную инструкцию по конкретизации должностных обязанностей необходимо, чтобы изменение не повлекло введения обязанностей, которые предусматриваются новыми требованиями к квалификации или специальности работника.
Следует разграничивать такие понятия, как конкретизация должностных обязанностей и увеличение их объема, т.к. конкретизация должностных обязанностей не должна вызывать увеличения объема работ. Увеличение объема работ может иметь место при пересмотре в сторону увеличения норм труда. При этом следует разграничивать понятия увеличения объема работ и расширения перечня (видов) работ, выполняемых работником до и после конкретизации должностных обязанностей.
Изменение норм труда может увеличивать объем работы. Установление, замена и пересмотр норм труда осуществляются на основании приказа (распоряжения) нанимателя, с которым работники должны быть ознакомлены не позднее чем за 1 мес. (ч. 3 ст. 87 ТК, ч. 1, 2 п. 51 Инструкции № 53).
Примечание
Алгоритм действий нанимателя следующий:
1) определить конкретный перечень должностных обязанностей по должности;
2) утвердить должностную инструкцию;
3) ознакомить работника с должностной инструкцией под подпись.
2. Поручение работы по должности (профессии), имеющей более одного кода.
В ОКРБ 014-2017 предусматривается по одной и той же должности (профессии) несколько кодов, что выражается в различном содержании трудовой функции.
Ситуация 3.
Квалификационная характеристика должности «агент», содержащаяся в выпуске 1 ЕКСД, имеет более одного кода.
Является ли поручение работнику другой работы по должности, имеющей более одного кода, переводом?
Трудовые функции по должности «агент» с разными кодами
|
Код должности по ОКРБ 014-2017 |
Описание |
|
3312-001 |
Специалисты (агенты) по финансам и кредиту анализируют и оценивают финансовую информацию, содержащуюся в заявках на кредиты и займы, принимают решение об одобрении или неодобрении предоставления кредита или займа клиенту и дают рекомендации по одобрению или неодобрению руководству |
|
3333-001 |
Агенты (инспекторы) по трудовым договорам и найму подбирают вакансии для лиц, ищущих работу, находят работников для нанимателей и оформляют трудовые договоры для реализации конкретных проектов по просьбе организаций всех форм собственности, включая государственные структуры и учреждения, или по трудоустройству на комиссионной основе |
|
4110-001 |
Работники, занятые копированием и подготовкой документов, иной специализированной офисной деятельностью, выполняют спектр канцелярских и административных задач в соответствии с установленными процедурами, в т.ч. учетно-статистические и контрольные функции общего характера, не учитываемые в других малых группах |
|
4214-001 |
Работники по сбору задолженностей и платежей (коллекторские агентства) и работники других подобных занятий собирают платежи по просроченным счетам и фальшивым чекам, а также благотворительные платежи |
|
4221-001 |
Работники туристических и транспортных агентств (бюро путешествий) предоставляют информацию о туристических направлениях, разрабатывают маршруты путешествий, оформляют бронь на билеты и проживание в гостиницах, регистрируют пассажиров при отъезде и прибытии |
|
4229-001 |
Работники по информированию клиентов, не вошедшие в другие начальные группы. Эта начальная группа включает работников, которые получают и обрабатывают информацию от клиентов, необходимую для определения права на получение услуг (опрос пациентов для получения и обработки информации, касающейся предоставления больничных услуг, опрос претендентов на государственную помощь для сбора информации, относящейся к их охвату этой помощью, и т.п.) |
|
4322-001 |
Работники, занятые учетом продукции (диспетчеризацией производства), рассчитывают количество материалов, необходимых к определенному временному периоду производства, строительства или реализации аналогичных программ, а также осуществляют подготовку и проверку графиков производства |
|
4323-001 |
Работники, занятые учетом на транспорте, ведут учет эксплуатационных аспектов и согласовывают сроки выполнения железнодорожных, автомобильных и воздушных пассажирских и грузовых перевозок, а также готовят отчеты для руководства |
|
4416-001 |
Работники по ведению кадровой документации ведут и обновляют кадровый учет, включающий такую информацию, как перевод и продвижение по службе, служебная аттестация персонала, использованные и накопленные отпуска работников, зарплата, квалификация и профессиональная подготовка |
ЭКСПЕРНОЕ МНЕНИЕ
Из вышеизложенного следует, что по должности «агент» может быть поручена работа турагента либо работника кадровой службы и т.д.
В рассмотренной ситуации разные коды отражают разные трудовые функции. С учетом сложившейся практики возникает коллизия, т.е., с одной стороны, поручение обязанностей в рамках одной квалификационной характеристики не требует согласия работника, с другой стороны, поручение обязанностей по другой трудовой функции (должности) осуществляется в порядке перевода или как изменение существенных условий труда (ст. 32 ТК).
Однако различные коды не всегда отражают различные трудовые функции. Например, по должностям бухгалтера и юрисконсульта они отражают различную квалификацию (т.е. по должностям специалистов высшего и среднего уровня квалификации), а по должностям педагогических работников разные коды указывают на различные виды учреждений образования и т.п.
На практике изменение должностной инструкции в пределах одной квалификационной характеристики, но по разным кодам должностей несет в себе потенциальные риски неопределенности их дальнейшей квалификации. Ситуацию с должностью «агент» можно рассматривать как перевод на другую должность.
3. Изменение должностных обязанностей по должности, по которой предусмотрено производное наименование в зависимости от трудовой функции.
Ситуация 4.
Работник принят на должность бухгалтера по зарплате с соответствующими обязанностями по должностной инструкции. Ему планируют поручить дополнительную работу, не связанную с начислением зарплаты.
Можно ли внести изменения (дополнения) в должностную инструкцию работнику без его согласия?
В штатном расписании может быть предусмотрено базовое наименование должности, т.е. наименование, содержащееся в ОКРБ 014-2017 и в соответствующем выпуске ЕКСД (ч. 2 п. 4 Общих положений ЕКСД).
Например, в организации может быть несколько бухгалтеров с разными должностными обязанностями, которые конкретизируются в их должностных инструкциях.
При необходимости наниматель может применить полное наименование должности работника, добавив к базовому наименованию дополнительные сведения, уточняющие характер выполняемой им трудовой функции, специальность, сферу деятельности, режим и (или) место работы и др., а также наименования производных должностей (ч. 3 п. 4 Общих положений ЕКСД).
Следовательно, для работника бухгалтерии возможно определить полное наименование должности, которым конкретизируется круг его обязанностей (бухгалтер по начислению зарплаты, бухгалтер по учету основных средств и др.).
При наличии нескольких структурных подразделений в бухгалтерии полное наименование должности может отражать принадлежность работника к структурному подразделению (например, бухгалтер отдела труда и зарплаты и т.п.).
4. Поручение работнику дополнительной работы по должностям, родственным по содержанию.
Ситуация 5.
Юрисконсульту поручается работа по оформлению трудовых договоров.
Можно ли рассматривать внесение дополнительных обязанностей в должностную инструкцию как поручение работы в пределах квалификационной характеристики?
В ч. 4 п. 10 Общих положений ЕКСД определено, что по решению нанимателя трудовая функция (должностные обязанности) работника может предусматривать выполнение обязанностей, содержащихся в квалификационных характеристиках других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности и не требующих изменения квалификации служащего.
Таким образом, нанимателю предоставлено право включать в трудовую функцию работника отдельные обязанности, содержащиеся в квалификационных характеристиках других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности и не требующих изменения квалификации служащего.
В приведенной ситуации внесение дополнительных обязанностей по оформлению трудовых договоров можно рассматривать как поручение работы в пределах квалификационной характеристики.
Внесение изменений (дополнений) в должностную инструкцию как изменение существенных условий труда
Ситуация 6.
Инспектору по кадрам поручается работа по заключению хозяйственных договоров и проведению их правовой экспертизы.
Является ли это изменением существенных условий труда?
Для оценки изменения должностных (функциональных) обязанностей как изменения существенных условий труда необходимо, чтобы работнику вменялись обязанности, предусмотренные по другой должности (профессии) (т.е. содержались в другой квалификационной (квалификационно-тарификационной) характеристике), и в штатном расписании не была предусмотрена штатная единица такой должности (профессии), в противном случае будет иметь место совмещение, которое требует соответствующей доплаты согласно ст. 67 ТК.
При совокупности вышеперечисленных условий в рассматриваемой ситуации это будет являться изменением существенных условий труда с применением норм ст. 32 ТК.
Алгоритм действий нанимателя следующий:
1) фиксация наличия обоснованных производственных, организационных или экономических причин для изменения должностных обязанностей (должностной инструкции);
2) издание приказа (распоряжения) о внесении соответствующих изменений (дополнений) в должностную инструкцию или утверждение должностной инструкции в новой редакции (при этом вступление в силу такого ЛНПА должно быть с учетом времени на предупреждение работника об изменении существенных условий труда) в зависимости от первоначального способа утверждения должностной инструкции;
3) предупреждение работника об изменении его должностных обязанностей не позднее чем за 7 к.д. согласно подп. 3.2 п. 3 Декрета № 5.
Внесение изменений (дополнений) в должностную инструкцию как перевод на другую должность
В соответствии с п. 15 Постановления Пленума № 2 перевод от перемещения отличается тем, что при переводе изменяются трудовая функция (п. 3 ст. 19 ТК), наниматель или местность, где выполняется работа, а при перемещении – рабочее место, структурное подразделение, механизм, агрегат. Таким образом, изменение трудовой функции работника будет рассматриваться как перевод на другую должность.
При переводе работника на другую должность заключается новый трудовой договор и работник должен ознакомиться с новой должностной инструкцией. Следовательно, перевод является не изменением должностных обязанностей, а поручением новых по другой должности.
На практике нередко перевод оформляют как изменение существенных условий труда путем внесения изменений в должностную инструкцию. Например, штатным расписанием предусмотрена должность инспектора по кадрам. Нанимателем принято решение изменить в штатном расписании должность инспектора по кадрам на должность специалиста по кадрам. В такой ситуации нередко на практике вместо перевода осуществляют переименование должности с применением норм ст. 32 ТК.
