Санитарный контроль при импорте товаров

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 23 марта 2018 г.

Освещаются вопросы осуществления санитарного контроля при импорте товаров, а также порядок получения свидетельства об их государственной регистрации.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)

● Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее – Договор о ЕАЭС)

● Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утв. Решением Комиссии ТС от 28.05.2010 № 299 (далее – Решение № 299; Перечень № 299)

● Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Евразийского экономического союза, подконтрольной продукцией (товарами), перемещаемой через таможенную границу Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утв. Решением № 299 (далее – Положение № 299)

● Положение о порядке оформления Единой формы документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, являющееся приложением 1 к Единой форме документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров) (Единой форме свидетельства о государственной регистрации), утв. Решением № 299 (далее – Положение о регистрации)

●Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением № 299 (далее – Единые санитарные требования)

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● перечень продукции, представляющей потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, утв. постановлением Минздрава от 05.06.2012 № 57 (далее – Перечень № 57)

● Инструкция о порядке действий (взаимодействия) таможенных органов Республики Беларусь, органов пограничной службы Республики Беларусь, органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, при проведении санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, утв. постановлением Минздрава, ГТК, Госпогранкомитета от 30.12.2013 № 135/34/16 (далее – Инструкция № 135/34/16)

● Положение о порядке и условиях проведения государственной регистрации продукции, представляющей потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, утв. постановлением Минздрава от 17.07.2012 № 101 (далее – Постановление № 101; Положение № 101)

В соответствии с подп. 4.3 п. 4 Декрета Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» субъекты хозяйствования при осуществлении экономической деятельности осуществляют выпуск в обращение продукции, а также выполнение процессов, связанных с жизненным циклом продукции, соответствующие требованиям безопасности. При этом под безопасностью понимается отсутствие недопустимого риска возможного причинения вреда государственным или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан. В свою очередь, в отношении продукции, представляющей потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, предусмотрено осуществление санитарно-эпидемиологического надзора (контроля).

Правовые основания для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) продукции

Согласно п. 1 ст. 57 Договора о ЕАЭС санитарные меры применяются в отношении подконтрольной санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров), включенной в Перечень № 299.

Документом, подтверждающим безопасность продукции (товаров), удостоверяющим соответствие продукции (товаров) единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, является свидетельство о госрегистрации.

На основании п. 5 Положения № 299 государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) за производством и реализацией подконтрольных товаров осуществляется в соответствии с Положением № 299 и законодательством государств-членов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поэтому в Республике Беларусь контроль также осуществляется в рамках Закона от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кроме того, на национальном уровне утвержден Перечень № 57.

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 Указа Президента от 28.11.2013 № 524 «О некоторых вопросах осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь» и п. 9 Инструкции № 135/34/16 санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь осуществляется таможенными органами Республики Беларусь. Он проводится в части:

● наличия документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров, содержащихся в разделе II Перечня № 299, а также подконтрольных товаров, в отношении которых техрегламентами ТС предусмотрена оценка соответствия в форме госрегистрации, в части их соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям;

● соответствия указанных документов транспортным (перевозочным) и (или) коммерческим документам;

● наличия сведений в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах об отнесении ввозимых подконтрольных товаров к товарам, включенным в раздел III Перечня № 299, при ввозе подконтрольных товаров, включенных в раздел III Перечня № 299, без документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров, в части их соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

По результатам осуществления санитарно-карантинного контроля должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь принимается решение о:

● разрешении или запрещении ввоза на таможенную территорию ТС товаров;

● направлении товаров должностным лицам, осуществляющим госсаннадзор в санитарно-карантинных пунктах (далее – СКП), расположенных в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Пунктом 12 Инструкции № 135/34/16 предусмотрена возможность направления работниками таможенных органов товаров должностным лицам, осуществляющим госсаннадзор, для проведения оценки (осмотра) в случаях:

● нарушения условий транспортировки, целостности контейнеров, лихтеров, повреждения упаковки;

● наличия информации о несоответствии подконтрольных товаров, заявленных в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах;

● прибытия товаров из стран, неблагополучных в эпидемиологическом отношении, и (или) из зараженных в результате радиоактивных, химических и биологических аварий районов (при выявлении превышения допустимых значений мощности дозы излучения и поверхностного загрязнения радионуклидами при перевозке радиоактивных материалов; опасных грузов в поврежденной упаковке с признаками утечки содержимого), и (или) с признаками присутствия грызунов и насекомых;

● поступления информации о несоответствии подконтрольных товаров Единым санитарным требованиям и (или) требованиям техрегламентов ТС;

● применения Минздравом системы управления рисками, в соответствии с которой подконтрольные товары подлежат оценке (осмотру).

Решение о направлении подконтрольных товаров должностным лицам СКП оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления штампа либо внесения записи «Подлежит оценке (осмотру). СКК» в 3 экз. одного из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов, при этом указываются дата принятия такого решения, подпись и проставляется оттиск личной номерной печати. Эти экземпляры передаются должностному лицу СКП вместе с представленными перевозчиком документами на подконтрольные товары. При этом оценка (осмотр) подконтрольных товаров может проводиться должностным лицом СКП одновременно с должностными лицами таможенных органов и иных государственных контрольных органов, если этими органами также принято решение о проведении осмотра (досмотра).

При установлении несоответствия подконтрольных товаров санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям и (или) Единым санитарным требованиям и (или) требованиям техрегламентов ТС должностное лицо СКП:

● принимает решение о запрещении ввоза на таможенную территорию ТС подконтрольных товаров;

● оформляет в 2 экз. уведомление перевозчика о запрещении ввоза подконтрольных товаров в письменной форме (приложение 5 к Положению № 299).

Решение о запрещении ввоза подконтрольных товаров оформляется должностным лицом СКП путем проставления штампа «Ввоз запрещен» в 3 экз. одного из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов, при этом указываются дата принятия такого решения, подпись и проставляется оттиск личной номерной печати. Два экземпляра (один остается в делах таможенного органа, а второй – вручается перевозчику) указанных документов передаются должностному лицу таможенного органа вместе с документами на подконтрольные товары, третий – остается в делах СКП.

Вопрос 1.

Имеет ли право Республика Беларусь вводить временные санитарные меры, которые ограничивают импорт товаров в страну?

Да, имеет.

Так, согласно п. 6 Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение 12 к Договору о ЕАЭС) государства-члены имеют право вводить временные санитарные меры и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия в случае:

● ухудшения санитарно-эпидемиологической ситуации на территории государства-члена;

● получения информации от соответствующих международных организаций, государств-членов или третьих стран о применяемых санитарных мерах и (или) ухудшении санитарно-эпидемиологической ситуации;

● если соответствующее научное обоснование применения санитарных мер является недостаточным или не может быть представлено в необходимые сроки;

● выявления подконтрольной государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров), не соответствующей Единым санитарным требованиям или техрегламентам ЕАЭС.

Так, например, было принято постановление Главного государственного санитарного врача от 08.01.2018 № 1 «О запрете ввоза без проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы каждой партии продуктов растительных, углеводно-жировых и белково-жировых («сыроподобных») зарубежного производства», в соответствии с которым при помещении в пунктах пропуска на таможенной границе ЕАЭС под таможенную процедуру таможенного транзита с местом доставки в Республике Беларусь для прохождения санитарно-карантинного контроля направляется следующая продукция:

Таблица 1

___________________

*Не распространяется на: жевательные резинки; детское питание; чаи; биологические активные добавки; пищевые добавки (красители, ароматизаторы); питание для спортсменов, диетическое лечебное питание; поливитамины; гомеопатические препараты; пшеничную клетчатку; закваску сухую; кремы пищевые; мармелад, леденцы, заменители сахара, вареную сгущенку, глазурь; пудинги, желе; пастилки от кашля; лапшу соевую; продукты из соевых бобов; пищевые смеси сухие; готовые пищевые продукты из муки тонкого или грубого помола; готовые продукты из творога; квас хлебный сухой; смесь для кондитерских изделий; имитированную икру лососевую.

Соответственно, выпуск указанной продукции в таможенной процедуре таможенного транзита следует осуществлять исключительно при наличии в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах штампа либо записи санитарно-карантинной службы «Ввоз разрешен». При этом государственная санитарно-гигиеническая экспертиза в отношении указанной продукции осуществляется с проведением обязательных лабораторных исследований.

Совершение таможенных операций при импорте товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)

В соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Согласно подп. 10) п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения – это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в т.ч. вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС, санитарные, ветеринарно-санитарные меры, меры экспортного контроля, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

Вопрос 2.

Обязательно ли представлять оригинал свидетельства о госрегистрации или его копию при ввозе товаров, указанных в Перечне № 299 или Перечне № 57, в Республику Беларусь?

Нет, необязательно.

На основании п. 17 Положения № 299 ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Перечня № 299, на таможенную территорию ЕАЭС осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в аккредитованных (аттестованных) лабораториях. При этом подтверждением наличия документа, удостоверяющего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, в т.ч. являются:

● или сведения электронной базы данных Реестра свидетельств о государственной регистрации на товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза (далее – Единый реестр), на сайте ЕАЭС;

● или наличие в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) иной сопроводительной документации номера и даты выдачи свидетельства о госрегистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах государств-членов);

● или наличие на товаре и (или) его потребительской таре номера и даты выдачи свидетельства о госрегистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах государств-членов).

Вопрос 3.

Следует ли заявлять в декларации на товары сведения о свидетельстве о госрегистрации при помещении товаров, включенных в Перечень № 299 или Перечень № 57, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления?

Необходимо ли представлять это свидетельство совместно с декларацией на товары при декларировании товаров в электронном виде?

В соответствии со ст. 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений согласно ст. 7 ТК ЕАЭС. На основании ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС. Документом, подтверждающим безопасность продукции (товаров), является свидетельство о госрегистрации, которое подлежит указанию в гр. 44 «Дополнительная информация/Предоставленные документы» под кодом 01206 «Свидетельство о государственной регистрации, выданное уполномоченным органом государства – члена Евразийского экономического союза в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (классификатор видов документов и сведений, утв. Решением Комиссии ТС от 20.09.2010 № 378).

Согласно п. 7 ст. 109 ТК ЕАЭС подача декларации на товары не сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары. При этом в силу п. 1 ст. 325 ТК ЕАЭС, если подача таможенной декларации не сопровождалась представлением документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, таможенный орган вправе в отношении проверяемых сведений запросить у декларанта документы, сведения о которых указаны в таможенной декларации. Если запрошенные документы декларантом не будут представлены, то таможенный орган отказывает в выпуске товаров в соответствии со ст. 125 ТК ЕАЭС.

Ситуация.

Организация намерена осуществить выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления до подачи декларации на товары, подлежащие санитарному контролю.

Обязана ли организация указать сведения о свидетельстве о госрегистрации при выпуске товара?

Да, обязана.

На основании п. 3, 4 ст. 120 ТК ЕАЭС при заявлении товаров к их выпуску до подачи декларации на товары лицо, которое будет выступать декларантом товаров при подаче декларации на товары, подает таможенному органу заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары в виде электронного документа или документа на бумажном носителе.

Совместно с заявлением о выпуске товаров до подачи декларации на товары, подаваемым в виде документа на бумажном носителе, должны быть представлены документы, подтверждающие соблюдение условий, при которых таможенным органом производится выпуск товаров до подачи декларации на товары. Согласно п. 13 ст. 120 ТК ЕАЭС выпуск товаров до подачи декларации на товары производится таможенным органом при условии, что лицом, подавшим заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары, в т.ч. соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру, за исключением условий уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В соответствии с п. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является в т.ч. соблюдение запретов и ограничений на основании ст. 7 ТК ЕАЭС. Сведения о документах, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (в т.ч. о свидетельстве о госрегистрации), указываются в гр. 19 «Сведения о документах» (Решение Коллегии ЕЭК от 13.12.2017 № 171 «О заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары»).

Вопрос 4.

Следует ли получать свидетельство о госрегистрации в отношении ввозимых в Республику Беларусь товаров, включенных в Перечень № 299 и предназначенных для использования в качестве выставочных и рекламных образцов продукции, которые не предназначены для реализации?

Товары, включенные в Перечень № 299 и имеющие характер выставочных и рекламных образцов продукции, не предназначенных для реализации и использования на таможенной территории ЕАЭС, включены в раздел III Перечня № 299. В этом случае получать свидетельство о госрегистрации в отношении таких товаров не требуется. Основанием для отнесения подконтрольных товаров к разделу III Перечня № 299 при их ввозе и обращении на таможенной территории ЕАЭС служат сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах или в информационном письме изготовителя (производителя) продукции.

Порядок получения свидетельства о госрегистрации

Порядок проведения госрегистрации товаров, включенных в Перечень № 299, предусмотрен в Положении о регистрации. В свою очередь, госрегистрация товаров, включенных в Перечень № 57, определена Положением № 101.

Процедура получения свидетельства о госрегистрации следующая:

Таблица 2

____________________

**С учетом п. 10.21 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156.

Ответственность за ввоз товаров в нарушение требований законодательства, регулирующего порядок осуществления санитарно-эпидемиологического надзора (контроля)

За ввоз товаров в нарушение требований законодательства, регулирующего порядок осуществления санитарно-эпидемиологического надзора (контроля), предусматривается уголовная или административная ответственность.

В частности, в соответствии со ст. 228 Уголовного кодекса незаконное перемещение через таможенную границу ЕАЭС в крупном размере товаров, запрещенных или ограниченных к такому перемещению, наказывается штрафом, или ограничением свободы на срок до 3 лет, или лишением свободы на тот же срок.

Под незаконным перемещением через таможенную границу ЕАЭС понимается перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с заведомо недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих заведомо недостоверные сведения о товарах, или с использованием поддельных или относящихся к другим товарам средств идентификации.

Таким образом, если в декларации на товары будут указаны достоверные сведения о товарах, то состав уголовного преступления будет отсутствовать, даже если у лица при импорте товара не будет свидетельства о госрегистрации.

За нарушение требований законодательства, регулирующего порядок осуществления санитарно-эпидемиологического надзора (контроля), предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 14.5 КоАП, согласно которой представление таможенному органу при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах (за исключением сведений о классификационном коде по ТН ВЭД), либо представление в целях помещения товаров под таможенную процедуру недействительных документов, либо использование в этих целях поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, если указанные действия послужили или могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных законодательством Республики Беларусь, и (или) международными правовыми актами, составляющими нормативную правовую базу ТС и Единого экономического пространства, и (или) международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, влекут наложение штрафа в размере от 5 до 50 БВ, а на ИП или юрлицо – до 30 % от стоимости предмета административного правонарушения.

Под недействительными документами следует понимать поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Административная ответственность не наступает в случае, если у декларанта просто отсутствует свидетельство о госрегистрации и он декларирует товары с целью их помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Уголовная и административная ответственность наступает только в случае умысла, который направлен на сокрытие товаров от таможенного контроля, и при условии, что импортер предпринимает для этого целенаправленные действия.

Лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.5 КоАП, освобождается от административной ответственности в случае добровольного письменного обращения декларанта или таможенного представителя в таможенный орган о допущенном нарушении с одновременным представлением таможенной декларации и документов, на основании которых она заполнена, либо документа о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию с приложением необходимых документов, если на дату, предшествующую дате поступления обращения и регистрации представленных документов, соблюдены следующие условия:

● таможенный орган не обнаружил административного правонарушения;

● таможенный орган не уведомил декларанта, таможенного представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или его представителя о проведении таможенного контроля, если такое уведомление обязательно, либо не начал проведение таможенного контроля без уведомления, если такого уведомления не требуется.